ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-16815/2019

г. Самара

06 февраля 2020 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Корнилова А.Б., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от заявителя - ФИО2, доверенность № 6 от 15 января 2020 года, ФИО3, доверенность № 177 от 22 июля 2019 года,

от ответчика - ФИО4, доверенность № 43/20 от 09 января 2020 года, ФИО5, доверенность № 76/20 от 09 января 2020 года,

от третьего лица - не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 октября 2019 года по делу № А55-16815/2019 (судья Степанова И.К.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Санкт-Петербург,

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, город Самара,

с участием третьего лица публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Москва,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, управление), с привлечением третьего лица публичного акционерного общества «Газпром», о признании незаконным и отмене постановления № 1128/671-046-Ю от 30 апреля 2019 года, вынесенного заместителем руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6

Решением суда от 08.10.2019 г. заявление общества удовлетворено полностью.

Управление, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит решение отменить, и принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований, о чем в судебном заседании просили и представители управления.

Представители общества в судебном заседании апелляционную жалобу отклонили, по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В связи с отпуском судьи Поповой Е.Г., в соответствии со ст. 18 АПК РФ, определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, от 25.12.2019 г. произведена замена судьи Поповой Е.Г. на судью Засыпкину Т.С., а рассмотрение дела начато сначала.

В связи с отпуском судьи Засыпикной Т.С., в соответствии со ст. 18 АПК РФ, определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, от 24.01.2020 г. произведена замена судьи Засыпкиной Т.С. на Филиппову Е.Г., а рассмотрение дела начато сначала.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании в составе председательствующего судьи Бажана П.В., судей Филипповой Е.Г., Корнилова А.Б. объявлялся перерыв с 27.01.2020 г. до 11 час. 20 мин. 03.02.2020 г.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки в отношении заявителя на основании распоряжения № 1128-р от 11.03.2019 г. заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО7 выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Газпром ПХГ», подземное хранилище газа - Похвистнсво, peг. № А01-13225-0009, подземное хранилище газа - Отрадное, peг. № А01-13225-0010.

Заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода, газораспределения и газопотрсбления Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 1128/671-046-Ю от 03.04.2019 г., в соответствии с которым общество, эксплуатирующее опасные производственные объекты - подземное хранилище газа - Похвистнево, per. № А01-13225-0009 и подземное хранилище газа - Отрадное, per. № А01-13225-0010, расположенные по адресам: 

<

...>: Самарская область, Кинель-Черкасский район, (3.5 км. южнее г. Отрадный), нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

1. Обществом не переоформлена в установленном порядке лицензия oт 04.05.2017 г. № ВХ-00-016570 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и III классов опасности в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно: - в лицензии от 04.05.2017 г. № ВХ-00-016570 отсутствуют сведения об адресах осуществления лицензируемого вида деятельности но месту нахождения объектов, входящих в состав опасного производственного объекта, а именно:

1) подземное хранилище газа-Похвистнево, peг. № А01-13255-0009, отсутствует адрес фонда скважин Аманакского ПХГ, расположенного: Самарская область, Похвистневский район, с. Старый Аманак.

2) подземное хранилище газа - Отрадное peг. № А01-13255-0010, отсутствуют адреса: фонда скважин Дмитриевского ПХГ, расположенного: Самарская область. Кинель-Черкасский район в 9 км. южнее с. Муханово;

фонда скважин Михайловского ПХГ, расположенного: Самарская область, Борский район в 5 км. с. Марьевка, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2. Не верно проведена идентификация опасного производственного объекта I класса опасности «Подземное хранилище газа - Отрадное» peг. № АОЫ 3255-0010, а именно, объекты: ПХГ Дмитриевка с фондом скважин, ПХГ Михайловка с фондом скважин, имеющие отдельные горные отводы и отдельные контуры распространения газовой залежи, включены в состав ОПО «Подземное хранилище газа - Отрадное» (зарегистрированы как один ОПО «Подземное хранилище газа - Отрадное»), чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: п.п. 7, 8, 10 приложение 1 (п. 2.6, п.5) Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495.

3. Аттестационной комиссией филиала ООО «Газпром ПХГ» «Похвистневское УПХГ», не аттестованной по вопросам безопасности при ведении газоопасных работ в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», проведена первичная проверка знаний специалистов организации в объеме должностных обязанностей, протоколы № 36, № 38 от 13.06.2018 г., чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3, 11 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37.

4. Отсутствует список ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ лиц эксплуатирующей организации, утвержденный руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.1.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 485.

5. Приказом по предприятию № 56 от 01.02.2019 г., ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений и ответственным за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений, назначен один и тот же специалист, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-Ф3 от 21.07.1997 г.; п. 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используется подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533.

«Подземное хранилище газа - Похвистнево» peг. № А01-13225-0009.

6. При идентификации опасного производственного объекта 1 класса опасности «Подземное хранилище газа - Похвистнево», peг. № А01-13255-0009. не учтены опасные вещества, находящиеся на опасном производственном объекте «Участок магистрального газопровода Отрадненского ЛПУ МГ» ООО «Газпром трансгаз Самара», peг. № А53- 02649-0012, технологически связанного с ОПО «Подземное хранилище газа - Похвистнево», чем нарушены ч. 1 ст. 9, приложение 2 таблица 2 Закона № 16-ФЗ; п.п. 7, 8, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495.

7. Не обеспечено безопасное ведение технологического процесса, соответствующего проектным решениям, действительным характеристикам, условиям работы магистрального газопровода «ФИО8 - ФИО9 ПХГ» (инв. № 60000080), а именно: с 2015 г. не проведен ремонт участков магистрального газопровода с нарушением изоляционного покрытия, общей протяженностью 5 337 м. (заключение экспертизы промышленной безопасности № 53-ТУ-04257-2015), чем нарушены ч. 1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 67, 68, 70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утв. приказом Ростехнадзора oт 06.11.2013 г. №520.

8. Допускаются нарушения при оформлении газоопасных работ, а именно в разделе 4, 10 нарядов-допусков: № 234 от 22.02.2019 г. № 266 от 25.02.2019 г. на проведение газоопасных работ отсутствуют даты и время, чем нарушены: ч. 1. ст. 9 Закона № 116-ФЗ; приложение № 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности ведения газоопасных, огнен; ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 485.

9. Лицо, ответственное за проведение газоопасных работ, после закрытия наряда-допуска, не передает руководителю структурного подразделения или лицу, его замещающему один экземпляр наряда-допуска на проведение газоопасных работ, а именно: ответственными за проведение работ не передан на хранение наряд - допуск №239 от 19.02.2019 г.;

- отсутствует дата возвращения наряда № 235 от 18.02.2019 г. в журнале регистрации работ по наряду-допуску, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: п. 2.5.22 Федеральных норм и правил «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 485.

10. Не пересмотрена «Производственная инструкция но эксплуатации и техническому обслуживанию технологических трубопроводов» № ИЭО-013-17 (работы регламентированы для выполнения по наряду-допуску) в связи с внесением указанных работ в Перечень газоопасных работ выполняемых без наряда - допуска, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 2.1.12 Федеральных норм и правил «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 485.

11. Не обеспечено безопасное проведение газоопасных работ по отбору проб газа, продувке технологического оборудования на предмет обнаружения утечек газа, а имении, не ознакомлен исполнитель - лаборант с условиями безопасного проведения работ, участвующий в выполнении газоопасных работ без наряда-допуска. (Отсутствует запись в журнале учета газоопасных работ, проводимых без наряда-допуска Похвистненская промплощадка), чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложение 3, Федеральнаг норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 485.

12. Специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений, не принимает участие в освидетельствовании автомобильных кранов peг. № 13991, № П161Г, № П162Г, кранов-манипуляторов рег. №13921, № 13922, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 171, 193 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используется подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11. 2013 г. № 533.

13. Лестницы на площадке котлов per. № П375, № П376, № П307, № П308 выполнены с углом наклона к горизонтали 90, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г.

14. Лестницы на площадке котлов peг. № П375, № П376, № П307, № П308 выполнены без перил, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г.

«Подземное хранилище газа - Отрадное» peг. №А01-13225-0010

15. При идентификации опасного производственного объекта I класса опасности «Подземное хранилище газа - Отрадное», рег. № А01-13255-0010, не учтены опасные вещества, находящиеся на опасном производственном объекте «Участок магистрального газопровода Отрадненского ЛПУ МГ» ООО «Газпром трансгаз Самара», per. № А53-02649-0012, технологически связанного с ОПО «Подземное хранилище газа - Отрадное», чем нарушены: ч. 1 ст. 9, приложение 2 таблица 2 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 7, 8, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495.

16. Не обеспечены полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Газпром ПХГ» при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов:

- в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Подземное хранилище газа - Отрадное» рег. № А01-13255-0010, отсутствуют технические устройства, а именно: 1) ГРПШ 10 в ГРП «Дмитриевское ПХГ» газопроводы топливного газа с оборудованием сети газопотребления.

2) ГРПШ 10 в ГРП «Михайловское ПХГ», газопроводы топливного газа с оборудованием сети газопотребления, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п.п. 7, 8, 9, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495.

17. Не проведена экспертиза промышленной безопасности с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания ГРП Марьевка - Михайловка, инв. № 72128, год постройки 1963, опасного производственного объекта «Подземное хранилище газа - Отрадное», peг. № А01 -13255-0010, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

18. Не проведена экспертиза промышленной безопасности с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации трубопровода для подачи метанола со склада до бачка ингибитора (ДУ-57, L-120 м.) Михайловского ПХГ. per. № 84, год ввода в эксплуатацию 1977, опасного производственного объекта «Подземное хранилище газа - Отрадное», per. № АО 1-13255-0010, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Закона № 116-ФЗ, п.п. 74, 81 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 486.

19. Не выполнены рекомендации заключения экспертизы промышленной безопасности, peг. № 53-ТУ-18792-2016, выданного ООО «ИТЦ-«ТЕКФ» опасного производственного объекта «Подземное хранилище газа - Отрадное», рег. № Л01-13255-0010, а именно: отсутствует эксплуатационная документация (паспорт) на технологические трубопроводы инв. № 23-000715S90000180 Михайловского ГРП, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа», утв. приказом Ростехнадзора oт 20.11.2017 г. № 486.

20. Не обеспечено безопасное проведение газоопасных работ по отбору проб газа, продувке технологического оборудования на предмет обнаружения утечек газа, а именно: газоопасные работы проводились одним человеком. (Согласно записей в журнале учета газоопасных работ, проводимых без наряда-допуска (Отрадненская промплощадка), чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 2.4.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 485.

21. Не обеспечено ведение технической документации при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: отсутствуют сведения о величине защитного потенциала и сведения о результатах освидетельствования трубопровода в паспорте трубопровода топливного газа в котельную, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п.п. 58, 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 486.

22. Не обеспечивается безопасность зданий и сооружений в процессе эксплуатации посредством периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций, а также посредством текущих ремонтов зданий и сооружений, а именно:

- нарушена целостность отмостки здания котельной, чем нарушены: ч. 1. ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

23. Котельная. Лестница на площадку по обслуживанию деаэратора выполнена с отступлением от проекта «Реконструкции котельной «Оградненский ЛПУМГ», шириной 500 мм., чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ; п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116.

24. Не представлены руководства по эксплуатации предприятия-изготовителя сосудов peг. № П421, № П1453, № 36782, № 37021, № 36783, № 37022, № 36784, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116, п. 6 ст. 5 «Технического регламента Таможенного союза» TP ТС 010/2011, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10. 2011 г. № 823.

25. В плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (далее - ПЛА) Подземное хранилище газа - Отрадное, рег. № А01-13225-0010,1 класс опасности отсутствуют акты проверки:

- состояния систем технологического процесса;

- наличия и исправности средств пожарного оборудования и технических средств для ликвидации аварий в их начальной стадии, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 4 Приложение № 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 г. № 101.

26. В технологическом регламенте опасного производственного объекта Подземное хранилище газа - Отрадное, per. № А01-13225-0010, I класс опасности технологическая схема не подписана руководителем и не утверждена главным инженером (техническим руководителем) организации, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 13, Приложение № 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 г. № 101.

27. На запорной арматуре скважины № 106 Михайловского ПХГ отсутствует нумерация согласно схемы технологического процесса, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ; п.п. 553, 729 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 г. № 101.

28. На трубопроводе скважины № 525 Михайловского ПХГ отсутствуют стрелки, указывающие направление движения по ним рабочей среды, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 564 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 г. № 101.

29. На запорной арматуре скважины № 525 Михайловского ПХГ отсутствуют указатели, показывающие направление их вращения «Открыто», «Закрыто», чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 729 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 г. № 101.

30. На запорной арматуре скважины № 520 Михайловского ПХГ отсутствует нумерация согласно схемы технологического процесса, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ, п.п. 553, 729 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 г. №101.

Постановлением № 1128/671-046-Ю от 30.04.2019 г., вынесенным заместителем руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6, общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ к штрафу в размере 200 000 руб. (т. 1 л.д. 31 - 40).

Не согласившись с постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административную ответственность влечет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц, в размере от 200 000 до 300 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В обоснование заявленных требований общество ссылалось на существенное нарушение процессуальных требований привлечения к административной ответственности в связи с вынесением оспариваемого постановления неуполномоченным лицом, а также на отсутствие события административного правонарушения, поскольку в качестве нарушений требований промышленной безопасности обществу вменяется несоблюдение таких положений законодательства, которые по своей природе носят рекомендательный, а не обязательный характер.

Как следует из материалов дела, определением от 30.04.2019 г. № 1128/671-046-Ю в день рассмотрения дела об административном правонарушении произведена замена заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО7 и приняты на рассмотрение материалы дела об административном правонарушении, возбужденные в отношении ООО «Газпром ПХГ», заместителем руководителя управления ФИО6 (т. 1 л.д. 48 - 49).

Указанное определение вынесено заместителем руководителя управления ФИО6 на основании п. 2 ч. 3 ст. 28 КАС РФ в связи с нахождением заместителя руководителя ФИО7 в ежегодном отпуске.

Согласно определению протокол и материалы дела об административном правонарушении, возбужденные в отношении общества, были приняты к производству и назначены к рассмотрению 30.04.2019 г. в 13 час. 30 мин. заместителем руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО7

Согласно ч. 2, 3 ст. 28 КАС РФ административное дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или этим же составом суда.

Замена судьи или нескольких судей возможна в случае: 1) заявленного и удовлетворенного в порядке, установленном настоящим Кодексом, самоотвода или отвода судьи; 2) длительного отсутствия судьи ввиду болезни, отпуска, учебы, служебной командировки; 3) прекращения или приостановления полномочий судьи по основаниям, предусмотренным федеральным законом; 4) перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Тогда как порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом установлен главой 29 КоАП РФ, а не КАС РФ.

