Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

24 июня 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 24.06.2024

        Дело № А12-9616/2024

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» (400066, Россия, Волгоградская обл, город-герой Волгоград г.о., Волгоград г, Советская 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2020, ИНН: 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, Волгоградская область, Волгоград город, Козловская 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400074, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 

<

***>), ФИО1 (

<

...>); ФИО2 (

<

...>); ФИО3 (

<

...>) ФИО4 (

<

...>); ФИО5 (

<

...> д 9А, кв. 116)

 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО6 – по доверенности от 11.03.2024, без номера

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО7 - по доверенности от 07.03.2024, №04-01-06-04/556, остальные участники не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новый дом» (ООО «Новый дом», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  об отмене постановления от 12.03.2024 №68-р, вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Госжилнадзор, административный орган, Инспекция)  о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей,  просит производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, ФИО1; ФИО2; ФИО3, ФИО4; ФИО5.

Представитель заявителя на требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Госжилнадзор возражает  относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей, суд приходит к следующим выводам.

 Как видно из материалов дела, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента ЖКХ и ТЭК на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки №68-р от 29.01.2024 в период с 31.01.2024 по 07.02.2024 в отношении ООО «Новый дом» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

 По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, несоблюдении требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту – ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту – Минимальный перечень), п.п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту – Правила содержания), подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее по тексту – Правила № 416), пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), условий договора управления.

Результаты проверки отражены в акте №68-р от 07.02.2024.

Так, на момент проверки многоквартирного дома (далее – МКД) №189 по ул. Лазоревая установлено, что на поверхности кровли имеются углубления, в которых наблюдается застой воды. Также наблюдается отслоение и истирание покровного слоя в границах квартиры № 47 вышеуказанного многоквартирного дома, чем нарушены требования п.10 Правил содержания, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.3.3. ПиН, п. 7 Минимального перечня, п. 4 в), д) Правил № 416.

При этом, при проверке МКД №16 по ул. Алийской в ходе проверки установлено, что техническое состояние кровельного покрытия вышеуказанного многоквартирного дома по месторасположению квартиры №28 ненадлежащее. 

В границах расположения водоприемной воронки имеется поросль, которая своими корнями разрушает кровельное полотно, что приводит к проникновению влаги в чердачное помещение, в том числе в нижерасположенные помещения, чем нарушены требования п.10 Правил содержания, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.3.3. ПиН, п. 7 Минимального перечня, п. 4 в), д) Правил № 416.

Кроме того, при проверке МКД №3 по ул. Черепановых установлено, что техническое состояние кровельного покрытия вышеуказанного многоквартирного дома в границах квартиры №105 ненадлежащее. Выявлены повреждения кровельного покрытия в виде растрескивания покровного и защитного слоев, наблюдаются участки истирания верхнего слоя, отслоения полотнища от основания. Также на лестничной клетке 9 этажа подъезда №2 наблюдаются следы на потолке от протечек кровельного покрытия в границах подъезда №2, чем нарушены требования п.10 Правил содержания, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.3.3. ПиН, п. 7, 11 Минимального перечня, п. 4 в), д) Правил № 416.

В то же время, при проверке многоквартирного дома №51 по ул. Героев Малой Земли установлено, что техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры №71, а также в границах лестничной клетки по месторасположению квартиры №71 ненадлежащее. Наблюдается отслоение примыканий кровельного ковра к выступающим элементам. Кроме того, не обеспечена герметичность в местах сопряжения кровли с парапетом. 

Также, на ограждающих конструкциях квартиры №71 и на лестничной клетке наблюдаются свежие затечные пятна, свидетельствующие о ненадлежащем техническом состоянии кровельного покрытия, чем нарушены требования п.10 Правил содержания, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.3.3. ПиН, п. 7, 11 Минимального перечня, п. 4 в), д) Правил № 416.

Техническое состояние парапетной части в границах квартиры № 71 ненадлежащее. Наблюдается повреждение парапетной части фасада в границах квартиры № 71 указанного дома в виде выпадения кирпичей из кирпичной кладки. 

Кроме того, на парапете отсутствуют металлические листы в границах указанной квартиры, чем нарушены требования п.10 Правил содержания, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.1.2. ПиН, п. 7 Минимального перечня, п. 4 в), д) Правил № 416.

Наряду с этим, при проверке многоквартирного дома №9А по ул.2-я Штурманская установлено, что техническое состояние подъезда №4, в том числе ограждающих конструкций подъезда №4 ненадлежащее.

Наблюдается отслоение штукатурного слоя на этажах №3, 7, а также на лестничных клетках указанного подъезда выявлено отсутствие керамических плиток, чем нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.4.1., 4.8.5 ПиН, п. 12 Минимального перечня, п. 4 в), д) Правил № 416.

В ходе проверки технического состояния системы отопления в подъезде №4 установлено, что на этаже №1 при входе в подъезд прибор отопления отсутствует. Вместе с тем, присутствуют крепления для монтажа отопительного прибора к ограждающих конструкциям, чем нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 3.2.2., 5.2.1. ПиН, п. 18 Минимального перечня, п. 4 в), д) Правил № 416.

Техническое состояние почтовых ящиков в подъезде № 4 ненадлежащее. В подъезде №4, на первом этаже установлены групповые почтовые ячейки (абонентские почтовые шкафы), предназначенные для обслуживания нескольких квартир. На момент проведения проверки абонентские почтовые ящики частично находятся в разукомплектованном состоянии, отсутствуют дверцы, чем нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 4 в), д) Правил № 416.

