АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6105/22

31 мая 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   24 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            31 мая 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление акционерного общества "Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа "Гипрониигаз" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Ростоблгазификация" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

третье лицо   министерство промышленности и энергетики Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

 о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора, взыскании 2 163 200 рублей, 

при участии:

от истца: представитель ФИО2, доверенность №84 от 27.09.2021, диплом

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность №17 от 25.10.2021, диплом

от третьего лица: представитель ФИО4, доверенность №3Д от 10.01.2022, диплом

установил:

акционерное общество "Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа "Гипрониигаз" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) обратилось в суд  с требованиями к государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Ростоблгазификация" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным одностороннего отказа государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростоблгазификация» от исполнения договора на проектные и изыскательские работы по реконструкции с последующим проведением экспертизы указанной документации и получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости № ПСД/681 от 29.07.2021, изложенный в решении ГБУ РО «Ростоблгазификация» от 20.12.2021, взыскании 2 163 200 рублей задолженности.

Истец поддержал исковые требования, указал, что работы выполнены, положительное заключение экспертизы получено, незначительная просрочка допущена.

Ответчик возражал против предъявленных исковых требований, поскольку положительное заключение в установленный контрактом срок не получено, что послужило основанием для направления одностороннего отказа от договора.

Третьим лицом поддержаны доводы отзыва.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

По результатам проведения открытого конкурса в электронной форме № 0358200039721000002, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) 29 июля 2021 года между АО «Гипрониигаз» (далее по тексту - Истец, Исполнитель) и ГБУ РО «Ростоблгазификация» (далее по тексту - Ответчик, Заказчик) заключен Договор № ПСД/681, реестровый номер - № 2616306395321000002 (далее по тексту - Договор).

Согласно п. 1.1 Договора Исполнитель обязуется выполнить в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1) к Договору проектные и изыскательские работы по реконструкции с последующим проведением экспертизы указанной документации и получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости (далее по тексту - работы) по объекту: «Подземный газопровод 12,54195 км., начало объекта: место врезки (Т1) в существующий газопровод, расположена в 5 м. от АГРС по направлению на восток, конец объекта: Л(Т1)-(Т4) врезка подземного газопровода высокого давления d325 в надземный газопровод высокого давления d325 (переход через р.Сал); Л(Т5)-(Т6) врезка подземного газопровода высокого давления d325 в надземный газопровод высокого давления d57, расположена в 80м от жилого дома № 31 по ул. Молодежной по направлению на юго-запад; 1Л/1 (Т3)-(Т2) врезка подземного газопровода высокого давления d57 в ГРПШ, расположена в 30 м. от АГРС по направлению на запад; Надземный газопровод, протяженностью 0,075 км, начало объекта: место врезки газопровода низкого давления d108 в ГРП типа ПГЬ-13-2НВПУ-1 -1 к-т (Т9), расположено в 83 м от жилого дома № 31 по ул. Молодежной по направлению на юго-запад; место врезки газопровода среднего давления d108 в ГРП типа ПГБ-13-2НВПУ-1-1 к-т (Т8), расположено в 82 м. от жилого дома № 31 по ул. Молодежной по направлению на юго-запад; место врезки газопровода высокого давления d57 в ГРП типа ПГБ-13-2НВПУ-1-1к-т (Т7),расположено в 83 м. от жилого дома № 31 по ул. Молодежной по направлению на юго-запад; конец объекта: Л(Т7)-(Т6) врезка надземного газопровода высокого давления d57 в подземный газопровод высокого давления d325, расположена в 80 м. от жилого дома № 31 по ул. Молодежной по направлению на северо-восток; Л(Т4)-(Т5) врезка надземного газопровода высокого давпения d325 в подземный газопровод высокого давления d325 (переход через р. Сал); 2Л (Т9)-заглушка d108, расположена в 75 м. от жилого дома № 31 по ул. Молодежной по направлению на юго-запад; 1Л(Т8)-заглушка d108, расположена в 74 м. от жилого дома № 31 по ул. Молодежной по направлению на юго-запад, расположенному по адресу: 346651, Семикаракорский район, х. Сусат, инв. № 10113000681»(далее по тексту - объект), а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в соответствии с условиями Договора.