При этом в главе 29 КоАП РФ не предусмотрены основания и порядок замены должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, в связи с нахождением в отпуске.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении помимо прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пленум ВАС РФ в п. 10 постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, допущенное административным органом при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении заявителя, является существенным, т.к. не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд признал незаконным и отменил постановление № 1128/671-046-Ю от 30.04.2019 г., вынесенное заместителем руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6

Вместе с тем, повторно исследовав представленные по делу доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.31 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 9.1, ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в ч. 1 настоящей статьи, вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности и их заместители.

Согласно материалам дела об административном правонарушении № 1128/671-046-Ю, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела были приняты на рассмотрение Заместителем руководителя Управления ФИО7, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ.

Однако, в связи с нахождением в ежегодном оплачиваемом отпуске Заместителя руководителя ФИО7, дело об административном правонарушении № 1128/671-046-Ю было принято к рассмотрению и, соответственно, рассмотрено Заместителем руководителя Управления ФИО6, что соответствует требованиям ст. 23.31 КоАП РФ.

Таким образом, произведенная замена одного заместителя руководителя на другого, уполномоченных в силу п. 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, что не противоречит действующему законодательству и внутренним регламентам административного органа, и соответственно, не может свидетельствовать об отсутствии у лица, полномочий по рассмотрению дела об административном правонарушении.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Одиннадцатого ААС от 20.06.2011 г. по делу № А65-5592/2011.

В силу ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 до 300 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Объектом правонарушения являются отношения регулируемые действующим законодательством о соблюдении требований промышленной безопасности, при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации ОПО и направленные на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Федеральным Законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Положения Закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ.

В силу ст. 1 Закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:  соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых акгов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 Закона № 116-ФЗ); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств па опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 Закона № 116-ФЗ; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц. удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных Законом № 116-ФЗ; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст. 11 Закона № 116-ФЗ; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля да производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных ст. 14 Закона № 116-ФЗ; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий па опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Главой 9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за административные правонарушения в области промышленности, строительства и энергетики.

В рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Относительно нарушений, указанных в п. 1 оспариваемого постановления судом установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

В ходе проверки выявлены адреса осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Газпром ПХГ» не указанные в лицензии от 04.05.2017 г. № ВХ-00-016570, а именно: 

- Самарская область, Похвистневский район, с. Старый Аманак;

Самарская область, Кинель-Черкасский район в 9 км. южнее с. Муханово;

Самарская область, Борский район в 5 км. от с. Марьевка. По указанным адресам расположены объекты, входящие в состав ОПО «ПХГ - Похвистнево», «ПХГ - Отрадное» где осуществляется хранение газа, закачка и отбор газа в подземное хранилище, расположены производственные и административно-хозяйственные здания, технологические трубопроводы и оборудование, то есть осуществляется лицензируемый вид деятельности.

В лицензии от 04.05.2017 г. № ВХ-00-016570 заявителем указаны следующие адреса: 

<

...> для ОПО «Подземное хранилище газа - Похвистнево», per. № А01-13255-0009 по которому расположены компрессорная станция, установки очистки и осушки газа, другое технологическое оборудование.

По адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район (3,5 км. южнее г. Отрадный) для ОПО «Подземное хранилище газа - Отрадное», per. № AOl-13255-0010 так же расположены компрессорная станция, установки очистки и осушки газа, другое технологическое оборудование, то есть отдельные участки (цеха, площадки) входящая в состав опасного производственного объекта.

В апреле 2017 г. общество обратилось в Ростехнадзор с заявлением о переоформлении лицензии, где были указаны адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности: Самарская область, Кинель-Черкасский район (3,5 км. южнее г. Отрадный); 

<

...>.

По заявленным адресам проведена проверка: наличия в представленных лицензиатом заявительных документах недостоверной или искаженной информации; несоответствие лицензиата лицензионным требованиям.

В соответствии с п. 37 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (от 11.08.2015 г. № 305) по результатам проверки оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не выявлено.

В соответствии с п. 25, приложением 3 Административного регламента (от 11.08.2015 г. № 305) в заявлении в строке адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности указываются: почтовые адреса мест осуществления деятельности либо нахождения объектов согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - место осуществления лицензируемого вида деятельности, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Обществом адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности: Самарская область, Похвистневский район, с. Старый Аманак; Самарская область, Кинель-Черкасский район в 9 км. южнее с. Муханово; Самарская область, Борский район в 5 км. западнее с. Марьевка заявлены не были. Факт осуществления лицензионного вида деятельности по указанным адресам выявлен в ходе проверки и указан в акте проверки как нарушение.

Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности подтверждаются правоустанавливающими документами:

1. Договор аренды земельного участка № 6-2009/57 от 27.01.2009 г. для эксплуатации объектов Аманакского ПХГ (подземного хранилища газа); Свидетельство о государственной регистрации права от 30.12.2004 г. серия 63-АБ № 387940, объект права - Здание ЗРП Аманак;

Свидетельство о государственной регистрации права от 30.12.2004 г. серия 63-АБ №387932, объект права скважина № 1 Аманакского ПХГ - газовая эксплуатационная;

Свидетельство о государственной регистрации права от 31.12.2004 г. серия 63-АБ №387951, объект права скважина № 47 Аманакского ПХГ - газовая эксплуатационная;

Свидетельство о государственной регистрации права от 30.12.2004 г. серия 63-АБ №396960, объект права - скважина № 501 Аманакского ПХГ - газовая эксплуатационная;

Свидетельство о государственной регистрации права от 30.12.2004 г. серия 63-АБ №387933. объект права - газопровод от скважины № 1 до ГРП).

2. Договор аренды земельного участка № 67-200/57 от 10.12.2008 г. для использования в целях эксплуатации объектов подземного хранилища газа - Дмитриевское;

Свидетельство о государственной регистрации права от 01.03.2004 г. серия 63-АБ №080284, объект права - сооружение скважина № 507 Дмитриевского подземного хранилища газа;

Свидетельство о государственной регистрации права от 21.12.2005 г., объект права - сооружение скважина № 506 Дмитриевского подземного хранилища газа;

Свидетельство о государственной регистрации права от 01.03.2004 г. серия 63-АБ №080283, объект права - сооружение скважина № 505 Дмитриевского подземного хранилища газа;

Свидетельство о государственной регистрации права от 30.01.2006 г. серия 63-АБ №855865, объект права - сооружение газопровод Дмитриевское подземное хранилище газа - компрессорная станция;

Договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне Арендаторов № 25-2008/57 от 10.12.2008 г. для использования в целях для эксплуатации объектов подземного хранилища газа «Дмитриевское»;

Свидетельство о государственной регистрации права от 15.12.2005 г. серия 63-АБ №355592, объект права - производственное помещение Дмитриевского подземного хранилища газа;

Свидетельство о государственной регистрации права от 15.12.2005 г. серия 63-АБ №855593, объект права - производственное помещение Дмитриевского подземного хранилища газа.

3. Договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне Арендаторов № 312-2009/58 от 17.12.2009 г. для использования в целях для эксплуатации объектов подземного хранилища газа «Михайловское»;

Свидетельство о государственной регистрации права от 15.12.2005 г., объект права - производственное помещение Михайловского подземного хранилища газа;

Свидетельство о государственной регистрации права от 23.11.2005 г., объект права - здание замерно-распределительного пункта Михайловского ПХГ;

Свидетельство о государственной регистрации права от 23.11.2005 г. серия 63-АБ №810120, объект права - газораспределительный пункт Марьевка-Михайловка;

Договор аренды земельного участка № 81-2009/58 от 20.04.2009 г. для использования в целях для эксплуатации объектов подземного хранилища «Михайловское»;

Свидетельство о государственной регистрации права от 29.09.2004 г., объект права - сооружение газовая эксплуатационная скважина № 102 Михайловского ПХГ;

Свидетельство о государственной регистрации права от 29.09.2004 г. серия 63-АБ №267192, объект права - сооружение газовая эксплуатационная скважина № 4 Михайловского ПХГ;

Свидетельство о государственной регистрации права от 29.09.2004 г. серия 63-АБ №267195, объект права - сооружение газовая эксплуатационная скважина № 103 Михайловского ПХГ.

В рассматриваемом случае административным органом установлено, что обществом не переоформлена в установленном порядке лицензия от 04.05.2017 г. № ВХ-00-016570 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и III классов опасности в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно: - в лицензии от 04.05.2017 г. № ВХ-00-016570 отсутствуют сведения об адресах осуществления лицензируемого вида деятельности но месту нахождения объектов, входящих в состав опасного производственного объекта, а именно:

1) подземное хранилище газа - Похвистнево, peг. № А01-13255-0009, отсутствует адрес фонда скважин Аманакского ПХГ, расположенного: Самарская область, Похвистневский район, с. Старый Аманак.

2) подземное хранилище газа - Отрадное peг. № А01-13255-0010, отсутствуют адреса: фонда скважин Дмитриевского ПХГ, расположенного: Самарская область. Кинель-Черкасский район в 9 км. южнее с. Муханово;

3) фонда скважин Михайловского ПХГ, расположенного: Самарская область, Борский район в 5 км. с. Марьевка, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По данному нарушению общество обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с письмом от 18.06.2019 г. № 14/06/1-284 (вх. от 19.06.2019 г. № 26353) о переносе срока исполнения предписания от 29.04.2019 г. № 08-03-19-008-К (срок устранения 01.07.2019 г.) на 4 квартал 2019 г., и срок устранения продлен до 02.03.2020 г.

Относительно нарушений установленных в п. 2 оспариваемого постановления, судом установлено, что при проведении проверки установлено, что опасный производственный объект «Подземное хранилище газа - Отрадное» per. № А01-13255-0010 идентифицирован не верно, а именно: Дмитриевское ПХГ и Михайловское ПХГ расположены в границах разных горных отводов и имеют различные контуры газовых залежей не соединенных между собой, что подтверждается планами развития горных работ ООО «Газпром ПХГ на 2019 г. «Дмитриевского ПХГ» и «Михайловского ПХГ».

В соответствии с приложением 1 (п. 5) Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495. В 3 столбце определены границы объекта для подземных хранилищ газа границами объекта является контур распространения газовой залежи. Следовательно «ПХГ- Дмитриевское» и «ПХГ- Михайловское» должны регистрироваться как отдельные ОПО.

В ООО «Газпром ПХГ» имеется аналогичный объект это «ПХГ - Кирюшкинскос» зарегистрированный как отдельный ОПО. В указанный объект входит фонд скважин, технологические трубопроводы и участок магистрального газопровода от ПХГ до компрессорной станции. Компрессорная станция относится к ОПО ПХГ Похвистнево и является общей для двух объектов. По такому же принципу следует регистрировать «ПХГ Дмитриевское» и ПХГ Михайловское».

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона № 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством РФ.

Вместе с тем, 04.05.2018 г. (исх. № 01/03/1-3229) общество обратилось в Федеральную службу Ростехнадзора с заявлением о внесении изменений в состав ОПО по месту нахождения по результатам рассмотрения материалов Средне-Поволжским управлением принято решение об отказе внесений изменений в состав ОПО, так как идентификация проведена не правильно и не в полном объеме, а именно: не верно определены границы ОПО «Подземное хранилище газа - Отрадное» (per. № А01-13225-0010) в состав которого входит «Дмитриевское ПХГ» и «Михайловское ПХГ» имеющие не связанные между собой контуры распространения газовой залежи.

В феврале 2019 г. общество обратилось в Федеральную службу Ростехнадзора для предоставления государственной услуги о внесении изменений в сведения, характеризующие ОПО, на основании предписания Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № 08-671-11-18-036-ПН от 23.11.2018 г. в части изменения информации об эксплуатируемых технических устройствах: кран автомобильный МКТ-25,7, краны манипуляторы ГИРД, другие изменения в состав ОПО не вносились.

По данному нарушению общество обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с письмом от 18.06.2019 г. № 14/06/1-284 (вх. От 19.06.2019 г. № 26353) о переносе срока исполнения предписания от 29.04.2019 г. № 08-03-19-008-К (срок устранения 01.07.2019 г.) на 4 квартал 2019 г., и срок устранения продлен до 02.03.2020 г.

Относительно нарушений, указанных в п. 3 оспариваемого постановления судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В соответствии с п. 1.5. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 485 обязательным требованием к специалистам и персоналу эксплуатирующих и подрядных организаций, выполняющих газоопасные, огневые и ремонтные работы, является наличие протокола о проверке знаний по вопросам безопасности в рамках осуществления должностных обязанностей.

Аттестация специалистов и персонала эксплуатирующих и подрядных организаций, выполняющих газоопасные, огневые и ремонтные работы, проводится в соответствии с Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. № 37.

По решению филиала ООО «Газпром ПХГ» аттестационной комиссией филиала проведена первичная проверка знаний специалистов, в связи с введением в действие новых Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ»  впервые введена область аттестации «Подготовка и аттестация руководителей и специалистов организаций по организации безопасного проведения газоопасных работ» Б 1.19). Документы, подтверждающие аттестацию членов комиссии филиала, в связи с изменением должностных обязанностей после введения в действие Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» (аттестация по Б 1.19) представлены не были.

Аттестационной комиссии филиала ООО «Газпром ПХГ» проведена первичная проверка знаний специалистов в объеме должностных обязанностей определенных «Инструкциуй по безопасному проведению газоопасных работ на опасных производственных объектах ООО «Газпром ПХГ» разработанной в соответствии с требованиями вновь вступившими в действие ФНП «Правила безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ».

Проверять знания рабочих не аттестованной комиссией недопустимо.

3. Аттестационной комиссией филиала ООО «Газпром ПХГ» «Похвистневское УПХГ», не аттестованной по вопросам безопасности при ведении газоопасных работ в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», проведена первичная проверка знаний специалистов организации в объеме должностных обязанностей, протоколы № 36, № 38 от 13.06.2018 г., чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3, 11 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37.

4. В соответствии с п. 2.1.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 485 список ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ лиц эксплуатирующей организации должен быть утвержден руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала (дочернего общества).

Филиалом ООО «Газпром ПХГ» «Похвистневское УПХГ» представлен приказ №226 от 09.07.2018 г. «Об организации газоопасных, огневых работ и назначении ответственных лиц», п. 2 которого, приказано утвердить список и назначить лиц, ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ. Утвержденный руководителем список лиц, ответственных за подготовку и безопасное проведение газоопасных работ отсутствует.

5. В ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. говорится, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п. 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используется подъемные сооружения» организация, эксплуатирующая ОПО с подъёмными сооружениями (далее по тексту - ПС) должна разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации, инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

В организациях, где производство работ с применением ПС выполняется на одном участке (цехе), разрешается одному специалисту совмещать обязанности ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии и за безопасное производство работ. Согласно п. 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263, работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан: обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности.

