ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-40422/2019

Дело № А40-50840/19

г. Москва

05 сентября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2019 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2019 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              И.В. Бекетовой,

судей:

Л.А.Москвиной, С.Л. Захарова,    

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Центральный»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 30.05.2019 по делу № А40-50840/19, принятое судьей Т.И. Махлаевой,

по заявлению ООО «Центральный» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям

о признании незаконным и отмене предписания,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по дов. от 03.05.2018;

от ответчика:

ФИО3 по дов. от 07.06.2019; 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Центральный» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Россельхознадзора по Москве, Московской и Тульской областям (заинтересованное лицо, административный орган) № 1475-РВ/П2//2018 от 03.12.2018.

Решением от 30.05.2019 Арбитражный суд города Москвы в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Центральный» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать. 

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителей сторон, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.12.2018 Управлением Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям в отношении ООО «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ» вынесено Предписание (требование) № 1475-РВ/П2//2018 об организации и усиления контроля за соблюдением ветеринарного законодательства лицами, заключившими с управляющей компанией рынка договоры о предоставлении торговых мест и продавцами требований Правил сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов № 13-7-2/469 от 03.12.1995 г.

В частности предписано организовать надлежащий сбор и учет биологических отходов в местах их образования (разрубочная, торговые места), не допускать вывоза биоотходов с территории рынка без осмотра/проведения экспертизы некачественной и опасной продукции до получения заключения ветеринарного специалиста о возможности их уборки, утилизации или уничтожения в соответствии с п. 2.1 правил, проводить дезинфекцию (санитарную обработку) мест хранения - холодильной камеры, мест сбора оборотной тары, а также уборочного инвентаря, оборудования после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения в соответствии с п. 2.6 и 2.7 правил.

Целью выдачи предписания является понуждение лица, допустившего совершение правонарушения, совершить определенные действия, направленные на его устранение.

Согласно части 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Отношения в области обращения с биологическими отходами, регулируются Вете- ринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Минсельхозпродом России 04.12.1995 г. № 13-7-2/469 (далее - Правила № 13-7-2/469).

В соответствии с пунктом 1.1 Правил № 13-7-2/469 данные правила являются обязательными для исполнения предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. ООО «Центральный» не является владельцем животных, не осуществляет деятельность по производству, транспортировке, заготовке и переработке продуктов и сырья животного происхождения. То есть ООО «Центральный» не осуществляет ни один из видов деятельности, который попадает под действие Правил № 13-7-2/469.

Деятельность по реализации пищевых продуктов животного происхождения не попадает под действие указанных правил. При этом пунктом 1.2 Правил № 13-7-2/469 установлено, что биологическими отходами являются:

-                     трупы животных и птиц, в т. ч. лабораторных;

-                     абортированные и мертворожденные плоды;

-                     ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;

-                     другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Под понятие биологических отходов не попадает просроченная или некондиционная пищевая продукция.

Таким образом, из содержания названных норм следует, что к биологическим отходам относятся трупы (биологические ткани и органы) животных, образовавшиеся в результате оперативной (медицинской и ветеринарной) практики, лабораторных, медико- биологических экспериментов и экспертиз, гибели скота, животных и птиц, отходы переработки сырья животного происхождения, отходы биотехнологической промышленности.

Согласно п. 3.22 ГОСТ 30772-2001 пищевые отходы - это продукты питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства в процессе их производства, переработки, употребления или хранения.

Заявитель полагает, что иходя из содержания предписания, административным органом в принципе не установлен предмет нарушения, требование об устранении которого содержится в оспариваемом ненормативном акте.

При этом в соответствии с «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» действующее законодательство содержит закрытый перечень объектов, которые могут быть отнесены к биологическим отходам. Готовая продукция (в том числе с истекшим сроком годности) не относится к биологическим отходам. Готовая продукция с истекшим сроком годности является пищевыми отходами (в соответствии с п. 3.22 ГОСТ 30772-2001), а не биологическим. Также ООО «Центральный» не осуществляет переработку пищевого и непищевого сырья животного происхождения, что не позволяет относить отходы, образующиеся в результате деятельности общества к пищевым. Доказательств использования какого-либо пищевого сырья Обществом для целей переработки административным органом не представлено.

Заявитель ссылается, что в ходе деятельности Общества не образуется биологических отходов, готовая пищевая продукция, в том числе животного происхождения, которой торгуют арендаторы торговых мест на рынке не относится к биологическим отходам, в связи с чем требования административного органа, содержащие в Предписании (требовании) № 1475-РВ/П2//2018 от 03 декабря 2018 г. об организации и усилении контроля за соблюдением ветеринарного законодательства лицами, заключившими с управляющей компанией рынка договоры о предоставлении торговых мест и продавцами требований Правил сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов № 13-7-2/469 от 03.12.1995 г. являются незаконными.

В связи с указанными обстоятельствами, ООО «Центральный» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является осуществление государственного ветеринарного надзора.

Под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, указанным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 1 статьи 8 Закона о ветеринарии).

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п.1 статьи 21 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке продавцы должны соблюдать требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законодательством Российской Федерации о ветеринарии, и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации требования.