Срок выполнения работ - до 15.12.2021 включительно (п. 2.3.11 Договора)

Общая стоимость работ по Договору составляет 2 163 200 рублей, в том числе НДС 20% -360 533,33 рублей (п. 3.1 Договора).

В соответствии с п. 2.1.1 Заказчик обязан осуществить приемку результатов выполненных работ по Договору после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, достоверности определения сметной стоимости, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

В дальнейшем стороны заключили Дополнительные соглашения к Договору соответственно № 1 от 03.08.2021, № 2 от 13.10.2021, № 3 от 20.10.2021, № 4 от 26.10.2021, № 5 от 15.12.2021, не затрагивающие существенных условий Договора, в том числе конечных сроков выполнения работ.

Из искового заявления следует, что во исполнение условий Договора и в связи с выполнением проектно-изыскательских работ в объеме, необходимом и достаточном для передачи документации на государственную экспертизу, Истец 18 октября 2021 года по заявлению № 10186 представил документы в ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» для проведения государственной экспертизы.

По результатам данного обращения 21.10.2021, 26.10.2021 и 29.10.2021 в адрес АО «Гипрониигаз» направлены отказы в принятии документации с указанием замечаний, подлежащих устранению. В том числе, отказы мотивированы отсутствием в составе представленных на экспертизу документов письма о предельной стоимости реконструкции объекта и доверенности, подтверждающей полномочия должностного лица на подписание указанного письма.

Необходимые документы (письмо о финансировании и доверенность на подписание данного письма) были предоставлены Заказчиком Исполнителю только 25.11.2021. В связи с указанными обстоятельствами договор на проведение государственной экспертизы № 0804/2021 с ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» по результатам проведения закупки был подписан АО «Гипрониигаз» 30 ноября 2021 года, т.е. за 15 календарных дней до окончания срока выполнения работ по спорному Договору. При этом срок проведения государственной экспертизы - до 42 рабочих дней (п. 3.1).

Таким образом, истец полагает, что в ходе выполнения работ по вине Заказчика возникли обстоятельства, препятствующие завершению работ в установленные Договором сроки - до 15.12.2021.

Между тем, 20 декабря 2021 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в связи с невыполнением Исполнителем обязательств по Договору надлежащим образом. Указанное решение получено АО «Гипрониигаз» и размещено Заказчиком в ЕИС 23.12.2021.

В ответ на принятое ответчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Договора АО «Гипрониигаз» направило письмо (исх. № 773 от 28.12.2021), в котором выразило свое несогласие с решением Заказчика от 20.12.2021 по причине просрочки исполнения обязательств самим Заказчиком, и просило в связи с названным обстоятельством отменить решение Заказчика от 20.12.2021 с продлением сроков исполнения обязательств и финансирования по Договору до получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, учитывая, что срок окончания экспертизы - не позднее 02.02.2022.

Кроме того, в подтверждение своей готовности завершить работы получением положительного заключения государственной экспертизы и в соответствии с пунктами 6.7 - 6.9 Договора Исполнитель представил Заказчику обеспечение гарантийных обязательств в размере 29 540 руб. путем внесения денежных средств на указанный Заказчиком счет. 

Однако, не учитывая изложенные выше обстоятельства, 11.01.2022 Заказчик разместил в ЕИС информацию о расторжении Договора. Дата расторжения Договора - 31.12.2021.

Полагая, что принятое Ответчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Договора является незаконным, Истец в соответствии с условиями Договора продолжал осуществлять техническое сопровождение проведения государственной экспертизы.

02.02.2022 истцом получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 61-1-1-3-005428-2022 от 02.02.2022 по объекту.

10.02.2022 письмом № 81 от 10.02.2022 АО «Гипрониигаз» уведомило Ответчика об окончании выполнения работ по Договору и направило ему результаты выполненных работ в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Договору), включая положительное заключение государственной экспертизы, по накладной № 2 от 10.02.2022, а также акт сдачи-приемки работ № 1 от 07.02.2022, подписанный АО «Гипрониигаз», и счет № 182 от 07.02.2022 на оплату работ в сумме 2 163 200 рублей. Указанная документация принята Ответчиком, о чем свидетельствует соответствующая отметка представителя ГБУ РО «Ростоблгазификация» в накладной. Обязательства исполнены Истцом в полном объеме.