В данном случае приказом по предприятию одному и тому же специалисту вменены в обязанность две несовместимые функции - производителя работ с применением ПС и специалиста осуществляющего производственный контроль за производством работ с применением ПС.

«Подземное хранилище газа - Похвистнево» per. № А01-13225-0009

6. При идентификации опасного производственного объекта 1 класса опасности «Подземное хранилище газа - Похвистнево», peг. № А01-13255-0009. не учтены опасные вещества, находящиеся на опасном производственном объекте «Участок магистрального газопровода Отрадненского ЛПУ МГ» ООО «Газпром трансгаз Самара», peг. № А53- 02649-0012, технологически связанного с ОПО «Подземное хранилище газа - Похвистнево», чем нарушены ч. 1 ст. 9, приложение 2 таблица 2 Закона № 16-ФЗ; п.п. 7, 8, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495.

Заявитель, проанализировав объекты и документацию в соответствии с п. 8 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», представляет заявление и материалы идентификации для регистрация опасного производственного объекта в реестре ОПО.

В соответствии с п.п. 72, 73 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 494 основанием для начала административной процедуры по регистрации и ведению государственного реестра ОПО является поступление заявления и документов от эксплуатирующей организации. При рассмотрении заявления и представленных документов специалистами управления принимается решение о возможности регистрации, критериями которого являются:

1. идентификации ОПО проведена правильно и в полном объеме (на основании представленных сведений);

2. у ОПО имеются признаки опасности, установленные приложением 1 Закона №116-ФЗ;

3. класс опасности ОПО соответствует требованиям, установленные приложение 2 Закона № 116-ФЗ.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Закона № 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, несет ответственность за полноту и достоверность сведений представленных для регистрации в государственном реестре ОПО,

В соответствии с приложением 2 таблицы 2 Закона 116-ФЗ в случае, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида, не зависимо от класса опасности ОПО.

Как следует из материалов дела 04.05.2018 г. (исх. № 01/03/1-3229) ООО «Газпром ПХГ» обратилось в Федеральную службу Ростехнадзора с заявлением о внесении изменений в состав ОПО по месту нахождения по результатам рассмотрения материалов Средне-Поволжским управлением принято решение об отказе внесений изменений в состав ОПО, так как идентификация проведена не правильно и не в полном объеме, а именно: не учтены опасные вещества одного вида, находящиеся на ОПО «Участок магистрального газопровода Отрадненского ЛПУМГ ООО «Газпромтрансгаз Самара», который технологически связанного с ОПО ПХГ Похвистнево (peг. № АО 1 -13225-0009).

В феврале 2019 г. заявитель обратился в Федеральную службу Ростехнадзора для предоставления государственной услуги о внесении изменений в сведения, характеризующие ОПО, на основании предписания Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № 08-671-11-18-036-ПН от 23.11.2018 г. в части изменения информации об эксплуатируемых технических устройствах: крап автомобильный МКТ-25,7, краны манипуляторы ГИРД, другие изменения в состав ОПО не вносились.

По данному нарушению общество обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с письмом от 18.06.2019 г. № 14/06/1-284 (вх. от 19.06.2019 г. № 26353) о переносе срока исполнения предписания от 29.04.2019 г. № 08-03-19-008-К (срок устранения 01.07.2019 г.) на 4 квартал 2019 г., а срок устранения продлен до 02.03.2020 г.

7. В нарушение требований технологического регламента подземного хранилища газа-Похвистнево разработанного филиалом ООО «Газпром ПХГ» Похвистнсвское УПХГ» в соответствии с п.п. 67, 68 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 г. № 520. Допускается эксплуатация магистрального газопровода «ФИО8 - ФИО9 ПХГ» (инв. № 60000080) не соответствующего проектным решениям в части: нарушено изоляционное покрытие, общей протяженностью 5 337 м., установленное по результатам заключения экспертизы промышленной безопасности № 53-ТУ-04257-2015, выполненной в 2015 г. Магистральный газопровод «ФИО8 - ФИО9 ПХГ» может быть допущен к дальнейшей эксплуатации при условии выполнения мероприятий по восстановлению изоляционного покрытия участков трубопровода, протяженностью 5 337 м. ООО «Газпром ПХГ» с 2015 г. допускает эксплуатацию магистрального газопровода, не соответствующего проектным решениям и требованиям промышленной безопасности (в техническом паспорте магистрального газопровода отсутствуют сведения о проведенных ремонтах с 1963 г.), что не исключает возможности возникновения аварий и инцидентов на магистральном газопроводе.

8. В соответствии с п. 1.7 «Правил безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

На основании указанного пункта Правил ООО «Газпром ПХГ» разработана и утверждена 07.06.2018 г. и.о. генерального директора ООО «Газпром ПХГ» «Инструкция по безопасному проведению газоопасных работ на опасных производственных объектах ООО «Газпром ПХГ». Данная инструкция распространяется на ведении газоопасных работ на опасных производственных объектах ООО «Газпром ПХГ». Рекомендованное приложение № 2 (наряд - допуск) прилагается к данной инструкции.

Следовательно, оформление всех разделов бланка наряда-допуска обязательно. Так как в соответствии с п. 1.2 «Правил безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» не исполнение требований к организации и порядку безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ (включая  земляные работы) на опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в п. 1 приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», с целью предотвращения загазованности воздуха рабочей зоны горючими газами и газами токсического воздействия и образования взрывоопасных смесей газов, способны привести к взрывам, пожарам и вредным воздействиям на организм человека и окружающую среду.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что обществом допускаются нарушения при оформлении газоопасных работ, а именно в разделе 4, 10 нарядов-допусков: № 234 от 22.02.2019 г. № 266 от 25.02.2019 г. на проведение газоопасных работ отсутствуют даты и время, чем нарушены: ч. 1. ст. 9 Закона № 116-ФЗ; приложение № 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности ведения газоопасных, огневых ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 485.

9. В соответствии с п. 1.7 «Правил безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах ООО «Газпром ПХГ».

В соответствии с п. 2.5.22 ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» и п. 7.2 указанной инструкции, после закрытия наряда-допуска, один экземпляр передается диспетчеру, который делает отметку в журнале регистрации наряда-допусков. Форма журнала принята ООО «Газпром ПХГ», где обязательным является отметка даты возвращения наряда-допуска.

В рассматриваемом случае, административным органом установлено, что лицо, ответственное за проведение газоопасных работ, после закрытия наряда-допуска, не передает руководителю структурного подразделения или лицу, его замещающему один экземпляр наряда - допуска на проведение газоопасных работ, а именно: - ответственными за проведение работ не передан на хранение наряд - допуск № 239 от 19.02.2019 г.;

- отсутствует дата возвращения наряда № 235 от 18.02.2019 г. в журнале регистрации работ по наряду-допуску, чем нарушены: ч. 1, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: п. 2.5.22 Федеральных норм и правил «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 485.

10. Порядок организации, оформления и проведения работ по эксплуатации, техническому обслуживанию технологических трубопроводов не соответствует «Производственной инструкции по эксплуатации и техническому обслуживанию технологических трубопроводов» № ИЭО-013-17. разработанной с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства в соответствии с пунктом 26 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37. Вышеуказанная инструкция включена в объем программы подготовки и проверки знаний рабочего персонала. Раздел 5 инструкции регламентирует работы по установке и снятию заглушек на технологических трубопроводах выполнять по наряду-допуску, а в перечне газоопасных работ, утвержденным начальником филиала ООО «Газпром ПХГ» «Похвистневское УПХГ» 21.02.2019 г., вышеуказанные работы проводятся без оформления наряда-допуска, разночтение в эксплуатационной документации может привести к ошибочным действия персонала, влекущее возможные аварии и инциденты.

