АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Барнаул                                                                                     Дело № А03-1533/2022

 

 

Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2022 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г.Барнаул (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Малиновоозерская средняя общеобразовательная школа» Михайловского района Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), р.п. Малиновое Озеро Михайловского района Алтайского края, о взыскании убытков в размере 73 023, 62 руб., из них: в виде перечисленного ФИО2 пособия по временной нетрудоспособности в размере 64 350, 62 руб., а также удержанного и перечисленного в налоговый орган НДФЛ 13% в размере 8676 руб.,

с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФИО2,

при участии представителей:

от истца - Буйная С.Н. (паспорт, диплом, доверенность от 08.06.2022),

от ответчика (в режиме онлайн) - ФИО3 (паспорт, приказ). 

 

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  (далее – истец, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Малиновоозерская средняя общеобразовательная школа» Михайловского района Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), р.п. Малиновое Озеро Михайловского района Алтайского края, (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании убытков в размере 73 023, 62 руб., из них: в виде перечисленного ФИО2 пособия по временной нетрудоспособности в размере 64 350, 62 руб., а также удержанного и перечисленного в налоговый орган НДФЛ 13% в размере 8676 руб.

Заявление мотивировано предоставлением ответчиком недостоверных сведений, повлекшим переплату пособия по временной нетрудоспособности  ФИО2 

Ответчик представил отзыв, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ФИО2.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивала, представитель ответчика возражала против удовлетворения иска.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Отделением Фонда на основании электронных реестров сведений, предоставленных Учреждением в 2020 году, произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС 

<

***> (далее – ФИО2) за период с 02.02.2020 по 31.12.2020 в общей сумме 134023,78 руб. Информацию об инвалидности указанного застрахованного лица реестры сведений Учреждения не содержали.

В 2021 году отделением Фонда при сверке базы данных с реестром льготников (в т.ч. инвалидов), переданным в отделение Фонда  Пенсионном Фондом РФ по состоянию на 01.01.2021, установлено, что застрахованное лицо ФИО2 является инвалидом.

По сведениям Бюро №23 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» (письмо от 26.04.2021 №67423.5.22/2021) ФИО2 является инвалидом с 03.12.2014.  В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 ФИО2 также имела статус инвалида.

В связи с указанными обстоятельствами филиалом №4 отделения Фонда в адрес Учреждения направлена претензия от 30.04.2021 №17/6-27/03-1600, в которой ответчику было предложено в добровольном порядке возместить излишне понесенные отделением Фонда расходы в связи с предоставлением Учреждением недостоверных сведений в размере 73026,62 руб. за период с 21.08.2020 по 31.12.2020.

Учреждением данная претензия получена, оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения отделения Фонда с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Между сторонами по делу сложились правоотношения в сфере возмещения убытков, вызванных причинением имущественного вреда вследствие нарушений действующего законодательства в сфере социального страхования.

В соответствии с подп.6 п.2 ст.12 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон №165-ФЗ) страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе, за счет собственных средств.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон №255-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.2 Закона №255-ФЗ, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Законом №255-ФЗ, являются застрахованными лицами (ч.2 ст.2 Закона №255-ФЗ).

Пособие по временной нетрудоспособности является одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ч.1 ст.1.4 Закона №255-ФЗ).

В силу ч.1 ст.6 Закона №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

В частности, согласно ч.3 ст.6 Закона №255-ФЗ, застрахованному лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивается не более 4-х месяцев подряд или 5 месяцев в календарном году. 

Данная норма устанавливает два ограничения выплаты пособия по временной нетрудоспособности: не более четырех месяцев подряд и не более пяти месяцев (5мес. х 30 кал.дней = 150 календарных дней) в календарном году. Поскольку эти два условия разделены союзом "или", а не соединены союзом "и", достаточно соблюдения одного из установленных статьей лимитов. Соответственно, в течение одного календарного года лицо, признанное в установленном порядке инвалидом, имеет право на оплату листка нетрудоспособности не более чем за пять месяцев в год или за четыре месяца подряд. При этом на следующий календарный год максимальный срок оплаты листка нетрудоспособности начинает течь заново.

Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (ч.5 ст.13 Закона №255-ФЗ).

В соответствии с п.66 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 №624н (далее – Порядок №624н), при заполнении страхователями (работодателями)  раздела листка нетрудоспособности «ЗАПОЛНЯЕТСЯ РАБОТОДАТЕЛЕМ» в строке «Условия исчисления» следовало указывать соответствующий двухзначный код (при необходимости несколько кодов): 45 –  если застрахованное лицо имеет инвалидность; 49 – если продолжительность заболевания превышает 4 месяца подряд (для лиц, имеющих инвалидность на день наступления страхового случая); 50 – если продолжительность заболевания превышает 5 месяцев в календарном году (для лиц, имеющих инвалидность на день наступления страхового случая). 