Техническое состояние оконных заполнений в подъезде № 4 ненадлежащее. Выявлены повреждения, а именно: на оконных заполнениях отсутствует оконная фурнитура, нарушение целостности светопрозрачных заполнений, отсутствуют вторые створки оконных заполнений на этажах №№2-9, чем нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.7.1., 4.7.2. ПиН, п. 13 Минимального перечня, п. 4 в), д) Правил № 416.

По данным фактам, консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО7 составлен протокол №68-р от 01.03.2024.

Постановлением Инспекции от 12.03.2024 №68-р ООО «Новый дом» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Новый дом» обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «Новый дом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, являющимися объектами проверки, на основании лицензии № 034-000506 от 06.08.2020. Многоквартирные дома № 189 по ул. Лазоревая, №16 по ул. Алийская, № 3 по ул. Черепановых, № 51 по ул. Героев Малой Земли, № 9А по ул. 2-я Штурманская в г. Волгограде внесены в реестр лицензий Волгоградской области в установленном законом порядке, соответственно, с 01.07.2021, с 01.05.2021, с 01.06.2021, 01.01.2021, с 01.07.2021.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (п. 3 Положения о лицензировании). 

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

ООО «Новый дом» осуществляет управление многоквартирными домами 189 по ул. Лазоревая, №16 по ул. Алийская, № 3 по ул. Черепановых, № 51 по ул. Героев Малой Земли, № 9А по ул. 2-я Штурманская в г. Волгограде на основании договоров управления: от 23.06.2021 без номера (дом № 189 по ул. Лазоревая), от 20.01.2021 без номера (дом № 16 по ул. Алийская), от 01.05.2021 без номера (дом №3 по ул.Черепановых), от 22.10.2020 без номера (дом № 51 по ул. Героев Малой Земли), от 01.02.2021 без номера (дом № 9А по ул. 2-я Штурманская). 

Согласно п. 2.1.1 договоров управления ООО «Новый дом» обязано осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями указанных договоров и требованиями законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2.1.3 договоров управления обязано оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

В силу частей 1 и 2 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. 

Во исполнение пункта 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).

Согласно п. 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с п. 11 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов относятся: проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Исходя из п. 12 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме относятся: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. 

Согласно п. 13 Минимального перечня Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме относятся: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту, утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома. 

Согласно п. 4.6.1.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с п. 4.6.1.2 ПиН следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Пунктом 4.6.3.3 ПиН приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

В соответствии с п. 3.2.2 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Согласно п. 4.7.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В соответствии с п. 4.7.2 ПиН неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Согласно п. 4.4.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Согласно п.п. «в», «д» п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности; подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов; д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Выявленные осмотром нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме – нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также подпунктом «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан). 

Объективную сторону административного правонарушения образует бездействие лица, повлекшее нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, обязанные соблюдать лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей  24.5 КоАП РФ, не установлены.

Вина ООО «Новый дом» выражается в не выполнении работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов № 189 по ул. Лазоревая, №16 по ул. Алийская, № 3 по ул. Черепановых, № 51 по ул. Героев Малой Земли, № 9А по ул. 2-я Штурманская в г. Волгограде и нашла свое подтверждение в совокупности доказательств, а именно: акте проверки, протоколе об административном правонарушении, Договорах управления.

Достаточные доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО «Новый дом» не представлены, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

Факт нарушения ООО «Новый дом»  лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению вышеуказанными многоквартирными домами, наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, допустимости и достаточности для вынесения постановления по делу.

Учитывая изложенное, следует, что в действиях (бездействии) ООО «Новый дом» присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3  КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности административным органом не допущено, постановление вынесено в рамках срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей. 

Довод заявителя о том, что на момент проведения проверки указанные сроки по выявлению и проведению текущего ремонта не наступили и, соответственно, в действии (бездействии) ООО «Новый дом» отсутствует состав вмененного правонарушения судом отклоняется как несостоятельный и основанный на неверном толковании норм действующего законодательства, равно как отклоняются и доводы о том, что  в оспариваемом постановлении, акте проверки перечень нарушений не соответствует правовым нормам (пунктов, подпунктов), имеются лишь общие фразы о нарушении Обществом всех проверяемых норм права, из приведенных административным органом нарушенных обществом норм права, невозможно установить какие конкретно нормы права нарушены, к каким нормам относятся перечисленные пункты, то есть административным органом не верно применены нормы ПиН вменяемые обществу как нарушения. 

Ссылки заявителя на нарушение Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» № 248-ФЗ от 31.07.2020г. (далее – Закон №248-ФЗ) суд также отклоняет и полагает, что они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно пп. б) п. 3 Постановления №336 установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: б) в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, материалы были направлены в инспекцию, для принятия мер административного воздействия.

Следовательно, в рассматриваемом случае согласование проверки с прокуратурой Волгоградской области не требуется.

  В соответствии  с ч. 1 ст. 91 Федерального Закона №248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. 

При этом, пунктом 5 ч. 2 ст. 91 Федерального Закона №248-ФЗ предусмотрены грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а именно:  проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий. 

В данном случае, не установлены нарушения Федерального Закона №248-ФЗ при проведении проверки, в том числе, грубые.

Иные доводы Общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями статьи 3.1. и 4.1 КоАП РФ административный орган учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения Заявителем административного правонарушения, предусмотренные ч.2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1. 3.5. 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. с учетом того, что оно является субъектом малого предпринимательства, оснований для его уменьшения, не установлено.  

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 211 АПК РФ, суд,  

 

решил:

Требования   общества с ограниченной ответственностью «Новый дом»  оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти ней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                                         Д.М. Бритвин