АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А48 – 12131/2023

г. Орёл

06 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 06.03.2024.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кудряшовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области (302040, 

<

...>, ОРГН 1065753011477, ИНН 

<

***>) к Индивидуальному предпринимателю – Главе ФИО2 ФИО4 (ОГРНИП 319574900028012, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности в размере 2 970 000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца - представитель ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность №6-1-5652 от 10.11.2023),

от ответчика - ФИО4 (паспорт),

установил:

Субъект Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Орловской  области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю – Главе ФИО2 ФИО4 (далее – ответчик, Глава КФХ ФИО4) о взыскании 2 970 000 руб. 00 коп., составляющих размер выданного гранта «Агростартап».

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление о несогласии с заявленными требованиями. Полагает, что им предприняты все зависящие от начинающего фермера меры для реализации представленного проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства и что он действовал с соблюдением той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, как от добросовестного участника гражданско-правовых отношений, в целях надлежащего исполнения своих обязательств. Кроме того, согласно условиям договора заключенного между ответчиком и Департаментом сельского хозяйства Орловской области, ответчик должен был открыть ИП, принять на работу двух человек, платить налоги за ИП и за работников. Нарушение сроков выполнения работ по газификации вызвано неисполнением обязательств третьим лицом.

Ответчик также указал, что строительство комплекса должно было быть произведено в период сентябрь - декабрь 2019 года, вследствие чего истец должен был узнать о нарушении данного обязательства еще в январе 2020 года, исковое требование истца в ноябре 2023 года было заявлено с пропуском срока исковой давности.

В судебных заседаниях ответчик также устно пояснил, что рынок грибоводства заполнен и в настоящий момент завершение строительства производственного комплекса, ввод его в эксплуатацию нецелелесообразен и не представляет интереса для ответчика, ответчик зарегистрировал ИП для реализации данного проекта. Ответчик пояснил, что предлагал истцу использование объекта для иных целей, но соглашения стороны не достигли.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В целях создания экономических условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса Орловской области постановлением Правительства Орловской области от 27 ноября 2012 года № 436 утверждена государственная программа Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области» (далее – Программа). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса. 

В целях реализации мероприятий, направленных на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, постановлением Правительства Орловской области от 14 мая 2019 года № 271 утвержден, в том числе, порядок предоставления гранта «Агростартап» (в редакции, действующей в спорный период) (далее – Порядок). 

В соответствии с пунктом 3 Порядка грант «Агростартап» - средства, перечисляемые из областного бюджета крестьянскому (фермерскому) хозяйству (далее также - К(Ф)Х) для софинансирования его затрат (без учета налога на добавленную стоимость), не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, за исключением проектов по развитию отрасли свиноводства. 

Согласно пункту 2 Порядка грант «Агростартап» предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем бюджетных средств по данному направлению является Департамент сельского хозяйства Орловской области (далее также – Департамент, истец). 

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что грант «Агростартап» предоставляется: 1) на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в размере, не превышающем 3 млн рублей, но не более 90% затрат; 2) на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, предусматривающего использование части средств гранта «Агростартап» на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является указанное крестьянское (фермерское) хозяйство, в размере, не превышающем 4 млн рублей, но не более 90% затрат. Часть средств гранта, полученных крестьянским (фермерским) хозяйством, направляемая на формирование неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, не может быть менее 25% и более 50% общего объема средств. 

В соответствии с пунктом 9 Порядка заявку на участие в конкурсном отборе в конкурсную комиссию по отбору участников Программы по мероприятиям по поддержке фермеров и развитию сельской кооперации (далее также - Комиссия) может подать глава крестьянского (фермерского) хозяйства, являющийся гражданином Российской Федерации, или гражданин Российской Федерации (далее также - заявитель), соответствующий следующим требованиям и обязующийся выполнить, в том числе следующие условия: - заявитель имеет проект по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства (далее также - проект), предусматривающий ежегодное увеличение объема производства продукции, и обязуется достигнуть показатели деятельности, указанные в проекте; - заявитель представляет план расходов с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг (далее также - Приобретения), их количества, цены, источников финансирования (средств гранта «Агростартап», собственных средств). При этом сделки купли-продажи должны совершаться между лицами, не являющимися взаимозависимыми в соответствии со статьей 20 Налогового кодекса Российской Федерации, по безналичному расчету; - заявитель обязуется оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости Приобретений, указанных в плане расходов; 3 - заявитель обязуется использовать средства грантовой поддержки в срок не более 18 месяцев с даты получения средств; - заявитель обязуется создать в течение года получения гранта не менее 2 новых постоянных рабочих мест, если сумма гранта составляет 2 млн. рублей или более, и не менее 1 нового постоянного рабочего места, если сумма гранта составляет менее 2 млн. рублей; - заявитель обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет со дня получения гранта «Агростартап»; - заявитель обязуется в случае признания его победителем по результатам конкурсного отбора заключить соглашение о предоставлении гранта, в том числе дополнительное соглашение о внесении в него изменений; - заявитель соглашается на осуществление в отношении него Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта. 