Вместе с тем, письмом № 51 от 14.02.2022 Ответчик отказался от подписания направленного в его адрес акта сдачи-приемки работ № 1 от 07.02.2022 и оплаты работ по Договору, возвратил документацию Истцу. Свой отказ Ответчик мотивировал принятым ранее решением об одностороннем отказе от исполнения Договора, а также отсутствием свободных денежных средств для оплаты стоимости выполненных работ. При этом никаких замечаний со стороны Ответчика по объему и качеству выполненных работ, заявлений об отсутствии для него потребительской ценности разработанной документации и нежелании ею воспользоваться в адрес Истца не поступало.

Таким образом, не согласившись с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, а также уклонением от подписания акта сдачи-приемки работ и оплаты стоимости выполненных работ, исполнитель обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением. 

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве на исковое заявление указал, что Исполнителем неоднократно в ходе выполнения работ по Договору нарушались сроки выполнения работ, предусмотренные графиком выполнения работ, документация представлялась Заказчику в неполном виде, не подписанные руководителем, с техническими ошибками, в связи с чем, документация неоднократно возвращалась в адрес Исполнителя для исправления и устранения недостатков. Выполнение инженерных изысканий (инженерно-геодезических изысканий, инженерно-геологических изысканий, инженерно-экологических изысканий, инженерно-гидрометеорологические изысканий, археологических изысканий) поступили в адрес Заказчика 15.10.2021 вместо установленного в графике выполнения работ срока до 30.09.2021. По состоянию на 15.12.2021 Исполнителем не была обеспечена передача Заказчику положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации, включая смет и результатов инженерных изысканий, в том числе проверки достоверности сметной стоимости, а также Заказчику не были переданы все экземпляры рабочей документации (письмо № 512 от 15.12.2021).

Исполнителем договор на прохождение государственной экспертизы подписан с ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» 26.11.2021 вместо 15.11.2021. Исходя из предоставленных Истцом Отказов в принятии документов, предоставленных для проведения государственной экспертизы от 21.10.2021, 26.10.2021, 29.10.2021 видно, что документы приняты не были в связи с существенными недостатками при их оформлении и возвращены Истцу, а что касается ссылки на не предоставление доверенности от Правительства Ростовской области, то по запросу Исполнителя Заказчик незамедлительно истребовал доверенность и 25.11.2021 направил Исполнителю. Следовательно, сроки по Договору, несмотря на уведомления, Истцом фактически не приостанавливались и юридически не продлевались, соответственно работы в срок до 15.12.2021 не выполнены, в связи с чем ответчик полагает, что им правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

По указанным основаниям ответчик просил в удовлетворении иска отказать.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1 статьи 708 Кодекса).

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу пункта статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункты 2, 3 статьи 715 Кодекса).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомление и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Если специальными нормами, регулирующими порядок заключения контрактов для обеспечения муниципальных и государственных нужд, не предусмотрены специальные условия отказа от договора, его расторжения, применению подлежат общие нормы гражданского законодательства.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок одностороннего расторжения договора закреплен разделом 10 договора и предусматривает следующее.

Расторжение договора допускается по оглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа от исполнения договора, в соответствии с гражданским законодательством РФ. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (п. 10.1, 10.2).   

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенных норм права, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, то есть в случае существенного нарушения условий контракта, в том числе допущения подрядчиком просрочки окончания выполнения работ.

В части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

Из материалов дела следует, 20.12.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, указано, что истцом обязательства по договору не выполнены надлежащим образом, а именно:

