АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15804/22

15 сентября 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   08 сентября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            15 сентября 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промэлектросеть» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Управлению антимонопольной службы по Ростовской области 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Волгодонск» «Волгодонская городская электрическая сеть» (ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 10.01.2022 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 10.01.2022 ФИО3;

от третьего лица: представитель по доверенности от 14.01.2022 ФИО4

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промэлектросеть» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу №061/04/9.21-623/2022 об административном правонарушении от 27.04.2022.

Определением от 18.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Город Волгодонск» «Волгодонская городская электрическая сеть» (далее – МУП «ВГЭС»).

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил свою позицию, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию управления, просил в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании 01.09.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 08.09.2022 до 10 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено, представитель заявителя приобщил письменные пояснения к заявлению, дополнительные письменные доказательства.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

28.02.2022 в адрес управления поступило обращение общества с ограниченной ответственностью «Промэлектросеть», содержащее информацию о нарушении МУП «ВГЭС» Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила №861).

Так общество указывает на факт длительного уклонения  МУП «ВГЭС» от фактического подключения заявителя в ячейке 4 ТП 71 и возобновления подачи электрической энергии на объекты электросетевого хозяйства заявителя.

Определением от 28.03.2022 управлением в отношении МУП «ВГЭС» возбуждено дело об административном правонарушении №061/04/9.21-623/2022 и назначено проведение административного расследования по признакам состава административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04.04.2022 и 19.04.2022 в адрес управления от МУП «ВГЭС» поступили письменные пояснения, а также доказательства в обоснование своей позиции.

27.04.2022 заместителем начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства ФИО3 вынесено постановление о прекращении производства по делу №061/04/9.21-623/2022 об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях МУП «ВГЭС» события административного правонарушения, предусмотренного  9.21 Кодекса Российской Федерации об административных.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункт 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" постановление о прекращении дела об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшим, законными представителями этих лиц, а также защитниками и представителями названных выше лиц.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 207 АПК РФ предусмотрено, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Оспариваемое постановление вынесено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании частей 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Управлением в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании поступившего обращения общества возбуждено дело об административном правонарушении.

Из обращения общества от 28.02.2022, письменных пояснений от 20.04.2022 и представленных доказательств следует, что общество является территориальной сетевой организацией, осуществляющей свою деятельность в части оказания услуг по передаче электрической энергии с 01.03.2017 в соответствии с Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 21.02.2017.

Общество является собственником имущества электросетевого назначения на основании договора купли-продажи от 01.10.2016, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Промэлектросеть» (покупатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Энергия» (продавец), в том числе ВЛ-10 кВ фидер РП-1.

 В связи с возникшей необходимостью повышения надежности энергоснабжения потребителей общество обращалось к МУП «ВГЭС» как к смежной сетевой организации с целью осуществления фактического подключения к ячейке 4 ТП 71 МУП «ВГЭС» и возобновления подачи электрической энергии на объекты электросетевого хозяйства. 

В качестве основания для возобновления энергоснабжения обществом сетевой организации предоставлен акт об осуществлении технологического присоединения от 09.03.2017 №45-С, подписанный МУП «ВГЭС» и заявителем и подтверждающий факт технологического присоединения к ячейке 4 ТП 71.

Вместе с тем, МУП «ВГЭС» в представленной в управление переписке неоднократно ссылалось на отсутствие фактического технологического присоединения, технических условий для возобновления энергоснабжения.

В ходе административного расследования МУП «ВГЭС» представило письменные пояснения, согласно которым точка присоединения РУ-10кВ ТП-71 яч. 4 не эксплуатируется, в связи с отсутствием надлежащего технологического присоединения, а именно отсутствуют следующие требования, предусмотренные Правилами №861: технические условия с указанием категории надежности и величины максимальной мощности в точке присоединения; согласованная в установленном порядке проектная документация; акт о выполнении технических условий заявителем; акт допуска электроустановки в эксплуатацию органа государственного энергетического надзора; системы учета электрической энергии, акт допуска прибора учета в эксплуатацию.

Кроме того, МУП «ВГЭС» ссылается на то обстоятельство, что в акте об осуществлении технологического присоединения от 09.03.2017 №45-С имеются следующие нарушения: категория надежности электроснабжения не соответствует схеме присоединения энергопринимающих устройств заявителя к внешней сети (соответствия точки присоединения запрашиваемой заявителем III категории надежности электроснабжения – один источник электроснабжения (РП-1 яч. 15), ТП-71 яч. №4 – иной источник электроснабжения); величина максимальной мощности в точках присоединения не указана; отсутствуют сведения по наличию систем учета электрической энергии в точке присоединения ТП-71 яч.№4, без него не может осуществляться передача электроэнергии.