Условиями пункта 12 Порядка предусмотрено, что для участия в конкурсном отборе заявители лично или по почте представляют в Департамент заявку (по форме согласно приложению 1 к Порядку) с приложением документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным пунктом 9 Порядка, и опись прилагаемых документов в 2 экземплярах (приложение 2 к Порядку). 

Для подтверждения соответствия требованиям, установленным пунктом 9 Порядка, заявителем представляются, в том числе следующие документы: проект создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, согласованный с руководителем структурного подразделения в сфере сельского хозяйства администрации муниципального района. Примерная структура проекта утверждается приказом Департамента; план расходов с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования (средств гранта «Агростартап», собственных средств) (приложение 3 к Порядку);

22 июля 2019 года индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 была подана заявка на участие в Программе с приложением документов.

В заявке, представленной и подписанной ФИО4 указано, в том числе, что ответчик: 

ознакомлен и согласен с условиями участия и отбора участников Программы в рамках основного мероприятия «Региональный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее – основное мероприятие); 

соответствует условиям подачи гражданами Российской Федерации заявок для признания участниками Программы в рамках основного мероприятия; 

в случае признания участником Программы по мероприятиям по поддержке начинающих фермеров обязуется: 

- создать крестьянское (фермерское) хозяйство по выращиванию шампиньонов;

-оплачивать за счет собственных средств не менее 10 % от стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане;

- использовать грант на поддержку начинающего фермера в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет по целевому назначению в соответствии с утвержденным планом расходов и использовать имущество, закупаемое за счет гранта «Агростартап», исключительно на развитие хозяйства;

- создать в хозяйстве в течение года получения гранта не менее 2 новых постоянных рабочих мест, если сумма гранта составляет 2 млн. рублей и более, и не менее 1 нового постоянного рабочего места, если сумма гранта составляет менее 2 млн. рублей;

- предоставлять отчетность и необходимые документы в Департамент в запрашиваемы сроки.

По результатам заседания конкурсной комиссии по отбору участников Программы по мероприятиям по поддержке фермеров и развитию сельской кооперации ИП Глава К(Ф)Х ФИО4 с проектом «Комплекс по выращиванию шампиньонов» был определен претендентом на получение гранта (протокол заседания конкурсной комиссии от 7 августа 2019 года № 1). 

Приказом Департамента от 12 августа 2019 года № 175 «Об утверждении итогов конкурсного отбора на предоставление грантов «Агростартап» ФИО4 был утвержден участником вышеуказанной государственной программы по мероприятию по поддержке фермеров и развитию сельской кооперации с суммой гранта 2 970 000 (два миллиона девятьсот семьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Подпунктом 19 пункта 9 Порядка предусмотрено, что заявитель обязуется в случае признания его победителем по результатам конкурсного отбора заключить соглашение о предоставлении гранта, в том числе дополнительное соглашение о внесении в него изменений. 

2 сентября 2019 года между Департаментом (далее - главный распорядитель средств областного бюджета) и ИП Главой К(Ф)Х ФИО4 (далее – получатель) было заключено соглашение №5/7 о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение). 

Предметом Соглашения является предоставление получателю из областного бюджета в 2019 году субсидии (гранта в форме субсидии) (далее – грант) на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации на цель: обеспечение грантовой поддержки крестьянских фермерских хозяйств (грант «Агростартап») в рамках реализации получателем проекта «Комплекс по выращиванию шампиньонов». Грант предоставляется для софинансирования затрат (без учета налога на добавленную стоимость), не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта «Комплекс по выращиванию шампиньонов» в соответствии с Планом расходов на реализацию бизнес-плана участника государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области» по мероприятиям по поддержке фермеров и развитию сельской кооперации согласно приложению 2 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств областного бюджета, в размере 2 970 000 рублей 00 копеек.

На основании заявки на кассовый расход № 00003347 от 17 сентября 2019 года ответчику платежным поручением № 829990 от 18 сентября 2019 года перечислена сумма гранта в размере 2 970 000 рублей (два миллиона девятьсот семьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Пунктами 4.1, 4.1.4, 4.1.4.1 Соглашения предусмотрено, что Главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет на основании отчета о финансово-экономическом состоянии получателя оценку достижения получателем установленных значений результата предоставления гранта.