Статьей 3 Закона №255-ФЗ установлено, что пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности, за счет средств бюджета Фонда.

По общему правилу на основании положений ст.4.6 и ст.13 Закона №255-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) назначение и выплату застрахованным гражданам пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляют страхователи (работодатели) по месту работы застрахованного лица в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования РФ (далее – Фонд). 

Между тем, в период с 01.07.2017 по 31.12.2020 в Алтайском крае выплату пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством застрахованным лицам осуществляло отделение Фонда на основании сведений (документов), представленных страхователями в соответствии с Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 №294 (далее – Положение №294).

Согласно ч.2 ст.15.1 Закона №255-ФЗ, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 16 Положения №294 также установлено, что за непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размера страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные расходы по смыслу ч.2 ст.15.1 Закона №255-ФЗ являются убытками, понесенными территориальным органом Фонда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 №304-КГ15-5176).

На основании ст.15 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как указано в п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п.2 ст.15 ГК РФ).

Из разъяснений, изложенных в п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» следует, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (ст.404 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

В силу ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценивая наличие указанных выше условий, необходимых для удовлетворения требований о возмещении вреда (убытков), суд исходит из следующего.

Согласно ст.9 Закона №165-ФЗ, отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

При наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия (п.2 Положения №294).

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия (п.3 Положения №294).

В случае, если среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период у страхователей превышает 25 человек, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), такими страхователями представляются в электронной форме по форматам, установленным Фондом (п.4 Положения №294).

Формы реестров сведений и Порядки их заполнения утверждены Приказом Фонда от 24.11.2017 №579 «Об утверждении форм реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, и порядков их заполнения» (действовал с 29.01.2018 по 01.05.2021, далее - Приказ №579).

В соответствии с п.3.17 и п.3.19 Приложения №2 к Приказу №579, страхователи (работодатели) в направляемых в электронной форме в территориальный орган Фонда реестрах сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности должны: 

1) в столбце «Условия исчисления пособий» проставлять код «45» - если на момент наступления временной нетрудоспособности получатель пособия по временной нетрудоспособности имеет группу инвалидности (при ее отсутствии указанный код не проставляется), код «49» - если продолжительность заболевания превышает 4 месяца подряд – для получателей пособия, имеющих инвалидность на день наступления страхового случая (данный код не проставляется в случае указания кода «11» в строке «Причина нетрудоспособности» листка нетрудоспособности), код «50» - если продолжительность заболевания превышает 5 месяцев в календарном году – для получателей пособия, имеющих инвалидность на день наступления страхового случая (данный код не проставляется в случае указания кода «11» в строке «Причина нетрудоспособности» листка нетрудоспособности);            

2) в столбце «Причитается пособие за период» указывать дату начала и окончания периода временной нетрудоспособности, подлежащего оплате за счет средств Фонда.

После получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (в полном объеме), либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий (п.8 Положения №294). 

В силу п.6 Положения №294 пособие по временной нетрудоспособности за первые 3 дня временной нетрудоспособности также назначается и выплачивается работодателем за счет собственных средств, а за остальной период, начиная с 4 дня территориальным органом Фонда  за счет средств бюджета Фонда.

В соответствии с п.9 Положения №294 выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем страхователь в установленные сроки представляет в территориальный орган Фонд сведения (документы), необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фондом в установленный срок со дня получения сведений (документов), необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

В силу ч.2 ст.15.1 Закона №255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, в том числе справки (справок) о сумме заработка, из которого исчисляются указанные пособия, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи) (ч.4 ст.15 Закона №255-ФЗ).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ФИО2  принята Учреждением на работу 09.02.2018 в качестве учителя.  В 2020 году ФИО2 ввиду длительной нетрудоспособности трудовые обязанности в Учреждении не исполняла более 5 календарных месяцев.

Согласно письму Бюро №23 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» от 26.04.2021 №67423.5.22/2021,  ФИО2 является инвалидом с 03.12.2014.  В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 ФИО2 также имела статус инвалида.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что именно на страхователе (работодателе) лежит обязанность по заполнению строки «Условия исчисления» в листках нетрудоспособности и именно страхователь должен отразить сведения об инвалидности застрахованного лица при направлении реестров в Фонд. 

