АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3277/2023

г. Чебоксары

20 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 06.02.2024.

 

Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению 

общества  с  ограниченной  ответственностью  «Успех», с.  Чуварлеи, Алатырский район, Чувашская Республика - Чувашия, 

к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, г. Чебоксары, 

о признании незаконным решения от 10.04.2023 № 02/10-3646 об отказе в предоставлении   государственной  услуги   по  установлении   факта  открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, обязании устранить допущенные нарушения

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 24.04.2023,

от ответчика – ФИО5 по доверенности  от 10.01.2024, 

от ФИО3 - ФИО4 по доверенности от 04.07.2023.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Успех» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения от 10.04.2023 №02/10-3646 об отказе в предоставлении государственной услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, обязании устранить допущенные нарушения.

Как следует из заявления, обществу на основании лицензии ЧЕБ № 80484 ТП от 21.12.2018 (далее - лицензия) предоставлено право пользования недрами для геологического изучения песков на участке недр «Миренское-1», расположенном в Алатырском районе Чувашской Республики, на северо-западной окраине с. Миренки, в 150-200 м от административно-территориальной границы с Республикой Мордовией. Лицензия выдана на срок до 21.12.2023.

Пунктом 3.4 лицензионного соглашения установлено, что владелец лицензии обязан до 21.11.2023  предоставить на экспертизу отчет по геологическому изучению лицензионного участка.

Общество обратилось в Министерство с заявлением с исх. № 1201 от 12.01.2022 о проведении государственной экспертизы документов и материалов отчета результатах работ по объекту: «Геологическое изучение в целях поисков песков и оценки месторождения общераспространенных полезных ископаемых участка недр местного значения «Миренское-1» в Алатырском районе Чувашской Республики».

Результат данной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных общераспространенных ископаемых Обществу не направлен.

Ввиду длительного отсутствия информации о результатах оказания услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных общераспространенных ископаемых, общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении заключения экспертной комиссии (исх. № 9/2/23 от 09.02.2023).

Данное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов полезных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объём добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки № 86 от 03.02.2022 Министерством направлено Обществу лишь 21.02.2023 (исх. № 02/10-1832 от 21.02.2023).

Получив заключение экспертной комиссии 14.03.2023, общество обратилось в Министерство с заявкой № 08 от 14.03.2023 о признании факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр «Миренское-1», расположенном в Алатырском районе Чувашской Республики, на северо-западной окраине с. Миренки, в 150-200 м от административно-территориальной границы с Республикой Мордовией.

Письмом от 10.04.2023 № 02/10-3646 Министерство отказало обществу в предоставлении государственной услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых со ссылкой на п. 7 «Порядка установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых», утверждённого приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26.10.2021.

Заявитель считает отказ в предоставлении государственной услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, выраженный в решении Министерства от 10.04.2023 № 02/10-3646 незаконным, нарушающим права общества.

            К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО3.

В судебном заседании представитель заявителя, третьего лица поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, обществу на основании лицензии ЧЕБ № 80484 ТП от 21.12.2018 г. со сроком действия до 21.12.2023 г. предоставлено право пользования недрами для геологического изучения песков на участке недр «Миренское-1», расположенное в Алатырском районе Чувашской Республики.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» 3 февраля 2022 г. экспертной комиссией по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки заявителю выдано заключение № 86 об утверждении по состоянию на 1 января 2022 г. запасов строительных песков месторождения «Миренское-1», соответствующих ГОСТ 8736-2014 «Межгосударственный стандарт. Песок для строительных работ. Технические условия».

В журнале приема заявок и выдачи заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (Дело № 2-2-10) имеется запись о выдаче указанного заключения (запись № 80).

В соответствии со статьей 33.1. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется:

федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами - в отношении месторождений полезных ископаемых, за исключением месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, - в отношении месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Приказом Министерства от 28.11.2013 г. № 812 утверждено Положение о комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Чувашской Республики.

От ООО «Успех» 14.03.2023 г. в адрес Министерства поступила заявка № 08 с просьбой установить факт открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Письмом от 10.04.2023 № 02/10-3646 Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, рассмотрев заявку № 08 от 14.03.23 на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, строительных песков - «Миренское-1», сообщило заявителю следующее.

В соответствии с пунктом 7 «Порядка факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельства факта открытия месторождения полезных ископаемых», утвержденного приказом Минприроды и Роснедра № 796/19 от 26/10/2021 , заявка и прилагаемые документы должны быть поданы заявителем не позднее 90 календарных дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

Заключение № 86 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов строительных песков «Миренское» утверждено 03.02.2022 г.