Согласно пунктам 4.3, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.5.1, 4.3.11.5 Соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение значений результата предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком или Главным распорядителем средств областного бюджета; предоставлять Главному распорядителю средств областного бюджета отчет о финансово-экономическом состоянии получателя не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; достигнуть показатели деятельности, указанные в проекте «Комплекс по выращиванию шампиньонов».

Дополнительными соглашениями от 6 ноября 2019 года, 20 августа 2020 года стороны изложили приложение 2 к Соглашению (План расходов на реализацию бизнес-плана) в новой редакции.

Для участия в конкурсном отборе ответчиком был представлен бизнес-план инвестиционного проекта «Комплекс по выращиванию шампиньонов».

В бизнес-плане ИП Главы К(Ф)Х ФИО4 предусмотрены, в том числе этапы производственного процесса в грибоводстве, основные производственные и финансово-экономические показатели реализации проекта.

В соответствии с этапами производственного процесса в грибоводстве строительство комплекса должно было быть произведено в период сентябрь – декабрь 2019 года.

Между тем, согласно акту осмотра от 19 мая 2023 года, комиссией Департамента в присутствии ответчика было установлено фактическое наличие производственного помещения, которое подключено к электрическим сетям. Внутренняя газификация не произведена. Строительство комплекса не завершено в установленный период, объект не введен в эксплуатацию и не используется по целевому назначению.

Согласно бизнес-плану:

а) производство продукции планировалось в объеме в 2020 году – 46 200 кг., 2021 году – 68 400 кг., 2022 году – 103 200 кг., 2023 году – 136 800 кг., 2024 году – 171 600 кг.;

а) выручка от реализации продукции планировалась в объеме в 2020 году – 4 851 тыс. руб., 2021 году – 7 199,6 тыс. руб., 2022 году – 11 339,4 тыс. руб., 2023 году – 15 497,7 тыс. руб., 2024 году – 20 400,4 тыс. руб.

ИП Глава К(Ф)Х ФИО4 предоставил в Департамент отчеты по состоянию за 2019 – 2023 годы о показателях деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства с нулевыми значениями.

Пунктом 32 Порядка и пунктом 5.2.1 Соглашения предусмотрено в том числе, что в случае невыполнения условий Соглашения, а также в случае нарушения получателем иных условий, установленных Порядком, Главный распорядитель средств областного бюджета в течение 10 рабочих дней со дня выявления данных нарушений направляет получателю требование о возврате на счет Главного распорядителя средств областного бюджета полученного гранта в полном объеме либо суммы нецелевого использования гранта. Грант подлежит возврату на счет Главного распорядителя средств областного бюджета в срок не позднее 30 календарных дней со дня направления Главным распорядителем средств областного бюджета соответствующих требований. В случае невозврата полученного гранта в срок, указанный в Соглашении, грант взыскивается Департаментом в судебном порядке.

13 сентября 2023 года в адрес ответчика Департамент направил требование о возврате гранта в сумме 2 970 000 рублей 00 копеек в связи с невыполнением условий соглашения. До настоящего момента вышеуказанное требование не исполнено.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных  в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В силу статей 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В соответствии пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Статьями 28, 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности, целевого характера и эффективности использования бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 части 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно ч. 3 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Являясь главным распорядителем бюджетных средств, Департамент сельского хозяйства Орловской области осуществляет функции по обеспечению целевого и эффективного использования направленных получателю бюджетных субсидий.

В данном случае обязательства сторон установлены соглашением №5/7 о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предметом Соглашения является предоставление получателю из областного бюджета в 2019 году субсидии (гранта в форме субсидии) (далее – грант) на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации на цель: обеспечение грантовой поддержки крестьянских фермерских хозяйств (грант «Агростартап») в рамках реализации получателем проекта «Комплекс по выращиванию шампиньонов».

Грант предоставляется для софинансирования затрат (без учета налога на добавленную стоимость), не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта «Комплекс по выращиванию шампиньонов» в соответствии с Планом расходов на реализацию бизнес-плана участника государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области» по мероприятиям по поддержке фермеров и развитию сельской кооперации согласно приложению 2 к Соглашению.

Пунктами 4.1, 4.1.4, 4.1.4.1 Соглашения предусмотрено, что Главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет на основании отчета о финансово-экономическом состоянии получателя оценку достижения получателем установленных значений результата предоставления гранта.