1. Согласно п. 1 раздела I «Предмет договора» - не выполнены, в соответствии с техническим заданием (Приложение №1) к настоящему Договору, которое является неотъемлемой частью настоящего Договора, проектные и изыскательские работы по реконструкции с последующим проведением экспертизы указанной документации и получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости (далее - работы) по объекту: по объекту: «Подземный газопровод 12,54195 км., начало объекта: место врезки (Т1) в существующий газопровод, расположена в 5 м. от АГРС по направлению на восток, конец объекта: Л(Т1)-(Т4) врезка подземного газопровода высокого давления d325 в надземный газопровод высокого давления d325 (переход через р.Сал); Л(Т5)-(Т6) врезка подземного газопровода высокого давления d325 в надземный газопровод высокого давления d57, расположена в 80м от жилого дома № 31 по ул. Молодежной по направлению на юго-запад; 1Л/1(ТЗ)-(Т2) врезка подземного газопровода высокого давления d57 в ГРПШ, расположена в 30 м. от АГРС по направлению на запад; Надземный газопровод, протяженностью 0,075 км, начало объекта: место врезки газопровода низкого давления dl08 в ГРП типа ПГЬ-13-2НВПУ-1-1к-т (Т9), расположено в 83 м от жилого дома № 31 по ул. Молодежной по направлению на юго-запад; место врезки газопровода среднего давления dl08 в ГРП типа ПГБ-13-2НВПУ-1-1к-т (Т8), расположено в 82 м. от жилого дама № 31 по ул. Молодежной по направлению на юго-запад; место врезки газопровода высокого давления d57 в ГРП типа ПГБ-13-2НВПУ-1-1к-т (Т7),расположено в 83 м. от жилого дома № 31 по ул. Молодежной по направлению на юго-запад; конец объекта: Л(Т7)-(Т6) врезка надземного газопровода высокого давления d57 в подземный газопровод высокого давления d325, расположена в 80 м. от жилого дома № 31 по ул. Молодежной по направлению на северо-восток; Л(Т4)-(Т5) врезка надземного газопровода высокого давления d325 в подземный газопровод высокого давления d325 (переход через р. Сал); 2Л (Т9)-заглушка dl08, расположена в 75м. от жилого дама№31 поул. Молодежной по направлению на юго-запад; 1Л(Т8)-заглушка d!08, расположена в 74 м. от жилого дома № 31 по ул. Молодежной по направлению на юго-запад, расположенному по адресу: 346651, Семикаракорскийрайон, х. Сусат, инв. № 10113000681» (далее - Объект).

2. Согласно п. п. 2.3.1. и 2.3.7. раздела 2 Договора «Права и обязанности сторон» - не выполнены работы и не представлен Заказчику комплект документации, оформленный в соответствии с условиями настоящего Договора, технического задания (Приложение № 1) и акта сдачи-приемки работ, подписанного Исполнителем.

3. Согласно п. п. 2.3.11. раздела 2 Договора «Права и обязанности сторон» - не выполнены работы в срок до 15.12.2021 включительно.

4.Согласно п. 4.2. раздела 4 Договора «Порядок сдачи и приемки работ» - в течение 5 (пяти) дней со дня окончания расчетного месяца не направлены Заказчику подписанные со своей стороны экземпляры акты сдачи-приемки работ.

Между тем, вывод заказчика о том, что истцом обязательства по договору не выполнены надлежащим образом, суд находит необоснованными на основании следующего.

При рассмотрении дела судом установлено, что по состоянию на 15.12.2021 (дата окончания срока выполнения работ) проектно-изыскательские работы выполнены АО «Гипрониигаз» в полном объеме, результаты выполненных работ переданы ГБУ РО «Ростоблгазификация» и согласованы с Заказчиком; проектная документация принята в ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» для проведения государственной экспертизы на основании заключенного с АО «Гипрониигаз» Договора на проведение экспертизы (в электронной форме) № 0804/2021 от 26.11.2021, АО «Гипрониигаз» осуществляет сопровождение процедуры прохождения государственной экспертизы проектной документации. Срок окончания экспертизы - не позднее 02.02.2022.

Факт выполнения работ по Договору в соответствии с его условиями и техническим заданием (Приложение № 1) к Договору подтверждается предоставлением Заказчику со стороны АО «Гипрониигаз» следующей документации:

- исходно-разрешительная документация передана в электронной версии (на диске в формате PDF) сопроводительным письмом от 31.08.2021 № 443, технические задания и программы работ по изысканиям переданы сопроводительным письмом от 01.10.2021 № 514 в бумажном виде, о чем имеется соответствующая отметка представителя Заказчика;

- инженерные изыскания, в том числе инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические и археологические изыскания переданы в электронной версии (формат PDF) сопроводительным письмом от 30.09.2021 № 511, письмом от 15.10.2021 № 607 на электронную почту Заказчика -gazifikacia@yandex.ru;

- проектно - сметная документация направлена в электронной версии (формат PDF) сопроводительными письмами от 15.10.2021 № 607 и от 16.11.2021 № 671 на электронную почту Заказчика - qazifikacia(5)vandex.ru, о чем имеется соответствующая отметка представителя Заказчика;

-рабочая документация передана в бумажном виде и на электронном носителе сопроводительным письмом № 746 от 15.12.2021, о чем имеется соответствующая отметка представителя Заказчика.