11. Не обеспечено безопасное проведение газоопасных работ по отбору проб газа, продувке технологического оборудования на предмет обнаружения утечек газа, а именно: не ознакомлен исполнитель - лаборант с условиями безопасного проведения работ, участвующий в выполнении газоопасных работ без наряда-допуска. (Отсутствует запись в журнале учета газоопасных работ, проводимых без наряда-допуска Похвистневская промплощадка).

В соответствии с п. 1.7 «Правил безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ. На основании указанного пункта Правил ООО «Газпром ПХГ» разработана и утверждена 07.06.2018 г. и.о. генерального директора ООО «Газпром ПХГ» «Инструкция по безопасному проведению газоопасных работ на опасных производственных объектах ООО «Газпром ПХГ», данная инструкция распространяется на ведении газоопасных работ на опасных производственных объектах ООО «Газпром ПХГ».

В соответствии с п. 2.9 в вышеуказанной инструкции изложены меры безопасности при проведении газоопасных работ II группы с регистрацией в журнале работ проводимых без наряда - допуска, в соответствии с приложением 3 к указанной инструкции утвержден журнал регистрации работ проводимых без наряда - допуска в столбце 7 которого обязательна отметка об ознакомлении с условиями безопасного выполнения работы. Исполнитель газоопасных работ, лаборант (отбирающий пробы газовоздушной среды), не ознакомлен с условиями безопасного проведения газоопасных работ, что может привести к ошибочным и не согласованным действиям исполнителей газоопасных работ и как следствие к производственному травматизму.

12. В ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. говорится, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В п. 171 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используется подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 г. № 533, зарегистрированный в Министерстве юстиции РФ 31.12.2013 г., регистрационный № 30992 (далее - Правила (ПС) говорится: «Техническое освидетельствование ПС должно проводиться специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, а также при участии специалиста, ответственного за содержание ПС  в работоспособном состоянии» и согласно п. 193 Правил «Результаты технического освидетельствования ПС записываются в его паспорт специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС. проводившим освидетельствование, с указанием срока следующего освидетельствования».

В данном случае техническое освидетельствование и запись в паспорте о его проведении сделана специалистом, ответственным за содержание ПС в работоспособном состоянии, без участия специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС что подтверждает подпись под данной записью только ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии.

13. В ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. говорится, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Согласно п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116, зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19.05.2014 г., регистрационный № 32326 (далее - Правила (ОРД) «Лестницы высотой более 1,5 м. должны иметь угол наклона к горизонтали не более 50°». В п. 15 Правил сказано, что площадки и лестницы, смонтированные до вступления в силу настоящих ФНП, должны быть приведены в соответствие с требованиями п. 13 - 15 настоящих ФНП при ближайшем капитальном ремонте или реконструкции оборудования. До приведения площадок и лестниц в соответствие с требованиями п. 13 - 15 настоящих ФНП эксплуатирующей организации необходимо провести мероприятия для обеспечения их безопасного использования, вертикальные лестницы должны быть металлическими шириной не менее 600 мм. с расстоянием между ступенями лестниц не более 350 мм. и, начиная с высоты 2 м., должны оснащаться предохранительными дугами радиусом 350 - 400 мм., располагаемыми на расстоянии не более 800 мм одна от другой и скрепленными между собой полосами, с расстоянием от самой удаленной точки дуги до ступеней в пределах 700 - 800 мм., что эксплуатирующей организацией не было сделано. Данное нарушение требований промышленной безопасности может привести к травмированию обслуживающего персонала котельной.

14. В ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ говорится, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п. 13 Правил (ОРД) площадки и лестницы для обслуживания, осмотра, ремонта оборудования под давлением должны быть выполнены с перилами высотой не менее 900 мм. со сплошной обшивкой по низу на высоту не менее 100 мм. В п. 15 Правил сказано, что площадки и лестницы, смонтированные до вступления в силу настоящих ФНП, должны быть приведены в соответствие с требованиями п. 13 - 15 настоящих ФНП при ближайшем капитальном ремонте или реконструкции оборудования. До приведения площадок и лестниц в соответствие с требованиями п. 13 - 15 настоящих ФНП эксплуатирующей организации не были проведены мероприятия для обеспечения их безопасного использования.

Данное нарушение требований промышленной безопасности может привести к травмированию обслуживающего персонала котельной.

15. При идентификации опасного производственного объекта I класса опасности «Подземное хранилище газа - Отрадное», рег. № А01-13255-0010, не учтены опасные вещества, находящиеся на опасном производственном объекте «Участок магистрального газопровода Отрадненского ЛПУ МГ» ООО «Газпром трансгаз Самара», per. № А53-02649-0012, технологически связанного с ОПО «Подземное хранилище газа - Отрадное», чем нарушены: ч. 1 ст. 9, приложение 2 таблица 2 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7, 8, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495.

Общество, проанализировав объекты и документацию в соответствии с п. 8 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», представляет заявление и материалы идентификации для регистрации  опасного производственного объекта в реестре ОПО.

В соответствии с п. 72, 73 Административного регламента по представлению службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги но регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 494 основанием для начала административной процедуры по регистрации и ведению государственного реестра ОПО является поступление заявления и пакета документов от эксплуатирующей организации. При рассмотрении заявления и представленных документов специалистами управления принимается решение о возможности регистрации, критериями которого являются:

1. идентификации ОПО проведена правильно и в полном объеме (на основании представленных сведений);

2. у ОПО имеются признаки опасности, установленные приложением 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

3. класс опасности ОПО соответствует требованиям, установленные приложение 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, несет ответственность за полноту и достоверность сведений представленных для регистрации в государственном реестре ОПО.

В соответствии с приложением 2 таблицы 2 Закона № 116-ФЗ в случае, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида, не зависимо от класса опасности ОПО.

Также, административным органом указано, что 04.05.2018 г. (исх. № 01/03/1-3229) ООО «Газпром ПХГ» обратилось в Федеральную службу Ростехнадзора с заявлением о внесении изменений в состав ОПО по месту нахождения по результатам рассмотрения материалов Средне-Поволжским управлением принято решение об отказе внесений изменений в состав ОПО, так как идентификация проведена не правильно и не в полном объеме, а именно: не учтены опасные вещества одного вида, находящиеся на ОПО «Участок магистрального газопровода Отрадненского ЛПУМГ ООО «Газпромтрансгаз Самара», который технологически связанного с ОПО ПХГ Похвистнево (per. № А01-13225-0009).

В феврале 2019 г. общество обратилось в Федеральную службу Ростехнадзора для предоставления государственной услуги о внесении изменений в сведения, характеризующие ОПО, на основании предписания Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № 08-671-11-18-036-ПН от 23.11.2018 г. в части изменения информации об эксплуатируемых технических устройствах: кран автомобильный МКТ-25,7, краны манипуляторы ГИРД, другие изменения в состав ОПО не вносились.

По данному нарушению ООО «Газпром ПХГ» обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с письмом от 18.06.2019 № 14/06/1-284 (вх. от 19.06.2019 г. №26353) о переносе срока исполнения предписания от 29.04.2019 г. № 08-03-19-008-К (срок устранения 01.07.2019 г.) на 4 квартал 2019 г., а срок устранения продлен до 02.03.2020 г.

16. Регистрация опасного производственного объекта в реестре ОПО проведена на основании заявления и материалов идентификации, представленных ООО «Газпром ПХГ».