Согласно пунктам 4.3, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.5.1, 4.3.11.5 Соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение значений результата предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком или Главным распорядителем средств областного бюджета; предоставлять Главному распорядителю средств областного бюджета отчет о финансово-экономическом состоянии получателя не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; достигнуть показатели деятельности, указанные в проекте «Комплекс по выращиванию шампиньонов».

В целях создания экономических условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса Орловской области постановлением Правительства Орловской области от 27 ноября 2012 года № 436 утверждена государственная программа Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области» (далее – Программа).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса.

В целях реализации мероприятий, направленных на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, постановлением Правительства Орловской области от 14 мая 2019 года № 271 утвержден, в том числе, порядок предоставления гранта «Агростартап» (в редакции, действующей в спорный период) (далее – Порядок).

Из материалов дела следует, что дополнительными соглашениями от 6 ноября 2019 года, 20 августа 2020 года стороны изложили приложение 2 к Соглашению (План расходов на реализацию бизнес-плана) в новой редакции.

Ответчиком указано, что осуществлено расходование средств, полученных в виде гранта, в полном объеме. Представлены соответствующие договоры, доказательства их исполнения, ответчик также ссылается на решение суда по делу№ А48-1120/2022 о взыскании в его пользу денежных средств.

Однако, для участия в конкурсном отборе ответчиком был представлен бизнес-план инвестиционного проекта «Комплекс по выращиванию шампиньонов».

В бизнес-плане ИП Главы К(Ф)Х ФИО4 предусмотрены, в том числе этапы производственного процесса в грибоводстве, основные производственные и финансово-экономические показатели реализации проекта.

В соответствии с этапами производственного процесса в согласованные сторонами сроки результат не достигнут и согласно акту осмотра от 19 мая 2023 года, комиссией Департамента в присутствии ответчика было установлено фактическое наличие производственного помещения, которое подключено к электрическим сетям. Внутренняя газификация не произведена.

Таким образом, строительство комплекса не произведено в установленный период, что также подтверждается отчетами ИП Главы К(Ф)Х ФИО4,  предоставленными в Департамент о показателях деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства с нулевыми значениями.

В связи с чем, не достижение показателей, согласованных сторонами, нежелание использовать результат работ в согласованных целях, отсутствие намерений завершения производственного комплекса и ввода его в эксплуатацию подтверждают позицию истца о нарушении положений Соглашения, нормативных актов, не достижении сроков, согласованных стронами.

На основании изложенного, суд пришел к выводу  том, что требования истца заявлены правомерно.

Доводы ответчика о расходовании средств в соответствии с целями выделения, предоставление соответствующих доказательств не свидетельствуют о возможном продолжении хозяйственной деятельности и достижении показателей в будущем, а подтверждают факт приобретения ответчиком незавершенного строительством объекта и несение расходов по его возведению, уплате налогов.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом учтено устное заявление ответчика об  отсутствии у него намерений по завершению возведения производственного комплекса, дальнейшего использования объекта для грибоводства по причине насыщения рынка данным товаром.

Неиспользование бюджетных средств для достижения целей субсидирования является основанием для их возврата. Вывод суда соответствует сложившейся судебной практике (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.09.2023 по делу № А83-7290/2018).

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 в своем отзыве на исковое заявление, дополнениях к нему также указывает на пропуск срока исковой давности.

Суд не может согласиться с данным доводом ответчика по следующим основаниям.

2 сентября 2019 года между Департаментом и ИП Главой К(Ф)Х ФИО4 было заключено соглашение №5/7 о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Условиями Соглашения (пункт 4.3.11.1) и Порядка (подпункт 10 пункта 9) предусмотрено, что ИП Глава К(Ф)Х ФИО4 обязуется использовать средства гранта в срок не более 18 месяцев с даты получения средств.

При исчислении срока исковой давности следует учитывать период, в течение которого ИП Глава К(Ф)Х ФИО4 должен был исполнить свои обязательства по указанным правоотношениям, а именно ответчик обязался использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, закупаемое за счет средств государственной поддержки, исключительно на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года.

Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (ч. 1 ст. 197 ГК РФ).

Таких сроков, применительно к правоотношениям сторон не установлено, следовательно, применяется общий срок исковой давности – 3 года.

Согласно ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с ч. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - Пленум № 43) течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации). Изменение состава органов юридического лица не влияет на определение начала течения срока исковой давности.

Средства гранта в размере 2 970 000 рублей 00 копеек были перечислены ИП Главе К(Ф)Х ФИО4 18 сентября 2019 года.

