ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-17618/2023

г. Красноярск

13 ноября 2023 года

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Иванцова О.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «28» августа 2023 года по делу № А33-17618/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Синтез» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ответчик, общество, ООО «Синтез») о взыскании 5500 руб. финансовых санкций.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края (резолютивная часть подписана 16.08.2023, мотивированное решение изготовлено по заявлению Фонда 28.08.2023) требования Фонда удовлетворены частично. С ООО «Синтез» в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации взыскано 5000 руб. штрафа, начисленного за непредставление в установленный пятидневный срок после получения уведомления об устранении ошибок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2022 года, за нарушение установленного срока предоставления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2022 года. В удовлетворении требований о взыскании 500 руб. штрафа за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год отказано в связи с отсутствием в действиях страхователя вменяемого состава правонарушения. С ООО «Синтез» в доход федерального бюджета взыскано 1818 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом в части отказа в удовлетворении требования о взыскании 500 руб. штрафа за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год, Фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в указанной части, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Фондом требований в полном объеме. В апелляционной жалобе Фонд указывает, что страхователь 28.02.2022 представил в Фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021, в результате сверки сведений, указанных в данной форме и в формах СЗВ-М выявлены расхождения, о чем страхователю было направлено уведомление, полученное обществом 06.04.2022. В пятидневный срок со дня получения уведомления страхователь уточненные сведения не представил. По факту непредставления сведений Фондом был составлен акт от 16.08.2022 № 205S18220020212, а затем вынесено решение о привлечении к ответственности от 23.09.2022 № 205S19220023068. Фонд обращает внимание на то, что расхождения были выявлены Фондом до их выявления и исправления страхователем. В рассматриваемом случае выявленное Фондом нарушение образует состав в виде представления недостоверных сведений о застрахованном лице. 

Отзыв на апелляционную жалобу обществом не представлен. 

Сведения о принятии апелляционной жалобы к производству размещены 30.09.2023 09:31:18 МСК в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru.   

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Учитывая, что решение суда первой инстанции оспаривается частично (только в части отказа в удовлетворении заявленного требования о взыскании финансовой санкции по решению от 23.09.2022 № 205S19220023068), арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверил законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства. 

28.02.2022 ООО «Синтез» представило в Фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год на 14 застрахованных лиц, в том числе на ФИО1 

Фондом 04.04.2022 сформировано уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором указано на наличие расхождений между сведениями СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении лица, имеющего СНИЛС 

<

***>, принадлежащий ФИО1 В уведомлении также указано на необходимость приведения в соответствие сведений по форме СЗВ-М или корректировки сведений по форме СЗВ-СТАЖ в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления. Указанное уведомление получено страхователем 06.04.2022, что подтверждается извещением о доставке и представленным скриншотом.

16.08.2022 должностным лицом Фонда составлен акт № 205S1822002212 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором отражено, что на основании проведенной сверки отчетности за 2021 год (по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М) выявлен факт недостоверности в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 1 застрахованное лицо (СНИЛС 

<

***>). Форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год представлена на 14 застрахованных лиц. Вышеуказанное застрахованное лицо обозначено со стажевым периодом 01.04.2021-01.11.2021. При этом данное застрахованное лицо есть в отчетности по форме СЗВ-М за периоды с января по март 2021 года. Страхователю 05.04.2022 по ТКС направлено уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся несоответствий. Уведомление получено обществом 06.04.2022. На день выставления акта исправленная отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год на указанное застрахованное лицо не представлена. Следовательно, страхователем представлены недостоверные сведения на        1 застрахованное лицо по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год, что является нарушением и влечет взыскание штрафа в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ). 

23.09.2023 Фондом вынесено решение № 205S19220023068 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании. В решении, как и в акте, указано на недостоверность сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год в отношении 1-го застрахованного лица. Страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Обществу назначен штраф в размере 500 руб. Решение направлено обществу, что подтверждается списком почтовых отправлений от 28.09.2022 № 59.

21.10.2022 Фондом выставлено требование № 205S01220023521 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 09.11.2022. Факт направления требования в адрес ООО «Синтез» подтверждается списком почтовых отправлений от 26.10.2022 № 138.

Поскольку срок уплаты финансовых санкций, в том числе, по требованию от 21.10.2022 № 205S01220023521 истек, а страхователь требование не исполнил, Фонд обратился с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.   

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемой части судебного акта, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы Фонда, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части в силу следующего. 

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.  

Решение от 23.09.2023 № 205S19220023068 вынесено Фондом в пределах его компетенции, что не оспаривается ответчиком. Процедура вынесения оспариваемого решения Фондом соблюдена, существенных нарушений не выявлено. Фондом также соблюден порядок и срок обращения в суд за взысканием финансовых санкций.   

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с названным Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя. 

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ). 

При этом под представлением недостоверных сведений следует понимать представление сведений, не соответствующих действительности.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 1058п от 23.11.2016 (действовало в спорный период) были утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Приложением № 1 к постановлению № 1058п от 23.11.2016 утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой в акте приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к постановлению № 1058п от 23.11.2016 утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой в решении указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, событие вменяемого правонарушения должно быть описано фондом надлежащим образом, как в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, так и в решении о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В рассматриваемом случае Фонду была представлена форме СЗВ-СТАЖ (исходная) на 14 застрахованных лиц, в которой одно из застрахованных лиц (ФИО1) обозначено со стажевым периодом 01.04.2021-01.11.2021. При этом у Фонда имелись сведения по форме СЗВ-М за январь – март 2021 года, в которых также было обозначено застрахованное лицо (ФИО1). 

Фонд в решении от 23.09.2023  № 205S19220023068 квалифицировал в качестве недостоверных именно сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год в отношении указанного лица. 

Вместе с тем, привлекая страхователя к ответственности за предоставление недостоверных сведений, Фонд отдал предпочтение одной из форм сведений (приоритет отдан формам СЗВ-М). При этом, ни в акте, ни в решении Фондом не указаны основания, по которым отдано предпочтение одной из форм, анализ документов, позволяющих прийти к выводу о достоверности той или иной формы, Фондом не приведен.

При этом, апелляционный суд полагает необходимым отметить следующее.  Недостоверность как признак правонарушения должна быть доказана и не может носить предположительный характер. Соответственно, делая вывод о наличии состава правонарушения, Фонд, будучи уполномоченным органом, привлекающим страхователя к ответственности, обязан доказать, что страхователем представлены недостоверные, не соответствующие действительности сведения и обосновать, по какой причине Фонд отдает приоритет именно сведениям по форме СЗВ-М, считая их достоверными, а не сведениям по форме СЗВ-СТАЖ, которые, по мнению Фонда, недостоверны. 

Следовательно, Фонд привлек к ответственности за предоставление недостоверных сведений без выяснения вопроса о достоверности форм. В данном случае, Фонд не установил, а также не доказал в суде наличия достаточных оснований для привлечения страхователя к ответственности за предоставление недостоверных сведений, что исключает возможность взыскания соответствующих финансовых санкций.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Фонд не обосновал и не представил достаточных доказательств, подтверждающих законность вынесенного решения от 23.09.2023  № 205S19220023068. Следовательно, требование о взыскании финансовой санкции с общества на основании данного решения не может быть удовлетворено.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «28» августа 2023 года по делу № А33-17618/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья

О.А. Иванцова