АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1115/23 

Екатеринбург

21 марта 2023 г.

 

Дело № А34-3142/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2023 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гайдука А. А.,

судей Сирота Е. Г., Абозновой О. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бидяновой В.С. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Петуховского муниципального округа Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 15.09.2022 по делу                        № А34-3142/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2022  по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проводится с использованием систем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью «ТеплоКурорт» – ФИО1 (доверенность от 14.03.2023).

Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоКурорт» (далее – общество «ТеплоКурорт», истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (далее – администрация Петуховского муниципального округа Курганской области, ответчик, заявитель жалобы) о взыскании в порядке компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию за 2 квартал 2020 в размере 366 370 руб. 35 коп., за 3 квартал 2020 в размере 374 423 руб. 68 коп., за 4 квартал 2020 в размере 277 352 руб. 28 коп., за 2 квартал 2021 в размере 321 403 руб. 30 коп., судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 26 396 руб. 

В рамках дела № А34-4695/2022 общество «ТеплоКурорт» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о взыскании в порядке компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию за 4 квартал 2019 в размере 529 276 руб. 27 коп., за 1 квартал 2020 года в размере 239 руб. 66 коп., судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 18 370 руб.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 07.07.2022 дело № А34-4695/2022 и дело № А34-3142/2022 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера № А34-3142/2022.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Курганской области, Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, администрация Курортного сельсовета, Финансовое управление администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 15.09.2022 исковые требования удовлетворены частично.

С администрации Петуховского муниципального округа Курганской области за счет казны Петуховского муниципального округа в пользу общества «ТеплоКурорт» взысканы убытки в сумме 1 992 981 руб. 53 коп., в том числе за периоды: 2 квартал 2020 – 366 370 руб. 35 коп., 3 квартал 2020 – 374 423 руб. 68 коп., 4 квартал 2020 – 277 352 руб. 28 коп., 2 квартал 2021 – 206 329 руб. 29 коп., 4 квартал 2019 – 529 276 руб. 27 коп., 1 квартал 2020 – 239 229 руб. 66 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 42 498 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2022 решение суда оставлено без изменения.

Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области, не согласившись с названными судебными актами, обратилась с кассационной жалобой, в которой просит указанные решение и постановление отменить в части удовлетворения требований о взыскании убытков за 2 и 3 кварталы 2020, а также взыскания убытков за счет казны Петуховского муниципального округа, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что оснований для удовлетворения исковых требований за 2 и 3 кварталы 2020 не имелось, поскольку некомпенсируемые финансовые убытки на тепловую энергию в периоды, не являющиеся отопительными (с мая по октябрь) не возникают, в связи с отсутствием факта несения каких-либо расходов на поставку тепловых ресурсов.

Заявитель жалобы также не согласен с выводами судов о взыскании задолженности с казны муниципального образования; полагает, что взыскание в судебном порядке задолженности осуществляется в рамках гражданско-правового договора (соглашения) вытекающего из действующего законодательства о теплоснабжении, и указанная задолженность не является вредом или убытком, ссылаясь на то, что сторонами в соглашении определен источник компенсации – средства местного бюджета (пункт 2.1.1 соглашения), по мнению заявителя жалобы, основания о взыскании задолженности за счет казны муниципального образования Петуховского муниципального округа отсутствуют.

В отзыве на кассационную жалобу общество «ТеплоКурорт» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Определением от 16.03.2023 суд первой инстанции исправил опечатку в резолютивной части решения, изготовленной 08.09.2022, в резолютивной части полного текста решения, изготовленного 15.09.2022, по делу № А34-3142/2022, исключив указание на взыскание за счет казны Петуховского муниципального округа.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном нормами статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции установил, что оснований для их отмены не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществом «ТеплоКурорт» (предприятие) и администрацией Курортного сельсовета Петуховского района Курганской области (администрация) заключено соглашение о компенсации убытков, возникших в результате оказания услуг по теплоснабжению потребителей п. Курорт «Озеро Медвежье» от 03.09.2021. 

Указанное соглашение определяет порядок взаимодействия сторон при компенсации экономически обоснованных некомпенсируемых финансовых убытков общества «ТеплоКурорт»  на тепловую энергию, предусмотренный абзацем вторым пункта 19 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889), с 01.10.2019 до 30.09.2022 (далее – компенсация), возникших в результате оказания услуг по теплоснабжению потребителей п. Курорт «Озеро Медвежье», а также порядок, размер, сроки выплаты компенсации и основания для расторжения соглашения (пункт 1.1 соглашения).

Как следует из пункта 2.1.1 соглашения от 03.09.2021, администрация обязуется предоставить предприятию компенсацию, предусмотренную пунктом 1.1 соглашения за счет средств местного бюджета; установлен размер прогнозируемой компенсации с ежеквартальной разбивкой по периодам 4 квартал 2020, 1, 2, 4 кварталы 2021, 1, 2 кварталы 2022, в том числе с учетом размеров компенсаций, установленных вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Курганской области по делам № А34-4555/2020 от 04.05.2021, № А34-8307/2020 от 03.02.2021.

Размер компенсации на период с 01.10.2019 по 30.09.2020 определяется исходя из фактически понесенных экономически обоснованных и некомпенсируемых финансовых убытков общества «ТеплоКурорт» за тепловую энергию, предусмотренный абзацем вторым пункта 19 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 года № 889, с ежеквартальной разбивкой. 

Между обществом «ТеплоКурорт» и администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области заключено дополнительное соглашение от 28.01.2022 о правопреемстве Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области по соглашению от 03.09.2021 года о компенсации убытков, возникших в результате оказания услуг по теплоснабжению потребителей п. Курорт «Озеро Медвежье», заключенное в соответствии с Законом Курганской области от 12.05.2021 года № 49 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Петуховского района Курганской области во вновь образованное муниципальное образование – Петуховский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области, решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 28.09.2021 года № 10 «О правопреемстве органов местного самоуправления Петуховского муниципального округа Курганской области».