Таким образом, он обязался использовать их до 18 марта 2021 года (18 месяцев от даты получения средств гранта), соответственно исчисление срока исковой давности следует считать с 19 марта 2021 года по 19 марта 2024 года.

Поскольку настоящий иск был подан Департаментом в Арбитражный суд Орловской области 16 ноября 2023 года, исковые требования заявлены в пределах срока исковой давности.

Кроме того, условиями Соглашения (пункт 4.3.11.9) предусмотрено, что ИП Глава К(Ф)Х ФИО4 обязуется осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет с даты получения гранта.

Таким образом, обязательства получателя гранта длятся на протяжении 5 лет с даты получения гранта, следовательно, обратившись в суд 16 ноября 2023 года, истец срок исковой давности не пропустил.

Позиция ответчика, изложенная в отзыве на исковое заявление, сводится к доводам, установленным в ходе рассмотрения дела № А48-1120/2022, что не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Так, Арбитражным судом Орловской области в ходе рассмотрения дела № А48-1120/2022 было установлено, что 18 января 2021 года между ООО «СК Стройинжиниринг» и ИП Главой К(Ф)Х ФИО4 был заключен договор № 01/21, согласно которому ООО «СК Стройинжиниринг» принимает на себя обязательство от имени, по поручению и за счет средств ИП Главы К(Ф)Х ФИО4 выполнить работы: изготовление проектной документации ГСВ, строительство внутренних сетей газопровода, пусконаладка газового оборудования, по адресу: Орловская область, Кромской район, д. Каменец (грибная ферма).

Данные обстоятельства (заключение договора 18 января 2021 года) указывают на намерение использовать часть средств гранта в период с 18 сентября 2019 года до 18 марта 2021 года, то есть в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет ИП Главы К(Ф)Х ФИО4

Довод ответчика о том, что ненадлежащее исполнение обязательств в рамках Соглашения обусловлено неправомерностью действий третьего лица – ООО «СК Стройинжиниринг» не может быть принят судом во внимание ввиду следующего.

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Абзацами 2, 4 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» определено, что требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Статьей 403 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо.

Поскольку субъекты гражданских правоотношений несут риск наступления негативных последствий, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, ссылка ответчика на то, что неисполнение обязательств Соглашения связано с ненадлежащим исполнением договорных обязательств третьим лицом (ООО «СК Стройинжиниринг»), является несостоятельной, так как не освобождает ответчика от исполнения данной обязанности в силу требований действующего законодательства.

Кроме того, ни условиями Порядка, ни условиями Соглашения к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов ответчика.

Исходя из приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», ответчик отвечает за неблагоприятные последствия ненадлежащего исполнения обязательств своими контрагентами. Отношения ответчика с ООО «СК Стройинжиниринг» не освобождают его от исполнения обязательств перед истцом.

Дополнительных соглашений для изменения сроков, согласованных сторонами между ними не заключалось. Доказательства обращения ответчика к истцу с такими заявлениями суду в нарушение ст. 65 АПК РФ ответчиком не представлено.

Пунктом 32 Порядка и пунктом 5.2.1 Соглашения предусмотрено, что в случае невыполнения условий Соглашения, а также в случае нарушения получателем иных условий, установленных Порядком, Главный распорядитель средств областного бюджета направляет получателю требование о возврате на счет Главного распорядителя средств областного бюджета полученного гранта в полном объеме либо суммы нецелевого использования гранта.

Грант подлежит возврату на счет Главного распорядителя средств областного бюджета в срок не позднее 30 календарных дней со дня направления Главным распорядителем средств областного бюджета соответствующих требований. В случае невозврата полученного гранта в срок, указанный в Соглашении, грант взыскивается Департаментом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, ввиду неисполнения ИП Главой К(Ф)Х ФИО4 условий, предусмотренных Порядком и Соглашением в виде недостижения показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, требования истца подлежат удовлетворению и  с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 2 970 000 рублей 00 копеек выделенного ему гранта.

Судебные расходы распределены судом следующим образом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец, на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, освобожден от оплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования удовлетворены судом в полном объеме государственная пошлина в размере 37 850 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального  бюджета РФ.

Руководствуясь статьями 110, 164-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя – Главы КФХ ФИО4 (ОГРНИП 319574900028012, ИНН 

<

***>) в пользу Субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области (302040, 

<

...>, ОРГН 1065753011477, ИНН 

<

***>) задолженность в виде предоставленного гранта в размере 2 970 000 руб. 00 коп.

Выдать исполнительный лист по ходатайству взыскателя после вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя – Главы КФХ ФИО4 (ОГРНИП 319574900028012, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 37 850 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца  со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                    А.Г. Кудряшова