ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-1328/2021

г. Самара

27 июля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2022 года.                Постановление в полном объеме изготовлено 27 июля 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Г.О., судей Александрова А.И., Мальцева Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием в судебном заседании:

от ООО «ЦСБ «Линия Защиты» - представитель ФИО2, по доверенности от 05.04.2022,

от Администрации муниципального района Борский Самарской области - представитель ФИО3,  по доверенности от 14.07.2022,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 21.07.2022 в помещении суда в зале №2 апелляционную жалобу ООО «ЦСБ «Линия Защиты» на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2022 по делу № А55-1328/2021 по заявлению ООО «ЦСБ «Линия защиты» к Администрации муниципального района Борский Самарской области о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «ЦСБ «Линия  Защиты» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит: в порядке субсидиарной ответственности, взыскать с Администрации Муниципального района Борский за счет казны муниципального образования в пользу ООО «ЦСБ «Линия защиты» задолженность МКУ «Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Муниципального района Борский Самарской области» в сумме 3 861 000 рублей, подтвержденную определением Арбитражного суда Самарской области от 27.08.2018 по делу № А55-19366/2016; взыскать с Администрации Муниципального района Борский в пользу ООО «ЦСБ «Линия защиты» расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной при подаче искового заявления в сумме 42 305 рублей.

Определением Арбитражного суда Самарской области  от 26.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Борский Самарской области».

 Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.05.2021, на основании статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен конкурсный управляющий  МУП «Жилсервис».

Определением Арбитражного суда Самарской области  от 15.10.2021 производство по делу № А55-1328/2021 прекращено.

 Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2021 определение Арбитражного суда Самарской области от 15.10.2021 по делу №А55-1328/2021 отменено, дело №А55-1328/2021 по исковому заявлению ООО «ЦСБ «Линия защиты» к Администрации муниципального района Борский Самарской области направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2022 в удовлетворении исковых требований ООО «ЦСБ «Линия защиты» к Администрации муниципального района Борский Самарской области о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности отказано. 

ООО «ЦСБ «Линия Защиты» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2022, мотивируя тем, что реальная возможность взыскания присужденной суммы с должника - казенного учреждения отсутствует в виду отсутствия денежных средств, в связи с чем взыскание в порядке субсидиарной ответственности должно производиться за счет средств собственника (казны) Муниципального района Борский.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2022 апелляционная жалоба принята к производству.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ЦСБ «Линия Защиты» доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации муниципального района Борский Самарской области в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, по основаниям указанным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в обособленном споре, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке норм части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 АПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения ООО «ЦСБ «Линия Защиты» с рассматриваемым заявлением послужили следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 27.08.2018 по делу №А55-19366/2016 признаны недействительными сделки, совершенные от имени должника Администрацией Борского района Самарской области в лице комитета по управлению имуществом и применены последствия признания сделок недействительными в виде возмещения действительной стоимости имущества на момент его отчуждения из МУП «Жилсервис» в размере 3 861 000 рублей.

По итогам открытых торгов между взыскателем - МУП «Жилсервис» и ООО «ЦСБ «Линия Защиты» заключен договор уступки права требования от 07.09.2020, в соответствии с которым право требования вышеуказанной задолженности уступлено взыскателем в пользу ООО «ЦСБ «Линия Защиты».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2020 по делу №А55-19366/2016 произведена процессуальная замена взыскателя по МУП «Жилсервис» на его правопреемника - ООО «ЦСБ «Линия Защиты».

В рамках настоящего дела истец требует привлечь Администрацию муниципального района Борский к субсидиарной ответственности, как собственника имущества созданного ею казенного учреждения, при недостаточности имущества последнего, в то время как в рамках дела № А55-19366/2016 Администрация муниципального района Борский привлекается к субсидиарной ответственности за совершение неправомерных действий, повлекших банкротство должника МУП «Жилсервис», являющегося унитарным предприятием.

Исследовав представленные в дело документы, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требований ООО «ЦСБ «Линия Защиты», и отказал в их удовлетворении.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию заявителя по делу, изложенную при рассмотрении спора в суде первой инстанции.

Повторно рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Как указано выше, истцом заявлены требования о привлечении Администрации муниципального района Борский Самарской области к субсидиарной ответственности в порядке части 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, как к собственнику имущества должника по исполнительному документу - муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Борский Самарской области» ввиду недостаточности имущества данного должника.

В силу части 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

ООО «ЦСБ «Линия Защиты» является взыскателем по исполнительному производству о приведении в исполнение денежного реституционного требования к Администрации муниципального района Борский в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Борский. 

При этом замена взыскателя по исполнительному производству с должника МУП «Жилсервис» на нового взыскателя ООО «ЦСБ «Линия Защиты» не изменяет правовой природы реституционного требования и общего объема обязательств Администрации.

Как следует из материалов дела, в результате приобретения на торгах права требования к Администрации ООО «ЦСБ «Линия Защиты» уплатило за него покупную цену, в связи с чем уплаченные им денежные средства включены в конкурсную массу и направлены на расчеты с кредиторами.

