ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998 http://2aas.arbitr.ru, тел. 

<

***> 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-14756/2024

г. Киров

03 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2025 года.  

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Четвергова Д.С., судей Волковой С.С., Ившиной Г.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С., с участием: 

- представителей заявителя – ФИО1, действующего на основании доверенности от 16.12.2024, ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.09.2025;,  

- представителей ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.12.2024, ФИО4, действующей на основании доверенности от 20.02.2024,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Кировской области на решение Арбитражного суда Кировской области от 23.07.2025 по делу № А28-14756/2024  

по заявлению Министерства здравоохранения Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),  

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Правительства Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),  

о признании недействительным представления, 

установил:

Министерство здравоохранения Кировской области (далее – Минздрав Кировской области, Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный  

суд Кировской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее – УФК по Кировской области, Управление, надзорный орган, ответчик) от 14.10.2024 № 40-25-09/31.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее – Минздрав России), Правительство Кировской области (далее – Правительство Кировской области).  

Решением Арбитражного суда Кировской области от 23.07.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.  

Министерство с принятым решением суда первой инстанции не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.  

В апелляционной жалобе ее заявитель указывает, что при вынесении решения суд первой инстанции неверно применил нормы материального права с точки зрения их действия во времени; федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) контроля, утвержденные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, судом не применены. Заявитель настаивает на том, что УФК по Кировской области произвольно расширило основание и перечень вопросов внеплановой камеральной проверки, тем самым нарушив процедуру проведения проверки. Применительно к нарушению, отраженному в пункте 1 описательной части оспариваемого представления, Министерство подлежало освобождению от ответственности за недостижение значения результата использования субсидии в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы – введением на территории Ульяновской области режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Нарушение, отраженное в пункте 2 описательной части оспариваемого представления, противоречит фактическим обстоятельствам дела – плановое значение результата использования субсидии, предусмотренное соглашением, достигнуто, вопреки ошибочному мнению надзорного органа.  

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 01.09.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 02.09.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

УФК по Кировской области с доводами и аргументами заявителя не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Более подробно позиции сторон со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела отражены в представленных в апелляционный суд жалобе и отзыве на нее.  

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции, изложенные в письменной форме.  

Третьи лица письменные мотивированные отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.  

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, письмом от 14.06.2024 № 29-2/И/2-11093 Минздрав России направило в адрес Федерального казначейства информацию о нарушении субъектами Российской Федерации обязательств, предусмотренных в 2023 году и в 2021 году соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации», входящего в состав национального проекта «Здравоохранение», и просило назначить проверку исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации требований по возврату средств субсидии. Согласно приложениям № 1 и № 2 к указанному письму Кировская область не перечислила в федеральный бюджет средства на сумму 1 544,55 тыс. руб. по соглашению от 31.12.2022 № 056-09-2022-597/7 и 10 534,03 тыс. руб. по соглашению № 056-09-2021-038/4, соответственно.  

В соответствии с поручением Федерального казначейства от 24.06.2024 № 07-04-05/17-16955 руководителем УФК по Кировской области вынесен приказ от 22.07.2024 № 346 о проведении в отношении Минздрава Кировской области внеплановой камеральной проверки исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требований о возврате в федеральный бюджет средств из бюджета субъекта Российской Федерации, выделенных в формах субсидии в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2024 № 999 (далее – Правила № 999), за проверяемый период: 2021 – истекший период 2024 года.  

В ходе проведения контрольного мероприятия УФК по Кировской области выявлены следующие допущенные Минздравом Кировской области нарушения:  

- в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), подпункта «г» пункта 14 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской федерации, возникающих при  

реализации мероприятий региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», приведенных в Приложении № 12 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 (в редакции от 24.12.2021), пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30.12.2020 № 056-09-2021-038, заключенного между Минздравом России и Правительством Кировской области, не достигнуто значение результата предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2021 и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году, в результате чего показатель «Количество единиц, приобретенного автомобильного транспорта (за исключением автомобилей скорой медицинской помощи)» не выполнен на 13 единиц, а Министерством не обеспечен возврат средств субсидии из бюджета Кировской области в федеральный бюджет в размере 1 123 167,66 руб. (пункт 1 описательной части представления);  