Указанные обстоятельства подтверждают фактическое выполнение работ по Договору, а даты предоставления Заказчику документации свидетельствуют о том, что предусмотренные Договором работы выполнены АО «Гипрониигаз» и переданы ГБУ РО «Ростоблгазификация» в пределах установленного Договором срока (до 15.12.2021 включительно).

Выполнение работ по Договору подтверждается также фактом принятия документации в ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» для прохождения государственной экспертизы.

Также судом установлено, 02.02.2022  истцом получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 61-1-1-3-005428-2022 от 02.02.2022 по объекту, о чем в государственную информационную систему "Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства" (ЕИС ЕГРЗ) 02.02.2022 внесены соответствующие сведения.

10.02.2022 письмом № 81 АО «Гипрониигаз» уведомило Ответчика об окончании выполнения работ по Договору и направило ему результаты выполненных работ в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Договору), включая положительное заключение государственной экспертизы, по накладной № 2 от 10.02.2022, а также акт сдачи-приемки работ № 1 от 07.02.2022, подписанный АО «Гипрониигаз», и счет № 182 от 07.02.2022 на оплату работ в сумме 2 163 200 рублей. Указанная документация принята Ответчиком, о чем свидетельствует соответствующая отметка представителя ГБУ РО «Ростоблгазификация» в накладной. Положительное заключение и проектная документация истцу не возвращены.

При этом в ходе выполнения работ, по вине Заказчика возникли обстоятельства, препятствующие завершению работ в установленные Договором сроки, а именно получение положительного заключения государственной экспертизы, в срок до 15.12.2021.

Так, задержка выполнения работ по Договору вызвана просрочкой исполнения Заказчиком обязанности по предоставлению необходимых для проведения государственной экспертизы документов: письма об источнике финансирования реконструкции объектов в соответствии с пп. «л» - «л(7)» п. 13 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 и доверенности, подтверждающей полномочия должностного лица на его подписание, в соответствии с пп. «л(7)», «н» п. 13 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145. Данное обстоятельство подтверждается неоднократными отказами (21.10.2021, 26.10.2021, 29.10.2021) ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» на обращение № 10186 о принятии документов, представленных для проведения государственной экспертизы. При этом предоставление указанных документов входит в компетенцию ГБУ РО «Ростоблгазификация» и не зависит от Исполнителя по Договору.

В соответствии с п. 2.3.12 Договора АО «Гипрониигаз» своевременно уведомило Заказчика об обстоятельствах, препятствующих проведению государственной экспертизы и получению положительного заключения, письмами № 624 от 21.10.2021, № 626 от 21.10.2021, № 632 от 25.10.2021.

Письмом от 16.11.2021 № 672 АО «Гипрониигаз» уведомило ГБУ РО «Ростоблгазификация» о приостановлении работ по Договору в соответствии с п. 1 ст. 716 ГК РФ.

Документы (письмо о финансировании и доверенность на подписание данного письма) были предоставлены Заказчиком Исполнителю только 25.11.2021 письмом № 475. В связи с указанными обстоятельствами договор на проведение государственной экспертизы № 0804/2021 с ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» по результатам проведения закупки был подписан АО «Гипрониигаз» 30.11.2021, т.е. за 15 календарных дней до окончания срока выполнения работ по спорному Договору. При этом срок проведения государственной экспертизы - до 42 рабочих дней (п. 3.1).

Таким образом, в ходе выполнения работ по вине Заказчика возникли обстоятельства, препятствующие завершению работ в установленные Договором сроки - до 15.12.2021. Исполнитель не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки Заказчика в соответствии с п. 3 ст. 405, п. 1 ст. 406 ГК РФ и ч. 9 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции, отраженной в п. 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Таким образом, суд соглашается с позицией истца о том, что просрочка предоставления необходимых документов со стороны ГБУ РО «Ростоблгазификация» объективно повлекла невозможность своевременного проведения государственной экспертизы и окончания выполнения работ до 15.12.2021.