Более того, в пояснениях МУП «ВГЭС» указывает на наличие иного акта об осуществлении технологического присоединения от 29.09.2017 №235-С, в котором ТП-71 яч. №4 отсутствует, и представляет копию указанного акта.

Рассмотрев доводы заявителя и МУП «ВГЭС» управлением сделан вывод об отсутствии со стороны сетевой организации нарушений на основании следующего.

Исходя из изложенного, заявитель полагает, что МУП «ВГЭС» уклоняясь от восстановления передачи электрической энергии по точке присоединения РУ-10 кВ ТП-71 яч. №4, нарушил положения Правил недискриминационного доступа, что в свою очередь образует состав ьадминистративного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Согласно части 1 статьи 9.21 КРФ об АП нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила присоединения).

Правила присоединения (в редакции, действовавшей на дату подписания представленного в материалы дела акта № 45-е от 09.03.2017) устанавливают следующую процедуру технологического присоединения (пункт 7 Правил присоединения):

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя.

В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется.

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласий приложению N 1 (далее - акт об осуществлении технологического присоединения), акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон по форме согласно приложению N 2 (далее - акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон), акта разграничение эксплуатационной ответственности сторон по форме согласно приложению N 3 (далее - ак разграничения эксплуатационной ответственности сторон), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

В силу п. 18 Правил присоединения Мероприятия по технологическому присоединении включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев когда в соответствии с законодательством  Российской  Федерации о градостроительной, деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (за исключением заявителей, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения их энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно и заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил), с выдачей заявителю акта осмотра электроустановки по форме, утверждаемой органом федерального государственного энергетического надзора;

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к  электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Разделом IX Правил присоединения предусмотрено, что в отношении каждых технических условий, выданных заявителям проводится проверка выполнения технических условий.

По результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация составляет акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению N 15 Правил присоединения.

Исходя из приведенных положений Правил присоединения в их взаимосвязи следует, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, может быть осуществлено только в установленном Правилами присоединения порядке.

При этом, управление пришло к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства присоединения в точке присоединения РУ-10 кВ ТП-71 яч. №4, осуществленного в надлежащем порядке.

В частности, заявителем не представлены документы, предусмотренные Правила, присоединения, а именно отсутствует договор об осуществлении технологически присоединения к электрическим сетям, технические условия, акт о выполнении технических условий, акт осмотра электроустановки, акт допуска прибора учета к эксплуатации, акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Представленный акт об осуществлении технологического присоединения № 45-С от 09.03.2017 в отсутствие вышеуказанных документов не может являться доказательством осуществления технологического присоединения в установленном порядке.

Вместе с тем, заявитель полагает, что акт об осуществлении технологического присоединения № 45-С от 09.03.2017 подготовлен и подписан в соответствии с пп. «в» пункта 59 Правил №861 в связи со сменой собственника энергосетевого хозяйства.

Так в соответствии с пп. «в» пункта 59 Правил №861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

На указанное обстоятельство управлению было указано в пояснениях общества от 20.04.2022, направленных в управление посредством электронной почты.

Таким образом, в связи с заключением договора купли-продажи от 01.10.2016 с обществом с ограниченной ответственностью «Энергия» заявитель обратился в адрес МУП «ВГЭС» с целью переоформления в том числе акта об осуществлении технологического присоединения, что носило формальный характер, подтверждающий наличие ранее такого присоединения в точке присоединения РУ-10 кВ ТП-71 яч. №4.

Вместе с тем, управлением в оспариваемом постановлении не дана оценка обстоятельству перехода права собственности на имущество от общества с ограниченной ответственностью «Энергия», не направлен запрос в адрес указанного лица с целью установления обстоятельств технологического присоединения к ячейке №4.

Кроме того, управлением не исследован факт наличия у сторон двух различных актов о технологическом присоединении (№ 45-С от 09.03.2017, от 29.09.2017 №235-С), содержащих взаимоисключающие сведения, либо информацию об отмене или неприменении какого-либо из указанных актов.

Суд также принимает во внимание, что Прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка по обращению общества на предмет соблюдения МУП «ВГЭС» требований федерального законодательства об электроэнергетике, по результатам которой МУП «ВГЭС» выдано представление об устранении нарушений законодательства от 10.03.2022 №7-27-2022, согласно которому МУП «ВГЭС» не вправе требовать от общества выполнения технических мероприятий для возобновления энергоснабжения по причине наличия акта об осуществлении технологического присоединения.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что управление вопреки 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ не предприняло достаточных мер для выяснения наличие в действиях МУП «ВГЭС» события административного правонарушения, а также его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку оспариваемое постановление нарушает требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также права и законные интересы заявителя по обеспечения надежного энергоснабжения. 

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении  №061/04/9.21-623/2022 от 27.04.2022, принятое Управлением антимонопольной службы по Ростовской области. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Судья                                                                                    Ю.Ю. Андрианова