- в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, подпункта «е» пункта 14 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации», входящего в состав национального проекта «Здравоохранение», приведенных в Приложении № 10 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 (в редакции от 30.11.2023), пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30.12.2021 № 056-09-2022-597, заключенного между Минздравом России и Правительством Кировской области, не достигнуто значение результата предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2023 и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2024 году по показателю «Количество приобретенных быстровозводимых модульных конструкций врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских здравпунктов медицинских организаций, получивших лицензию на осуществление медицинской деятельности» не выполнен на 3 единицы, так как по 3 модульным конструкциям лицензии на осуществление медицинской деятельности получены в январе и феврале 2024 года, в результате чего Министерством не обеспечен возврат средств субсидии из бюджета Кировской области в федеральный бюджет в размере 1 544 554,82 руб. (пункт 2 описательной части представления).  

Результаты контрольного мероприятия зафиксированы и подробно отражены в акте камеральной проверки от 21.08.2024.  

14.10.2024 по итогам проведенной проверки УФК по Кировской области в адрес Министерства выдано обязательное для исполнения представление № 40-25-09/31, которым на заявителя возложена обязанность по выявленным нарушениях, указанным в пунктах 1 и 2 описательной части настоящего представления, принять меры по устранению причин и условий их совершения путем проведения организационно-распорядительных мероприятий и доведения информации о выявленных нарушениях до ответственных исполнителей Минздрава Кировской области, а также устранить выявленные нарушения путем обеспечения возврата средств за недостижение показателей результативности предоставления субсидии в бюджет Кировской области в общей сумме 2 667 722,48 руб. для последующего перечисления в доход федерального бюджета в срок до 01.12.2024 включительно.  

Не согласившись с указанным представлением Министерство обратилось в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания представления в недействительным.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  

первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21).  

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.  

В пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт или решение, совершили соответствующие действия (допустили бездействие).  

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.  

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).  

На основании пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (абзац 1). Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (абзац 2).  

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного  

(муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля, помимо прочих, являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.  

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, помимо прочих: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений (абзац 2); контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов (абзац 4); контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета (абзац 5).  

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, помимо прочего, проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).  

На основании пункта 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.  

Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 в целях установления правил реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), в том числе предусматривающих требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) разработан Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований».  

Согласно пункту 7 названного Федерального стандарта на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также  

иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление, в том числе, представления и (или) предписания объекту контроля.  

Под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ в целях названного закона понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:  

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;  

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.  

Таким образом, в случае если нарушение выявлено по результатам проверки органом государственного (муниципального) финансового контроля, информация о нарушении подлежит включению в представление.  

В рассматриваемом случае органом внутреннего государственного финансового контроля является УФК по Кировской области, которое уполномочено на выдачу по итогам проверки в отношении объектов государственного финансового контроля (в том числе Министерства) обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.  

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.  

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).  

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта  

Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (подпункт 1); нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (подпункт 3).  

В соответствии с частью 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает: результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (подпункт 1); обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (подпункт 10).  

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 БК РФ).  

1. Из материалов дела усматривается, что между Минздравом Российской Федерации и Правительством Кировской области (субъект) заключено соглашения от 30.12.2020 № 056-09-2021-038, предметом которого являлось предоставление из федерального бюджета в 2021 - 2023 годах бюджету Кировской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения (далее – субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 (пункт 1.1 соглашения от 30.12.2020 № 056-09-2021-038).  

В пункте 1.2 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 и приложением № 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты  

капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).  

В соответствии с пунктами 4.3.3, 4.3.9, 4.3.11 соглашения от 30.12.2020 № 056-09-2021-038 субъект обязуется:  

- обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью;  

- возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации;  

- обеспечивать результативность, адресность, целевой характер и экономическую эффективность использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.  

На основании пункта 6.1.1 соглашения от 30.12.2020 № 056-09-2021-038 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представлению отчетности, является Минздрав Кировской области.  