В копиях листков нетрудоспособности  №361225415470, №368044361964, №361224191503, №368044649252, №368140133126, №368140476996, №368140594994, №376014002255, №376014114640, №376014248948, №376014520905, №376038096171, №383314103970, №376014386592,        №376014941614,    №383314260391,    согласно которым ФИО2 была временно нетрудоспособна (не учитывается время нахождения ее на карантине с 06.04.2020 по 19.04.2020) в периоды: с 30.01.2020 по 25.02.2020 (27 календарных дней), с 20.04.2020 по 31.12.2020 (256 календарных дней) – коды  45 и 50 в строке «Условия исчисления» раздела «ЗАПОЛНЯЕТСЯ РАБОТОДАТЕЛЕМ» Учреждением не проставлены. 

Материалами дела подтверждается, что направленные Учреждением в 2020 году и 22.01.2021 в электронном виде в филиал №4 отделения Фонда реестры сведений в отношении ФИО2 также не содержат сведений о наличии у нее  инвалидности и ограничений по периодам, подлежащим оплате за счет средств Фонда. 

На основании электронных реестров сведений Учреждения отделением Фонда пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 в 2020 году назначались и выплачивались за все периоды освобождения её от работы – без ограничения периодом не более 5 месяцев в календарном году (150 календарных дней).  Тогда как в силу ч.3 ст.6 Закона №255-ФЗ подлежали оплате периоды временной нетрудоспособности ФИО2 с 30.01.2020 по 25.02.2020 (27 календарных дней) и с 21.04.2020 по 20.08.2020 (123 календарных дня).

Факт начисления и выплаты отделением Фонда пособий ФИО2 в сумме 73026,62 руб. за пределами ограничительного периода, установленного ч.3 ст.6 Закона №255-ФЗ, с 21.08.2020 по 31.12.2020 (133 календарных дня) подтверждается представленными истцом копиями приказов и платежных документов и Учреждением не опровергнут. 

Размер переплаты судом проверен и Учреждением не оспорен.

Довод Учреждения о том, что ФИО2 не сообщила при приеме на работу о наличии у нее инвалидности, а Учреждение не имело права требовать от нее документы об инвалидности, поскольку это не предусмотрено трудовым законодательством, что и повлекло направление истцу недостоверных сведений для начисления пособия, судом не принимается во внимание в силу следующего.

Часть 3 ст.6 Закона №255-ФЗ императивно устанавливает период выплаты пособия по временной нетрудоспособности работающего инвалида.

Из смысла ч.4 ст.15 и ст.15.1 Закона №255-ФЗ, п.16 Положения №294 следует, что виновным лицом по отношению к страховщику является страхователь, и именно он несет ответственность в соответствии с законодательством РФ, так как именно он, а не застрахованное лицо предоставляет в территориальный орган Фонда исходные сведения (документы), необходимые для начисления пособия. 

В силу п.п. 1, 2 ч.2 ст.4.3 Закона №255-ФЗ застрахованное лицо обязано не только передавать страхователю (страховщику) достоверные документы и сведения, необходимые для назначения пособий, но и уведомлять его об обстоятельствах, влияющих на условия предоставления и размер пособия, в течение 10 дней со дня их возникновения.

По смыслу вышеуказанных норм страхователь мог и обязан был запросить у застрахованного лица все сведения, необходимые для выплаты пособия, в том числе о наличии у данного лица инвалидности. И только в случае доказанности страхователем предоставления застрахованным лицом недостоверных сведений после запроса страхователя, на застрахованное лицо может быть возложена ответственность по возмещению ущерба, причиненного страховщику.

При заполнении реестров сведений в отношении ФИО2, учитывая длительный период ее нетрудоспособности, Учреждение могло и обязано было проверить указанные сведения, запросив у застрахованного лица информацию относительно наличия у него инвалидности.

Каких-либо доказательств получения, запрашивания (истребования) у ФИО2 информации об инвалидности, а также доказательств в подтверждение доводов о сокрытии ею информации об установленной ей инвалидности в соответствии со ст.65 АПК РФ Учреждением в материалы дела не представлено.

Как следует из письменного обращения ФИО2 в суд, она никогда не скрывала, что являлась инвалидом, по существу обращения - не понимала для чего нужны эти сведения.