В отзыве на исковое заявление Ответчик указывает на неоднократное нарушение Истцом сроков выполнения работ. При этом Ответчик ссылается на график выполнения работ (Приложение № 3 к Договору), необоснованно связывая его с выполнением работ по этапам. Между тем условиями Договора № ПСД/681 от 29.07.2021 не предусмотрено поэтапное выполнение работ и их сдача. Пунктом 2.3.11 Договора определен окончательный срок выполнения работ-до 15.12.2021 включительно.

Вместе с тем, нарушение срока выполнения работ имело место исключительно в случае передачи Ответчику 10.02.2022 положительного заключения государственной экспертизы № 61-1-1-3-005428-2022 от 02.02.2022, что явилось следствием несвоевременного предоставления ГБУ РО «Ростоблгазификация» необходимых для проведения экспертизы документов.

Таким образом, по состоянию на 15.12.2021 (дата окончания срока выполнения работ) проектно-изыскательские работы выполнены Истцом в полном объеме, результаты работ переданы Ответчику и согласованы с ним, проектная документация принята в ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» для проведения государственной экспертизы, Истец осуществлял сопровождение процедуры прохождения госэкспертизы проектной документации.

Кроме того, 28.12. 2021, т.е. в пределах 10-дневного срока с даты уведомления о решении Ответчика об одностороннем отказе от исполнения Договора Истец направил в адрес Ответчика свои возражения (исх. № 773 от 28.12.2021) с приложением полного комплекта документации - результата работ по Договору (кроме заключения государственной экспертизы) по накладной № 40 от 28.12.2021. Документация принята Ответчиком под роспись его представителя в накладной.

Замечания Ответчика, касающиеся предоставления документации «в неполном виде, не подписанной руководителями, с техническими ошибками» также оцениваются судом критически.

Из содержания писем, на которые ссылается Ответчик, следует, что указанные недостатки со стороны исполнителя не носят существенного и/или неустранимого характера и не влияют на результат выполненных Истцом работ.

Как следует из характера замечаний ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов», в большинстве случаев они касались погрешностей, допущенных Истцом именно при формировании и загрузке электронных документов, представляемых на государственную экспертизу. В связи с техническим характером подобных замечаний они подлежали устранению сразу же после их выявления экспертным учреждением и, следовательно, не являлись препятствием к проведению экспертизы и продолжению работ.

Напротив, отсутствие в составе документов письма о предельной стоимости реконструкции объекта и доверенности, подтверждающей полномочия должностного лица на подписание указанного письма, фактически лишило Истца возможности продолжить выполнение работ и завершить их в установленный Договором срок, о чем Ответчик был уведомлен письмами № 626 от 21.10.2021, № 632 от 25.10.2021. Руководствуясь п. 1 ст. 716 ГК РФ, 16.11.2021 (исх. № 672) Истец сообщил Ответчику о приостановлении работ по Договору. Процедура прохождения государственной экспертизы и, следовательно, ее сопровождение Истцом были фактически приостановлены.

При таких обстоятельствах решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора нельзя признать законным, а потому исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Более того, суд также учитывает, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее -УФАС по Ростовской области) не внесло сведения об АО «Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа «Гипрониигаз» (ИНН 

<

***>) в реестр недобросовестных поставщиков (Решение № РНП-61-11 о рассмотрении обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 18.01.2022). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы (пункт 2 статьи 718 ГК РФ).

Принимая во внимание, что несвоевременное проведение государственной экспертизы и окончание выполнения работ за пределами установленных Договором сроков обусловлены неоказанием заказчиком необходимого содействия при выполнении работ, результат работ передан заказчику и имеет для него потребительскую ценность, суд пришел к выводу о том, что имеются правовые основания для взыскания оплаты выполненных работ в заявленной сумме - 2 163 200 руб.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика, как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение об одностороннем отказе государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростоблгазификация» от исполнения договора № ПСД/681 от 29.07.2021 на проектные и изыскательские работы по реконструкции с последующим проведением экспертизы указанной документации и получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости от 20.12.2021.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Ростоблгазификация" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу   акционерного общества "Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа "Гипрониигаз" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) задолженность в размере 2 163 200 руб.,   судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 39 815 руб.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

СудьяД.Г. Танова