Дополнительным соглашением от 09.08.2021 № 056-09-2021-038/2 предусмотрен результат использования субсидии «Количество приобретенного автомобильного транспорта (за исключением скорой медицинской помощи)» на 31.12.2021 в количестве 105 единиц (приложение № 4 «Значение результатов использования субсидии»).  

В соответствии с отчетом о достижении значений результатов использования субсидии от 09.01.2022 (приложение № 12 к соглашению № 059-09-2021-038) установлено, что по состоянию на 01.01.2022 по дате достижения результата 31.12.2021 отражено следующее: «Количество единиц, приобретенного автомобильного транспорта (за исключением автомобилей скорой медицинской помощи)» план 105 единиц, фактически – 92 единицы.  

В акте проверки указано, что отчет о достижении значений результатов использования субсидии размещался в ГИИС УОФ «Электронный бюджет» в двух версиях. Первоначальная версия отчета о достижении значений результатов использования субсидии размещена и подписана 09.01.2022, в котором фактически достигнутое значение результата предоставления субсидии в 2021 году по показателю «Количество единиц, приобретенного автомобильного транспорта (за исключением автомобилей скорой медицинской помощи)» значилось 92 единицы, отклонение от планового значения составило 13 единиц (105-92). Уточняющая версия отчета о достижении значений результатов использования субсидии, размещена и подписана 03.06.2022, фактически достигнутое значение результата «Количество единиц, приобретенного автомобильного транспорта (за  

исключением автомобилей скорой медицинской помощи)» скорректировано и отражено 105 единиц, то есть увеличено на 13 единиц, в связи с исполнением обязательств по контракту 2021 года в 2022 году.  

В то же время, в пункте 4.1.4 соглашения от 30.12.2020 № 056-09-2021-038 определено, что в случае если субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Кировской области в федеральный бюджет, и направить субъекту требование о возврате средств субсидии в федеральный бюджет в указанном объеме.  

Таким образом, как правомерно констатировано Управлением по итогам контрольного мероприятия, в рассматриваемом случае показатель «Количество единиц, приобретенного автомобильного транспорта (за исключением автомобилей скорой медицинской помощи)» не выполнен на 13 единиц, а Министерством не обеспечен возврат средств субсидии из бюджета Кировской области в федеральный бюджет в размере 1 123 167, 66 руб.  

При этом Управление и суд первой инстанции обоснованно не усмотрели оснований для освобождения от ответственности за недостижение плановых значений результатов использования субсидий.  

Заявитель настаивает на наступлении обстоятельств непреодолимой силы, которые не позволили обеспечить достижение на 31.12.2021 значения результата «Количество единиц, приобретенного автомобильного транспорта (за исключением автомобилей скорой медицинской помощи)».  

Действительно, в соответствии с пунктом 20 Правил № 999 основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление перечисленных в названной норме обстоятельств непреодолимой силы (в том числе установление федерального, регионального или местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию) в году предоставления субсидии, непосредственно повлиявших на исполнение соответствующих обязательств.  

Вместе с тем, заявляя соответствующие доводы, Минздрав Кировской области не учитывает необходимость получения в установленном пунктом 20 Правил № 999 порядке заключения о причинах неисполнения  

соответствующих обязательств, а также о целесообразности продления срока устранения нарушения обязательств и достаточности мер, предпринимаемых для устранения такого нарушения.  

В пункте 20 Правил также указано, что Министерство финансов Российской Федерации не позднее 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, вносит в Правительство Российской Федерации предложения об освобождении субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил, с приложением соответствующего проекта распоряжения Правительства Российской Федерации и указанного заключения.  

В рассматриваемом случае оснований полагать, что Министерство сообщила Правительству Кировской области о необходимости реализации указанной процедуры, не имеется.  

Каких-либо распоряжений Постановления Правительства, содержащего перечень субъектов Российской Федерации, освобожденных в 2022 году от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) Правил № 999, опубликовано не было.  