Из пояснений представителя Учреждения ФИО3, данных в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что учет работающих инвалидов в Учреждении ведется на основании добровольно предоставленных ими сведений. В частности, работники при трудоустройстве в Учреждение подписывают согласие на обработку персональных данных (далее – Согласие), в котором указан их перечень. Данное Согласие имеет типовую одинаковую для всех работников форму. Согласно предпоследней строке Согласия, каждый работник при трудоустройстве в Учреждение помимо перечисленных в нем персональных данных давал согласие на обработку иных персональных данных, что подразумевает в т.ч. сведения об инвалидности.  При этом каких-либо иных письменных сведений о наличии либо отсутствии инвалидности ни один из работников Учреждению не предоставлял. Указанное Согласие подписывалось также и ФИО2, копия которого представлена Учреждением с дополнительным отзывом на исковое заявление.

Суд критически относится к представленной Учреждением в материалы дела копии акта №2 от 01.09.2021, фиксирующего факт предоставления ФИО2 01.09.2021. Учреждению справки об установлении ей инвалидности, поскольку меры по получению от застрахованного лица данной информации предприняты Учреждением после направления им реестров в отношении ФИО2 в филиал №4 отделения Фонда, а также после направления истцом в адрес Учреждения претензии от 30.04.2021 №17/6-27/03-1600 о возмещении ущерба в связи с предоставлением Учреждением недостоверных сведений. 

Подлежат отклонению, как не соответствующие действующему законодательству, доводы Учреждения о том, что истец обладал сведениями об инвалидности ФИО2 и обязан был сообщить об этом Учреждению в целях проставления последним соответствующих кодов в электронных реестрах, направляемых им в отделение Фонда.

В соответствии с ч.1 ст.5.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон №181-ФЗ) федеральный реестр инвалидов является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.5.1 Закона №181-ФЗ сведения, подлежащие включению в федеральный реестр инвалидов, представляются не только Фондом социального страхования Российской Федерации, но и Пенсионным фондом Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющими государственные услуги инвалидам, а также федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг инвалидам.

Формирование, ведение федерального реестра инвалидов, использование содержащихся в нем сведений, в том числе установление формы и сроков представления в этот реестр сведений, осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ (ч.7 ст.5.1 Закона №181-ФЗ).

Согласно п.8 Правил формирования и ведения федерального реестра инвалидов и использования содержащихся в нем сведений (утв. постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №674) и раздела II Состава предоставляемых поставщиками информации сведений для включения в федеральный реестр инвалидов (утв. приказом Минтруда России от 29.12.2016 №843н), сведения об инвалидности (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты) предоставляются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В силу вышеперечисленных норм Фонд не является поставщиком сведений об инвалидности в федеральный реестр инвалидов.  

Положениями Закона №255-ФЗ Фонд не наделен обязанностью сообщать страхователям сведения об установлении инвалидности застрахованным лицам, тогда как страхователи должны владеть данной информацией и учитывать её при назначении пособий по временной нетрудоспособности, а также сообщать об этом в территориальные подразделения Фонда при направлении документов (сведений) для назначения пособий в соответствии с Положением №294. 

Доводы Учреждения о том, что надлежащее заполнение врачом медицинской организации в соответствии с п.59 Порядка №624н в листке нетрудоспособности №376014002255, выданном ФИО4 на период с 09.07.2020 по 06.08.2020, строк «Дата направления в бюро МСЭ», «Дата регистрации документов в бюро МСЭ», «Освидетельствование в бюро МСЭ», «Установлена/изменена группа инвалидности», позволило бы избежать излишней выплаты пособия ФИО2, основаны на неверном толковании норм действовавшего в рассматриваемый период времени законодательства.

Пунктом 59 Порядка №624н установлено, что при направлении на медико-социальную экспертизу (далее - МСЭ) в листке нетрудоспособности врачом медицинской организации указываются соответствующие даты в строках: «Дата направления в бюро МСЭ», «Дата регистрации документов в бюро МСЭ», «Освидетельствован в бюро МСЭ»; в строке «Установлена/изменена группа инвалидности» арабскими цифрами указывается группа инвалидности (1, 2, 3) в случае, если в результате освидетельствования в учреждении МСЭ лицу установлена либо изменена группа инвалидности. В поле «Подпись руководителя бюро МСЭ» ставится подпись руководителя бюро МСЭ.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2020 №467 в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации утвержден Временный порядок признания лица инвалидом (далее – Временный порядок). Данное постановление распространялось на правоотношения, возникшие с 01.03.2020, и действовало до 01.10.2020.

Согласно п.п. 2, 3, 9 Временного порядка, признание гражданина инвалидом, срок переосвидетельствования которого наступал в период действия настоящего Временного порядка, проводилось учреждениями МСЭ заочно, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу указанного гражданина, выданного медицинской организацией, путем продления ранее установленной группы инвалидности, причины инвалидности, а также разработки новой индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), включающей ранее рекомендованные реабилитационные или абилитационные мероприятия. При этом справка, подтверждающая факт установления инвалидности, и ИПРА инвалида направлялись гражданину заказным почтовым отправлением.