В соответствии с п. 72, 73 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом от 25.11.2016 г. № 494 основанием для начала административной процедуры по регистрации и ведению государственного реестра ОПО является поступление заявления и документов от эксплуатирующей организации. При рассмотрении заявления и представленных документов специалистами управления принимается решение о возможности регистрации, критериями которого являются:

1.идентификации ОПО проведена правильно и в полном объеме (на основании представленных сведений);

2. у ОПО имеются признаки опасности, установленные приложением 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

3. класс опасности ОПО соответствует требованиям, установленные приложение 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, несет ответственность за полноту и достоверность сведений представленных для регистрации в государственном реестре ОПО, в соответствии с ч. 5 ст. 2 Закона 116-ФЗ.

В рассматриваемом случае обществом не обеспечены полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Газпром ПХГ» при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов:

- в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Подземное хранилище газа - Отрадное» рег. № А01-13255-0010, отсутствуют технические устройства, а именно: 1) ГРПШ 10 в ГРП «Дмитриевское ПХГ», газопроводы топливного газа с оборудованием сети газопотребления.

2) ГРПШ 10 в ГРП «Михайловское ПХГ», газопроводы топливного газа с оборудованием сети газопотребления, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 7, 8, 9, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495.

Согласно пояснениям административного органа, 04.05.2018 г. (исх. № 01/03/1-3229) ООО «Газпром ПХГ» обратилось в Федеральную службу Ростехнадзора с заявлением о внесении изменений в состав ОПО по месту нахождения по результатам рассмотрения материалов Средне-Поволжским управлением принято решение об отказе внесений изменений в состав ОПО, так как идентификация проведена не правильно и не в полном объеме.

В феврале 2019 г. ООО «Газпром ПХГ» обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора для предоставления государственной услуги о внесении изменений в государственный реестр ОПО в сведения, характеризующие ОПО на основании предписания Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № 08-671-1 1-18-036-ПН от 23.11.2018 г. в части изменения информации об эксплуатируемых технических устройствах: кран автомобильный МКТ-25.7 краны манипуляторы ГИРД, другие изменения в состав ОПО не вносились.

По данному нарушению ООО «Газпром ПХГ» обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с письмом от 18.06.2019 г. № 14/06/1-284 (вх. от 19.06.2019 г. № 26353) о переносе срока исполнения предписания от 29.04.2019 г. № 08-03-19-008-К (срок устранения 01.07.2019 г.) на 4 квартал 2019 г, а срок устранения продлен до 02.03.2020 г.

17. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно ч. 3 ст. 13 № 116-ФЗ экспертиза проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В силу п. 7 Федеральных норм и правил в области  промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

В соответствии с п. 3 ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 486 определено, что Правила предназначены для применении при проведении экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, деклараций промышленной безопасности ОПО ПХГ.

Других требований к зданиям и сооружениям на ОПО ПХГ не установлено.

Вместе с тем, заявителем проектная документация на здание ГРП Марьевка - Михайловка, инв. № 72128, год постройки 1963, не представлена. На основании вышеизложенного, здание ГРП Марьевка - Михайловка подлежит экспертизе. Порядок проведения экспертизы установлен Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013 г.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что не проведена экспертиза промышленной безопасности с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания ГРП Марьевка - Михайловка, инв. № 72128, год постройки 1963, опасного производственного объекта «Подземное хранилище газа - Отрадное», peг. №А01 -13255-0010, чем нарушены: ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

По данному нарушению общество обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с письмом от 18.06.2019 № 14/06/1-284 (вх. от 19.06.2019 г. № 26353) о переносе срока исполнения предписания от 29.04.2019 г. № 08-03-19-008-К (срок устранения 01.07.2019 г.) на 4 квартал 2019 г, а срок устранения продлен до 02.03.2020 г.

18. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 № 116-ФЗ экспертиза проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В силу п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

В соответствии с п. 3 ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 486 определено, что Правила предназначены для применения при проведении экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, деклараций промышленной безопасности ОПО ПХГ. В 2016 г. ООО «Газпром ПХГ» проведены работы по экспертизе промышленной безопасности технологических трубопроводов Михайловского ГРП, per. № 53-ТУ-18792-2016, в объем которых, трубопровод для подачи метанола со склада до бачка ингибитора (ДУ-57, L-120 м.) Михайловского ПХГ, per. № 84, год ввода в эксплуатацию 1977, не входит.

В соответствии с п. 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа» в паспорт трубопровода (метанолопровода) данные о работах по ЭПБ и других ремонтных работах не внесены.

Таким образом, ООО «Газпром ПХГ» эксплуатирует метанолопровод без продления срока безопасной эксплуатации, что может привести к возникновению аварий, инцидентов и загрязнению окружающей среды, так как метанол относится к высокотоксичным веществам.

Таким образом, не проведена экспертиза промышленной безопасности с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации трубопровода для подачи метанола со склада до бачка ингибитора (ДУ-57, L-120 м.) Михайловского ПХГ, per. № 84, год ввода в эксплуатацию 1977, опасного производственного объекта «Подземное хранилище газа - Отрадное», per. № АО 1-13255-0010, чем нарушены: ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Закона № 116-ФЗ, п. 74, 81 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. №486.

По данному нарушению ООО «Газпром ПХГ» обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с письмом от 18.06.2019 г. № 14/06/1-284 (вх. от 19.06.2019 г. № 26353) о переносе срока исполнения предписания от 29.04.2019 г. № 08-03-19-008-К (срок устранения 01.07.2019 г.) на 4 квартал 2019 г.

19. В соответствии с п. 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа» сведения о результатах периодических диагностических обследований, проведенных ремонтах, техническом перевооружении, реконструкциях трубопроводов и скважин вносятся в технические паспорта (эксплуатационные формуляры) трубопровода и дела (паспорта скважин). О чем указано в рекомендациях заключения экспертизы промышленной безопасности per. № 53-ТУ-18792-2016. Эксплуатационная документация (паспорт) на технологические трубопроводы инв. № 23-000715S90000180 Михайловского ГРП на момент проверки отсутствовала.

20. В соответствии с п. 2.4.3. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 485 газоопасные работы следует выполнять бригадой исполнителей в составе не менее двух человек. В соответствии с требованиями п. 1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ». ООО «Газпром ПХГ» разработана и утверждена 07.06.2018 г. «Инструкция по безопасному проведению газоопасных работ на опасных производственных объектах ООО «Газпром ПХГ». В соответствии с п. 2.9 указанной инструкции изложены меры безопасности при проведении газоопасных работ II группы с регистрацией в журнале работ проводимых без наряда-допуска, в соответствии с приложением 3 к Инструкции. В столбце 7 журнала регистрации работ проводимых без наряда-допуска Отрадненской промплощадки обязательна отметка об ознакомлении с условиями безопасного выполнения работы, Ф.И.О. исполнителей и их подписей. На основании записей в журнале регистрации работ проводимых без наряда-допуска Отрадненской промплощадки, работы проводились одним человеком, что является грубейшим нарушением требований Правил к проведению газоопасных работ без наряда-допуска и может привести к возникновению аварий и травматизму.

В рассматриваемом случае, обществом не обеспечено безопасное проведение газоопасных работ по отбору проб газа, продувке технологического оборудования на предмет обнаружения утечек газа, а именно: газоопасные работы проводились одним человеком. (Согласно записей в журнале учета газоопасных работ, проводимых без наряда-допуска (Отрадненская промплощадка), чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 2.4.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 485.