В силу ст. 13 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», содержание рынка осуществляется управляющей рынком компанией Согласно пп. 2 ч.3 ст. 13 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» указано, что на рынке должно обеспечиваться проведение санитарно-гигиенических, дезинфекционных мероприятий по предупреждению возникновения очагов инфекционных и паразитарных заболеваний или распространения этих заболеваний, а также локализации и ликвидации таких очагов в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации:*; планировка, перепланировка и застройка рынка, реконструкция и модернизация зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений осуществляются управляющей рынком компанией при соблюдении архитектурных, градостроительных и строительных норм и правил, основных требований, которые установлены органом государственной власти субъекта Российской Федерации и к которым относятся:

1)                 предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь рынка;

2)                 характеристика расположенных на рынке зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений, а также минимальные расстояния между ними;

3)                 характеристика и предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь торговых мест, складских, подсобных и иных помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 управляющая рынком компания осуществляет контроль за соблюдением лицами, заключившими договор о предоставлении торгового места, установленной Правительством Российской Федерации допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией:

1)                 разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, а также обеспечивается их предоставление в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2)                 организуются охрана рынка и участие в поддержании общественного порядка на рынке;

3)                 разрабатывается и по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка, утверждается паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности;

4)                 обеспечивается осуществление продажи товаров, соответствующих типу рынка;

5)                 обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований;

6)                 обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о применении ими контрольно-кассовых машин при расчетах с покупателями;

7)                 обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников);

8)                 осуществляются формирование и ведение реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых мест в соответствии с требованиями, установленными статьями 18 и 19 настоящего Федерального закона;

9)                 осуществляются оформление и выдача карточек продавцов в соответствии с требованиями, установленными статьей 20 настоящего Федерального закона;

10)             осуществляется проверка соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Указанная проверка в обязательном порядке проводится ежедневно до начала работы рынка. В случае выявления нарушений при проведении указанной проверки управляющая рынком компания должна принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений или в этот же день уведомить соответствующие контрольные и надзорные органы.

Как следует из материалов административного дела, 

 

на торговых местах (торговых павильонах) реализовывались продукты животного происхождения (изделия из мяса, мелко и крупнокусковые полуфабрикаты из мяса свинины), выработанные (изготовленные) в помещении разрубочной способом, не обеспечивающим качества и безопасности при их хранении и реализации.

На торговых местах (торговых павильонах) реализовывались продукты животного происхождения (изделия из мяса, мелко и крупнокусковые полуфабрикаты из мяса свинины), выработанные (изготовленные) в помещении разрубочной способом, не обеспечивающим качества и безопасности при их хранении и реализации.

На реализуемой продукции из мяса, рыбной и молочной продукции принадлежащие лицам, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами (согласно представленных договоров о предоставлении торгового места на рынке), непосредственное обнаружение должностными лицами, согласно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, - отсутствовала маркировка (клейма), необходимая информация о производителе (изготовителе), об условиях хранения, дате изготовления и упаковки продуктов. Несоблюдение установленных техническими регламентами условий лишает потребителя возможности получить достоверную информацию о сроке годности продукта, его составе, условиях хранения, стране производителе и т.п.

В ходе проверки (осмотра) территории, где осуществляется хранение и сбор твердых бытовых отходов ООО «Центральный» выявлены систематические нарушения обязательных требований законодательства в области ветеринарии, л именно не соблюдение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

07.11.2018 года установлен факт сброса биологических отходов (тушки птицы и обрезь мясная) в бытовой мусорный контейнер предназначенный для сбора твердых отходов на площадке твердых бытовых отходов (ТБО), что категорический запрещено. Таким образом, нарушен п. 1.8 «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469).

14.11.2018 года был установлен факт сброса биологических отходов (кости и обрезь мясная) в бытовой мусорный контейнер предназначенный для сбора твердых отходов на площадке твердых бытовых отходов (ТБО), что категорический запрещено. Таким образом, нарушен п. 1.8 «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469).

Установлено, что управляющая компания ООО «Центральный» осуществляет вывоз с территории предприятия биологических отходов, данный факт вывоза подтвержден: накладная № б/н от 12.11.2018 от ООО «Центральный» кому: ООО «Вега-сервич», Акт №1 об уничтожении биологических отходов от 12.11.2018., однако ООО «Центральный» не представил (отсутствует) заключение ветеринарного специалиста о возможности их уборки, утилизации или уничтожения.

Таким образом, нарушен п, 2.1 «Ветеринарно- санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469).

Согласно п.п. 2.6, 2.7 «Ветеринарно- санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469) после погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование.

Почву (место), где лежал труп или другие биологические отходы, дезинфицируют сухой хлорной известью из расчета 5 кг/кв. м, затем ее перекапывают на глубину 25 см.

Транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения.

Для дезинфекции используют одно из следующих химических средств: 4-процентный горячий раствор едкого натра, 3-процентный раствор формальдегида, раствор препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 кв. м площади или другие дезосредства, указанные в действующих правилах по проведению ветеринарной дезинфекции объектов животноводства.