Письмом от 16.12.2021 № 05/4023 Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области согласовал обществу «ТеплоКурорт» размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию возникших в результате оказания услуг по теплоснабжению потребителей п. Курорт «Озеро Медвежье»:2 квартал 2020 года 366 370 руб. 35 коп.; 3 квартал 2020 года 374 423 руб. 68 коп.; 4 квартал 2020 года 277 352 руб. 28 коп.; 2 квартал 2021 года 321 403 руб. 30 коп.

Истцом в адрес ответчика направлена досудебная претензия от 25.10.2021 № 125 с требованием об оплате в порядке компенсации фактических, некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию.

Оставление претензии без удовлетворения, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, установив факт причинения обществу «ТеплоКурорт» некомпенсируемых финансовых убытков, их размер, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

При этом, проверив расчет, суд первой инстанции признал его подлежащим корректировке в части размера убытков за 2 квартал 2021 года в сумме 206 329 руб. 29 коп., с учетом того, что размер прогнозируемой компенсации за указанный период согласован в соглашении от 03.09.2021 в указанной сумме.

В связи с этим суд первой инстанции удовлетворил требования частично.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение без изменения, с выводами суда первой инстанции согласился, признал их правильными, соответствующими имеющимся в материалах дела доказательствам и требованиям закона. 

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (часть 4 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

На основании части 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей установлен Правилами № 889.

В пункте 19 Правил № 889 предусмотрено, что в случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Для определения размера компенсации расчет размера компенсации направляется владельцем объекта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 20 календарных дней со дня принятия решения о приостановлении вывода объекта из эксплуатации. Указанный орган обязан рассмотреть расчет и направить согласование или разногласия в течение 30 дней со дня получения расчета.

В случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом местного самоуправления, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловых сетей размер компенсации определяется судом.

Как установлено судами решением Арбитражного суда Курганской области от 04.05.2021 по делу № А34-4555/2020 суд признал незаконным отказ Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области обществу «ТеплоКурорт» в согласовании расчета размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию, выраженный в письме от 17.04.2020 № 05/1155, а также обязал Департамент государственного регулирования цен и тарифов согласовать размер компенсации некомпенсируемых убытков за 4 квартал 2019 в размере 529 276 руб. 27 коп.; за 4 квартал 2020 в размере 755 320 руб. 69 коп.; за 1 квартал 2021 в размере 1 312 647 руб. 32 коп.; за 2 квартал 2021 в размере 206 329 руб. 29 коп.; за 4 квартал 2021 в размере 1 048 706 руб. 60 коп.; за 1 квартал 2022 в размере 1 514 616 руб. 56 коп.; за 2 квартал 2022 в размере 238 075 руб. 96 коп.

Согласно нормам статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Письмом от 16.12.2021 № 05/4023 Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области согласовал обществу «ТеплоКурорт» размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию возникших в результате оказания услуг по теплоснабжению потребителей п. Курорт «Озеро Медвежье»: 2 квартал 2020 года 366 370 руб. 35 коп.; 3 квартал 2020 года 374 423 руб. 68 коп.; 4 квартал 2020 года 277 352 руб. 28 коп.; 2 квартал 2021 года 321 403 руб. 30 коп.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 65, частью 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истолковав вышеуказанные нормы права применительно к рассматриваемому спору, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных в материалы дела доказательств, суды первой и апелляционной инстанций, установив факт причинения обществу «ТеплоКурорт» некомпенсируемых финансовых убытков, пришли к верному выводу о возникновении у ответчика обязанности по выплате компенсации некомпенсируемых финансовых убытков.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований за 2 и 3 кварталы 2020, ввиду того, что некомпенсируемые финансовые убытки на тепловую энергию в периоды, не являющиеся отопительными (с мая по октябрь) не возникают, в связи с отсутствием факта несения каких-либо расходов на поставку тепловых ресурсов, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и обоснованно отклонены, поскольку письмом от 16.12.2021 № 05/4023 Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области согласовал обществу «ТеплоКурорт» размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков на тепловую энергию возникших в результате оказания услуг по теплоснабжению потребителей п. Курорт «Озеро Медвежье» за 2 квартал 2020 года и за 3 квартал 2020 года.

Данные обстоятельства администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области не оспорены, доказательств, подтверждающих отсутствие у общества «ТеплоКурорт» убытков за 2 и 3 кварталы 2020 года, не представлены (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы заявителя жалобы о том, что взыскание задолженности с казны муниципального образования неправомерно, судом кассационной инстанций отклоняются.

Арбитражный суд Курганской области, по своей инициативе 16.03.2023 вынес определение об исправлении опечатки в резолютивной части решения, изготовленной 08.09.2022, в резолютивной части полного текста решения, изготовленного 15.09.2022, по делу № А34-3142/2022, исключив указание на взыскание за счет казны Петуховского муниципального округа.

Таким образом, посредством вынесения определения об исправлении опечатки судом первой инстанции исправлена резолютивная часть решения в части, которая являлась предметом обжалования администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области в суде кассационной инстанции.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судами двух инстанций при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов, а потому не могут служить основанием для их отмены.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из полномочий суда кассационной инстанции исключены действия по установлению обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами, по предрешению вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также по переоценке доказательств, которым уже была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,            пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба администрация Петуховского муниципального округа Курганской области – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 15.09.2022 по делу                        № А34-3142/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2022   по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Петуховского муниципального округа Курганской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

 

Председательствующий                                             А.А. Гайдук 

 

Судьи                                                                          Е.Г. Сирота 

 

                                                                                     О.В. Абознова