Таким образом, надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что в 2022 году Кировская область была освобождена от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) Правил № 999, в материалы дела не представлено.  

Обращение ООО «УАЗ» в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации носит частный характер, не связано с получением межбюджетного трансферта Кировской областью, а, следовательно, не может изменять правоотношений, вытекающих из соглашения от 30.12.2020 № 056-09-2021-038, без реализации установленной пунктом 20 Правил № 999 процедуры.  

Заключение ВТТП от 28.02.2022 № 1-01-02-41 свидетельствует лишь о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному исполнению обязательств ООО «АРС» перед Минздравом Кировской области по государственному контракту от 25.08.2021 № 03402000033210086280001, а, следовательно, также не может изменять правоотношений, вытекающих из соглашения от 30.12.2020 № 056-09-2021-038, без реализации установленной пунктом 20 Правил № 999 процедуры.  

Довод заявителя о том, что нарушение пункта 4.3.3 спорных соглашений по необеспечению достижения значений результатов использования субсидии может быть вменено только Правительству Кировской области как стороне соглашения (субъекту), обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку противоречит содержанию пункта 6.1.1 соглашений о том, что функции по исполнению соглашений возложены на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта – Минздрав Кировской области. Поскольку именно Министерство определено в качестве органа, уполномоченного осуществлять функции по исполнению соглашения, в том числе по достижению результативности использования средств субсидии, то данный орган правомерно признан Управлением в качестве объекта контроля и по итогам внеплановой проверки данному органу выдано предписание.  

При изложенных обстоятельствах отраженные в пункте 1 мотивировочной части представления нарушения вменены Управлением Министерству обоснованно.  

2. Как следует из материалов дела, между Минздрав Российской Федерации и Правительством Кировской области (субъект) подписано соглашение от 30.12.2021 № 056-09-2022-597, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2022 - 2024 годах бюджету Кировской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета в целях достижения результатов регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 (пункт 1.1 соглашения от 30.12.2021 № 056-09-2022-597).  

Согласно пункту 1.2 названного соглашения субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 и приложением № 2 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).  

В силу пунктов 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.10 соглашения от 30.12.2021 № 056-09-2022-597 субъект обязуется:  

- обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 соглашения (условия предоставления субсидии);  

- обеспечивать исполнение требований Министерства по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий;  

- обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 «Значение результатов использования субсидии» к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью;  

- обеспечивать результативность, адресность, целевой характер и экономическую эффективность использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.  

В соответствии с пунктом 6.1.1 соглашения от 30.12.2021 № 056-09- 

2022-597 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минздравом РФ, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представлению отчетности, является Минздрав Кировской области.  

В приложении № 1 к соглашению № 056-09-2022-597 (в редакции дополнительного соглашения от 21.07.2022 № 056-09-2022-597/3) «Значение результатов использования субсидии» результат использования субсидии «Приобретены и смонтированы быстровозводимые модульные конструкции объектов медицинских организаций» за 2023 год составлял 56 единиц.  

Подпунктом «е» пункта 14 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской федерации, возникающих при реализации мероприятий региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», приведенных в Приложении № 10 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640 (редакция от 30.11.2023) определено, что оценка эффективности использования субсидий осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации путем сравнения установленных соглашением плановых значений использования субсидии, соответствующих результатам федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации» национального проекта «Здравоохранение», и фактически достигнутых по итогам отчетного года значений следующих результатов использования субсидии: количество приобретенных быстровозводимых модульных конструкций врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских здравпунктов медицинских организаций, получивших лицензию на осуществление медицинской деятельности.  

В то же время модульные конструкции врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских здравпунктов медицинских организаций приобретены по государственным контрактам в полном объеме в установленный соглашением № 059-09-2022-597 срок, однако по 3 модульным конструкциям лицензии на осуществление медицинской деятельности получены в январе и феврале 2024 года, что участвующими в деле лицами не оспаривается.  

Таким образом, Управление пришло к обоснованному выводу о том, что установленный показатель результативности в срок до 31.12.2023 не достигнут, что является основанием для применения мер ответственности, предусмотренных Правилами № 999.  