В соответствии с решением Собрания представителей муниципального района Борский Самарской области от 13.08.2014 № 242 «О принятии Устава муниципального района Борский Самарской области» (далее Устав) Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Самарской области.

В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 41 Устава к компетенции Администрация относится управление и распоряжение собственностью муниципального района в порядке, установленном Собранием представителей муниципального района Борский Самарской области.

В соответствии с решением Собрания представителей муниципального района Борский Самарской области от 26.12.2012 №155 «Об утверждении порядка управления и распоряжения имуществом, находящемся в собственности муниципального района Борский Самарской области» (далее Порядок). От имени муниципального района Борский Самарской области управляет и распоряжается имуществом Администрация.

Согласно Положению «О Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Борский Самарской области» Комитет входит в структуру Администрации, является органом администрации, осуществляющим функции уполномоченного органа по управлению имуществом муниципального района Борский Самарской области.

Администрация является муниципальным казенным учреждением и не является собственником имущества Комитета. Собственником имущества Администрации является муниципальный район Борский Самарской области. Функции по управлению данным имуществом передано Комитету. Все имущество, находящееся в пользовании Комитета стоит у него на балансе.

Бюджет муниципального района Борский утверждает Собрание представителей муниципального района. Администрация только обеспечивает составление проекта бюджета.

Администрация осуществляет права собственника в отношении муниципального района путем обеспечения организации реализации полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (п.2 ст. 67 Устава).

Муниципальную казну составляет муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, финансовые средства исключены (п. 3 ст. 215 ГК РФ).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 9 статьи 161 БК РФ казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном листе, в соответствии с БК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ.

Из п. 1 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Таким образом, исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке: такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 БК РФ (постановление Президиума ВАС РФ от 20.10.2010 №10247/10).

При этом указанные положения бюджетного законодательства предусматривают лишь особенности порядка исполнения судебных актов, предусматривающие взыскание на средства бюджетов по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, но не регулируют имущественные гражданско-правовые отношения, в том числе основания для взыскания долга с учреждения и собственника его имущества в порядке субсидиарной ответственности.

Как следует из материалов дела, исполнительный лист серии ФС № 035453092 от 21.09.2021 по делу №А55-30562/2020 предъявлен истцом по настоящему делу в МКУ Управление финансами администрации муниципального района Борский.

Уведомлением о неисполнении должником требований вышеуказанного исполнительного документа от 07.02.2022, МКУ Управление финансами администрации муниципального района Борский уведомило истца о неисполнении МКУ Комитетом требований вышеуказанного исполнительного документа.

Из пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

В силу пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам лишь находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Предъявление требования о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности возможно только если отсутствует реальная возможность взыскания присужденной суммы с должника.

В силу положений пункта 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация, к которой относится и казенное учреждение, может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 298 ГК РФ и пунктом 3 статьи 161 БК РФ казенные учреждения вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами.

Администрации муниципального района Борский является органом местного самоуправления. По типу учреждений Комитет и администрация муниципального района являются казенными учреждениями и не осуществляют приносящую доход деятельность.

Согласно Положению МКУ «О Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Борский Самарской области» Комитет является структурным подразделением администрации муниципального района Борский Самарской области. Осуществляет функции уполномоченного органа местного самоуправления по управлению имуществом муниципального района Борский Самарской области.

Доходы, полученные от деятельности, поступают в местный муниципальный бюджет.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» судам следует иметь в виду, что исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 БК РФ, к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 БК РФ, относятся, в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

В связи с этим в указанном порядке, в частности, производится исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона.

Заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой  сделки  казенным  учреждением  не  влечет  взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ (пункт 1, подпункт 8 пункта 3 статьи 50, пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ, пункты 8, 9 статьи 161 БК РФ).

Следовательно, в силу положений БК РФ источником исполнения требований к Комитету по управлению имуществом является бюджет муниципального района Борский, таким образом, в случае удовлетворения требований к Администрации муниципального района Борский источником погашения требований также будет являться бюджет муниципального района Борский.

Из анализа указанных обстоятельств по делу следует, что указанные действия по взысканию суммы задолженности приведут к повторному взысканию суммы задолженности, получению истцом одновременно денежных средств от основного и субсидиарного должника, что приведет к неосновательному обогащению.

Ссылка заявителя жалобы на судебную практику отклоняется апелляционным судом, поскольку обстоятельства, установленные судебными актами в рамках настоящего дела о банкротстве, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего обособленного спора, приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами (статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Нарушения единообразия судебной практики судом первой инстанции не допущено. Доказательств того, что обстоятельства дел, на которые ссылается податель, аналогичны обстоятельствам настоящего дела, не представлено, из судебных актов указанное не следует.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что оснований для возложения обязанности на субсидиарного ответчика об оплате долга основного должника не имеется.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора в данном конкретном случае исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отмены судебного акта по приведенным доводам жалобы и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2022 по делу № А55-1328/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий                       Г.О. Попова

Судьи                       А.И. Александров

                                                                                                                      Н.А. Мальцев