Спецодежду дезинфицируют путем замачивания в 2-процентном растворе формальдегида-в течение 2 часов.

Было установлено, что после погрузки биологических отходов на транспортное средство ООО «Центральный» не осуществляет дезинфекцию мест хранения -холодильной камеры для временного хранения биоотходов - некачественная и опасная продукция, ветеринарные конфискаты, отработанный лабораторный материал после проведения ветеринарной санитарной экспертизы и отходы с территории рынка (мясная обрезь, кость животного происхождения после обвалки, отходы биологических тканей (жировая, мышечная, соединительная) с пола и мест сбора - оборотная тара, ведра с маркировкой биоотходы, расположенные на торговых местах, где осуществляется разруб, обвалка, изготовление крупно и мелко кусковых полуфабрикатов не дезинфицируются, после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения (на момент проведения проверки не представлены необходимые документы (акты выполненных работ) подтверждающие дезинфекцию.

Тем самым, управляющей рынком компанией в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» не обеспечены требования к содержанию рынка.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, управляющей компанией рынка не разработаны процедуры, основанные на принципах ХАССП (Hazard Analysis and Critical Control Points), предусмотренных ч.2 ст. 10 TP ТС № 021/2011 и как следствие безопасность пищевой продукции в объеме, установленном законодательством обеспечена быть не может.

Согласно ст. 14 TP ТС № 021/2011

1. Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

2)                 предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

3)                 защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

4)                 возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

5)                 необходимое пространство для осуществления технологических операций;

6)                 защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

7)                 условия дляхранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

2. Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы:

1)                 средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены;

2)                 естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

3)                 туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук;

4)                 умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

3.                  В производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала.

4.                  В производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

5.                  Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1)                 поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2)                 поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3)                 потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

4)                 открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых;

5)                 двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабеорбирующих материалов.

6.                  Открывание дверей должно проводиться наружу из производственных помещений, если пожарными требованиями не предусмотрено иное.

7.                  Канализационное оборудование в производственных помещениях должно быть спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

8.                  Запрещается ремонт производственных помещений одновременно с производством (изготовлением) пищевой продукции в таких производственных помещениях.

На территории рынка организовано специальное помещение - помещение разрубочной, где осуществляется изготовление мясных мелко- и крпунокусковых полуфабрикатов, мясных отрубов. Помещение разрубочной - производственное помещение, в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, данное помещение (разрубочная) не соответствует пп. 2, 4, ст. 14 TP ТС № 021/2011. Поверхности полов, стен и потолков не отвечают требованиям п. 5 ст. 14 TP ТС № 021/2011 не доступные для проведения мытья и проведения дезинфекции.

Управляющей компанией рынка не приняты меры по приобретению стерилизатора для стерилизации ножей, мусат, используемых в помещении разрубочной, не используемые ножы хранятся на столе, в раковине, на деревянной колоде, специально отведенного места для хранения ножей, мусат, а также используемого для этих целей инвентаря для этих целей не выделено.

В результате при разделе мясосырья мелко- и крупнокусковых полуфабрикатов, мясных отрубов требования об обработке разделочных ножей не соблюдались, что не обеспечивает безопасность готовой продукции и полуфабрикатов и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан.

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (пункт 5 статьи 7 TP ТС № 021/2011).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как разъяснено в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

В соответствии с ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Наличие в действиях заявителя события вмененного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом выездной проверки от 03.12.2018 № 1475-РВ-2/2018, фотоматериалом.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.03.2019 по делу А40-308559/18-17-3235 суд отказал в удовлетворении заявления ООО «Центральный» о признании незаконным и отмене постановления Россельхознадзора от 07 декабря 2018 года № 1475- РВ-2/2018 о привлечении ООО «Центральный» к административной ответственности на основании ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что отходы, обнаруженные при проверке, не являются биологическими, опровергается актом проверки.

Согласно п. 1 приказа Министерства сельского РФ от 24.03.2014 № 100 «Об утверждении порядка осуществлении контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии» (далее - Приказ №100) осуществляется контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии определяет процедуру организации и осуществления мероприятий по контролю за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии.

В соответствии с п. 24.Приказа №100 при выявлении нарушений в ходе осуществления переданных полномочий руководитель Россельхознадзора или его заместитель на основании акта проверки, а также по результатам рассмотрения документов и материалов, представленных органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляет предписание об устранении выявленных нарушений и (или) предписание о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В данном случае, оспариваемое предписание выдано в соответствии с требованиями приказа Руководителя Управления от 29.05.2013 № 155 «Об утверждений форм документов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям для организации проведения проверок и обследований по основным направлениям деятельности» и ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлений государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рамках, возбужденного дела об административном правонарушении 1475- РВ-2/2018 о привлечении ООО «Центральный» к административной ответственности на основании ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ вынесено предписание об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил № 1475-РВ/П2//2018 от 03 декабря 2018 г., в силу которого виновное юридическое лицо обязано устранить допущенное нарушение.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30.05.2019 по делу № А40-50840/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                И.В. Бекетова 

Судьи:                                                                                                           С.Л. Захаров 

                                                                                                                       Л.А. Москвина 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.