Довод заявителя об отсутствии указанного нарушения, вменяемого в пункте 2 описательной части представления, подлежит отклонению как  

основанный на неверном толковании норм права.  

В обоснование названного довода Министерство ссылается на то, что для достижения значения результата использования субсидии «Приобретены и смонтированы быстровозводимые модульные конструкции объектов медицинских организаций», отраженного в приложении № 4 к Соглашению от 30.12.2021 № 056-09-2022-597, необходимо установить лишь факт поставки и монтажа соответствующих объектов.  

Вместе с тем, перечень результатов использования субсидии содержится в правилах предоставления субсидий (подпункт «д(1)» пункта 4 Правил № 999), в то время как в соглашении, заключаемом в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно быть указано значение результатов использования субсидии (подпункт «б» пункта 10 Правил № 999).  

Подпунктом «е» пункта 14 приложения № 10 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 (в редакции от 30.11.2023), прямо предусмотрено, что результатом использования субсидии является количество приобретенных быстровозводимых модульных конструкций врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских здравпунктов медицинских организаций, получивших лицензию на осуществление медицинской деятельности.  

Таким образом, правовое значение для достижения указанного результата имеют не только факты поставки и монтажа указанных объектов, но и факт получения лицензии на осуществление медицинской деятельности. Соглашение от 30.12.2021 № 056-09-2022-597 устанавливает лишь значение результата использования субсидии, отраженного в соответствующих правилах предоставления субсидии.  

В рассматриваемом случае, как отмечено выше, в отношении 3 модульных конструкций лицензии на осуществление медицинской деятельности получены в январе и феврале 2024 года, то есть плановое значение результата использования субсидии (по состоянию на 31.12.2023), вопреки доводам заявителя, не достигнуто.  

В этой связи нарушение, отраженное в пункте 2 описательной части представления, является доказанным.  

Аргументы Министерства о том, что УФК по Кировской области произвольно расширило основание и перечень вопросов внеплановой камеральной проверки, тем самым нарушив процедуру проведения проверки, апелляционная коллегия находит несостоятельными.  

Приказ от 22.07.2024 № 346 о назначении внеплановой камеральной проверки в Минздраве Кировской области издан на основании поступившей информации о признаках нарушений требований Правил № 999 и условий соглашений от 30.12.2020 № 056-09-2021-038 и от 30.12.2021 № 056-09-2022-597.  

Пунктом 4 указанного выше приказа определен перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного  

мероприятия, в том числе:  

- проверка исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требований о возврате в федеральный бюджет средств из бюджета субъекта Российской Федерации, выделенных в формах субсидии в соответствии с Правилами № 999;  

- при необходимости изучению подлежат и другие вопросы, относящиеся к теме контрольного мероприятия, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.  

Таким образом, приказ принят УФК по Кировской области в соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, и поручением Федерального казначейства от 24.06.2024 № 07-04-05/17-16955.  

При изложенных обстоятельствах оспариваемое представление, выданное уполномоченным органом при наличии к тому оснований, не противоречит положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Таким образом, повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания представления Управления от 14.10.2024 № 40-25-09/31 недействительным, в связи с чем заявленное требование правомерно и обоснованно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.  

Доводы и аргументы заявителя об обратном являются несостоятельными и подлежат отклонению как, принимая во внимание вышеизложенное, основанные на неверной оценке фактических обстоятельств дела.  

Ссылка Министерства на применение судом первой инстанции недействующих редакций некоторых норм материального права не принимается судебной коллегией, поскольку данное обстоятельство не привело к принятию неправильного решения по существу и, соответственно, не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного акта.  

В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной  

инстанции» разъяснено, что в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения или определения, арбитражный суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.  

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.  

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 23.07.2025 по делу № А28-14756/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Минздрава Кировской области – без удовлетворения.  

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, Второй арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 23.07.2025 по делу № А28-14756/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Кировской области – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.  

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.  

Председательствующий Д.С. Четвергов  

Судьи С.С. Волкова  

Г.Г. Ившина