Принимая во внимание, что переосвидетельствование граждан инвалидов учреждениями МСЭ в период с 01.03.2020 до 01.10.2020  осуществлялось заочно и при отсутствии направлений медицинских организаций, листок нетрудоспособности №376014002255 заполнен медицинской организацией без нарушений.  

Не нашли своего подтверждения и доводы Учреждения, что ФИО2 имела право на выплаченные ей истцом в 2020 году пособия как застрахованное лицо в возрасте 65 лет и старше.

Согласно ч.1 ст.5 Закона №255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях: утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы; необходимости осуществления ухода за больным членом семьи; карантина застрахованного лица а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным; осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении; долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных организациях.

В соответствии с п.58 Порядка №624н при заполнении раздела листка нетрудоспособности «ЗАПОЛНЯЕТСЯ ВРАЧОМ МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ» в строке «Причина нетрудоспособности» указывается один из двухзначных кодов:  01 - заболевание; 02 - травма; 03 - карантин; 04 - несчастный случай на производстве или его последствия; 05 - отпуск по беременности и родам; 06 - протезирование в стационаре; 07 - профессиональное заболевание или его обострение; 08 - долечивание в санатории; 09 - уход за больным членом семьи; 10 - иное состояние (отравление, проведение манипуляций и др.); 11 - заболевание, указанное в п.1 Перечня социально значимых заболеваний (утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715).

Листки нетрудоспособности №361225415470, №368044361964, №361224191503, №368044649252, №368140133126, №368140476996, №368140594994, №376014002255, №376014114640, №376014248948, №376014520905, №376038096171, №383314103970, №376014386592, №376014941614, №383314260391, выданные ФИО2 в 2020 году,  оформлены медицинскими учреждениями на бумажных носителях в соответствии с Порядком №624н  и  в строке «Причина нетрудоспособности» содержат двухзначный код – 01. 

Соответственно, нетрудоспособность ФИО2 в рассматриваемый период, в том числе с 21.08.2020г. по 31.12.2020г., наступила вследствие заболевания, а не карантина. 

Согласно письменным пояснениям ФИО2, в течение всего 2020 года ее лечение проходило как в условиях стационара, так и амбулаторно. Что также подтверждается вышеназванными листками нетрудоспособности.

Представитель Учреждения ФИО3 пояснила, что в спорный период (с 21.08.2020г. по 31.12.2020г.) реестры сведений в отношении ФИО2 как застрахованном лице в возрасте 65 лет и старше, соблюдающем режим самоизоляции, Учреждением в отделение Фонда не направлялись.

В связи с чем, временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации №402 от 01.04.2020г. №402, в рассматриваемом случае не применяются. 

С учетом изложенного, суд полагает, что расходы на выплату ФИО2 пособия по временной нетрудоспособности за период с 21.08.2020 по 31.12.2020 в сумме 73026,62 руб. излишне понесены отделением Фонда в связи с  представлением Учреждением недостоверных сведений в отношении застрахованного лица.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда являются федеральной собственностью.

Излишне перечисленные денежные средства на лицевой счет застрахованному лицу, являются федеральной собственностью. Заявленная сумма фактически представляет собой убытки Фонда.

В соответствии подп.8 п.1 ст.11 Закона №165-ФЗ Фонд вправе обращаться в суд с исками о возмещении причиненного вреда.

Поскольку материалами дела подтвержден факт излишней выплаты отделением Фонда застрахованному лицу пособия в размере 73026,62 руб. в связи с представлением страхователем недостоверных сведений, и заявленная сумма по смыслу ч.2 ст.15.1 Закона №255-ФЗ представляет собой сумму убытков, понесенных отделением Фонда, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

На основании  абзаца 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина  взыскивается  с ответчика, так как решение принято не в его пользу.

Вместе с тем, руководствуясь пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с заинтересованного лица до 100 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Малиновоозерская средняя общеобразовательная школа» Михайловского района Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), р.п. Малиновое Озеро Михайловского района Алтайского края, в пользу Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г.Барнаул (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) сумму в размере 73 023,62 руб.

Взыскать муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Малиновоозерская средняя общеобразовательная школа» Михайловского района Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), р.п. Малиновое Озеро Михайловского района Алтайского края в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                                  Л.Г. Куличкова