Заявка ООО «Успех» на установление факта открытия Миренское-1 месторождения строительных песков, расположенного в Алатырском районе Чувашской Республики от 14 марта 2023 г. № 08 (вхд. от 27.03.2023 г. № 5042) подана по истечение более года со дня утверждения государственной экспертизы запасов.

На дату подачи заявки запасы месторождения строительных песков «Миренское-1» учтены территориальным балансом Чувашской Республики и находятся в государственном резерве.

На основании изложенного Комиссией при Министерстве принято решение об отказе в установлении факта открытия месторождения строительных песков «Миренское-1», расположенного в Алатырском муниципальном округе Чувашской Республики.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 

В силу пункта 7 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26.10.2021  «"Об утверждении Порядка установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых»  заявка в отношении месторождений полезных ископаемых, за исключением месторождений углеводородного сырья, и прилагаемые к ней документы и сведения должны быть поданы заявителем в органы, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, не позднее 90 календарных дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренного статьей 29 Закона Российской Федерации «О недрах».

Поскольку заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов строительных песков «Миренское-1» утверждено 03.02.2022, а заявка ООО «Успех» на установление факта открытия Миренское-1 месторождения строительных песков, расположенного в Алатырском районе Чувашской Республики № 08 была подана только 14.03.2023, заявителем пропущен установленный срок.

Заявителю необходимо было обратиться с вышеуказанной заявкой не позднее 90 дней со дня выдачи заключения.

            В материалы дела представлен журнал приема заявок и выдачи заключений государственной экспертизы  запасов полезных ископаемых, дело № 2-2-10, из которого следует, что заключение от 03.02.2022 получил Десятников 07.02.2022.

Как указывает заявитель, директор общества ФИО6 не уполномочивал ФИО3 действовать от имени общества и не выдавал ФИО3 доверенности. Подпись в доверенности № 3 от 01.02.2022 ФИО6 не принадлежит. ФИО3 не мог получить заключение государственной экспертизы 07.02.2022. Заключение государственной экспертизы было выдано по копии доверенности, то есть полномочия ФИО3 не были проверены должным образом. Министерство не направляло обществу заключения государственной экспертизы.  Министерство, при предоставлении обществу услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, нарушило условия административного регламента и не информировало общество о предоставлении государственной услуги. Тем самым министерство лишило общество возможности выполнить последующие действия, связанные с подачей заявления по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, что привело нарушению прав и законных интересов общества по предоставлению услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, в результате которых было отказано в признании факта открытия месторождения.

На данные доводы суд считает необходимым указать следующее

В соответствии с пунктом 2.4 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды ЧР от 29.01.2014 № 60 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики государственной услуги «Исполняет функции организатора по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки» (далее - Административный регламент), заключение государственной экспертизы направляется (вручается) заявителю в течение 5 рабочих дней с даты его утверждения министром (должностным лицом, его замещающим).

В соответствии с пунктом 3.6 Административного регламента заключение государственной экспертизы в течение 5 рабочих дней с даты его утверждения министром (должностным лицом, его замещающим) направляется заявителю в электронном виде на адрес электронной почты, указанный в заявке, либо вручается лично под роспись.

Таким образом, заключение государственной экспертизы направляется либо вручается заявителю в течение 5 рабочих дней с даты его утверждения министром, либо направляется заявителю в электронном виде на адрес электронной почты, указанный в заявке, либо вручается лично под роспись.

Указанное заключение от 03.02.2022 получил лично под роспись ФИО3 07.02.2022.

ФИО3 пояснил (том 1 л.д. 115-116), что копию заключения он получил после 15.04.2022, при получении он поставил подпись и дату 07.02.2022.

ФИО3 не отрицает, что получал документы. Даже если предположить, что он их получил после 15.04.2022, то в любом случае пропущен 90-дневный срок. Доказательств наличия уважительных причин  пропуска срока заявителем, третьим лицом не представлено. 

В данном случае общество отрицает только подпись директора ФИО6 в доверенности от № 3 от 01.02.2022, при этом печать на доверенности подтверждает выдачу ее от ООО «Успех».

В судебном заседании представитель заявителя заявлял ходатайство о назначении почерковедческой экспертизы.

Определением от 11.01.2024 в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы отказано.

В рассматриваемом случае, доверенность ФИО3 была выдана от имени Общества, он действовал в интересах Общества, дальнейшие доверенности подтвердили полномочия ФИО3

            Таким образом, доводы заявителя суд находит необоснованными.

При таких обстоятельствах отказ Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления ООО «Успех» следует отказать.

Довод ООО «Успех» о несении значительных затрат не влияет на законность оспариваемого решения.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л:

обществу  с  ограниченной  ответственностью  «Успех» отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным решения от 10.04.2023 Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

 

Судья

ФИО1