21. Трубопровод топливного газа к котельной входит в состав ОПО «Подземное хранилище газа - Отрадное», что подтверждают сведения о составе ОПО, представленные ООО «Газпром ПХГ» для регистрации в государственном реестре ОПО и участвует в технологическом процессе подготовки и осушки газа. Участок - система газораспределения и газопотребления не зарегистрирован как отдельное ОПО. В соответствии с п. 74 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа» к трубопроводам ОПО ПХГ, на которые распространяются настоящие Правила, относятся: газопроводы газосборных и газораспределительных пунктов, установок подготовки газа, компрессорных станций; межплощадочные газопроводы-коллекторы; газопроводы топливного, пускового и импульсного газа; входные и выходные газопроводы от ОПО ПХГ до узла подключения к магистральному газопроводу или газопроводу - отводу.

Таким образом, на трубопровод топливного газа к котельной, требования Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа» распространяются. Требования п. 58, 59 Правил к ведению эксплуатационной, технической документации обязательны.

Однако, административным органом установлено, что обществом не обеспечено ведение технической документации при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: отсутствуют сведения о величине защитного потенциала и сведения о результатах освидетельствования трубопровода в паспорте трубопровода топливного газа в котельную, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 58, 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 486.

22. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не обеспечивается безопасность здания котельной в процессе эксплуатации, посредством текущих ремонтов, а именно: нарушена целостность отмостки здания котельной.

В ходе проверки при визуальном осмотре выявлено нарушение целостности отмостки здания котельной. При обсуждении результатов проверки с представителями ООО «Газпром ПХГ» документов, подтверждающих периодические осмотры, контрольные проверки и (или) мониторинг состояния здания котельной представлены не были. Акт осмотра здания котельной от 26.03.2019 г. был оформлен после выезда членов комиссии Средне-Поволжского управления Ростехнадзора на объект.

23. В ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 говорится, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п. 14 Правил (ОРД) и Проекта «Реконструкции котельной «Отрадненский ЛПУМГ», лестницы должны иметь ширину не менее 600 мм.

Деаэратор установлен в котельной, является неотъемлемой частью технологического оборудования котлов ВНР-5000 и обслуживается одним и тем же персоналом котельной.

Вместе с тем, котельная, лестница на площадку по обслуживанию деаэратора выполнена с отступлением от проекта «Реконструкции котельной «Оградненский ЛПУМГ», шириной 500 мм., чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. №116.

24. В ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ от 21.07.1997 г. говорится, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п. 207 Правил (ОРД) в организации, эксплуатирующей оборудование, работающее под избыточным давлением должна быть документация изготовителя оборудования и ее соответствие требованиям технических регламентов и Правил, так как эксплуатация данного оборудования должна осуществляться в первую очередь в соответствии с инструкцией по  эксплуатации завода-изготовителя, а так же с требованиями Правил. Не соблюдение таковой инструкции может привести к аварии на опасном производственном объекте, а учитывая технические характеристики данных котлов, возможно разрушение здания котельной.

В рассматриваемом случае административным органом установлено, что не представлены руководства по эксплуатации предприятия-изготовителя сосудов peг. №П421, № П1453, № 36782, № 37021, № 36783, № 37022, № 36784, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116, п. 6 ст. 5 «Технического регламента Таможенного союза» TP ТС 010/2011, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10. 2011 г. № 823.

25. Согласно п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Плавила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» от 12.03.2013 г. № 101 для всех ОПО I, II, III классов опасности разрабатываются планы мероприятий по локализации и ликвидации аварий (далее - ПЛА) в соответствии с п. 4 приложения № 1 настоящих Правил, где изложены Требования к специальным разделам ПЛА на ОПО.

В плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (далее - ПЛА) Подземное хранилище газа - Отрадное, рег.№А01-13225-0010,1 класс опасности отсутствуют акты проверки:

- состояния систем технологического процесса;

- наличия и исправности средств пожарного оборудования и технических средств для ликвидации аварий в их начальной стадии, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 4 Приложение № 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 г. № 101.

26. Согласно п. 13 приложения № 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Плавила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» от 12.03.2013 г. № 101 Технологическая схема подписывается руководителем и утверждается главным инженером (техническим руководителем) организации. Пункт 553 настоящих Правил гласит: Схема технологического процесса утверждается техническим руководителем организации. Пункт 13, Приложение № 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 г. № 101.

Вместе с тем, в технологическом регламенте опасного производственного объекта Подземное хранилище газа - Отрадное, per. № А01-13225-0010, I класс опасности технологическая схема не подписана руководителем и не утверждена главным инженером (техническим руководителем) организации, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 13, Приложение № 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 г. № 101.

27. Согласно п. 553 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Плавила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» от 12.03.2013 г. № 101 на объектах сбора нефти и газа должна быть размещена технологическая схема, утверждённая руководителем организации, с указанием номеров задвижек, аппаратов, направлений потоков, полностью соответствующих их нумерации в проектной документации.

Однако, как установлено административным органом, на запорной арматуре скважины № 106 Михайловского ПХГ отсутствует нумерация согласно схемы технологического процесса, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п.п. 553, 729 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 г. № 101.

28. Согласно п. 564 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Плавила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» от 12.03.2013 г. № 101 раздела «Требования к эксплуатации объектов сбора, подготовки, хранения и транспорта нефти и газа». На трубопроводах должны быть стрелки, указывающие направление движения по ним рабочей среды.

В рассматриваемом случае административным органом установлено, что на трубопроводе скважины № 525 Михайловского ПХГ отсутствуют стрелки, указывающие направление движения по ним рабочей среды, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 564 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 г. № 101.

29. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности: - обеспечивать безопасность применения технических устройств на опасном производственном объекте.

Согласно п. 729 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Плавила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» от 12.03.2013 г. № 101 раздела «Требования к эксплуатации объектов сбора, подготовки, хранения и транспорта нефти и газа». На всей запорной арматуре трубопроводов, в том числе имеющей редуктор или запорный орган со скрытым движение штока, должны быть указатели, показывающие направление их вращения: «Открыто», «Закрыто». Вся запорная арматура должна быть пронумерована согласно схеме промыслового трубопровода.

Вместе с тем, как установлено административным органом на запорной арматуре скважины № 525 Михайловского ПХГ отсутствуют указатели, показывающие направление их вращения «Открыто», «Закрыто», чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 729 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 г. № 101.

30. Согласно п. 553 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Плавила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» от 12.03.2013 г. № 101 на объектах сбора нефти и газа должна быть размещена технологическая схема, утверждённая руководителем организации, с указанием номеров задвижек, аппаратов,

Однако, административным органом установлено, что на запорной арматуре скважины № 520 Михайловского ПХГ отсутствует нумерация согласно схемы технологического процесса, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 553, 729 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 г. № 101.

На основании изложенного, апелляционный суд считает установленным и подтвержденным материалами дела факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что установленные факты нарушений подтверждены доказательствами, представленными в материалы дела, а поэтому в действиях общества доказано событие вменяемого правонарушения.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При этих условиях суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанций не установлено, а наказание в виде штрафа назначено обществу по правилам ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В рассматриваемом случае, апелляционный суд считает, что вменяемое обществу правонарушение представляет высокую степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Кроме того административным органом наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, при этом апелляционный суд не находит оснований считать назначенное обществу наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление № 1128/671-046-Ю от 30.04.2019 г. о назначении обществу административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. является законным и обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в связи с неправильным применением норм материального права, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований общества подлежит отмене, и принимает новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 октября 2019 года по делу №А55-16815/2019 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                   П.В. Бажан

Судьи                                                                                                                  Е.Г. Филиппова

                                                                                                                             А.Б. Корнилов