АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А79-4502/2023

14 марта 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 06.03.2024.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бердникова О.Е.,

судей Соколовой Л.В., Шутиковой Т.В.,

 

при участии представителя

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 27.07.2022),

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

индивидуального предпринимателя ФИО2

 

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 31.08.2023  и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2023

по делу № А79-4502/2023 

 

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 

(ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>)

к бюджетному учреждению Чувашской Республики «Центральная городская больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительным решения от 26.05.2023 № 1982 об одностороннем отказе от исполнения контракта 

 

и   у с т а н о в и л : 

 

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с иском к бюджетному учреждению Чувашской Республики «Центральная городская больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – Учреждение) о признании недействительным решения от 26.05.2023 № 1982 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.05.2023 № 91; об обязании Учреждения принять товар, а также о взыскании с Учреждения 11 880 рублей 60 копеек задолженности по оплате товара и 1000 рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 31.08.2023 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2023 решение суда оставлено без изменения.

ИП ФИО2 не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, поставленный Предпринимателем в рамках контракта от 10.05.2023 № 91 товар (смесь белковая композитная сухая «Нутримикстура Комби») соответствует требованиям аукционной документации и должен быть принят Учреждением. Сведения о том, что в составе смеси имеется соевый белок, отражены в свидетельстве о государственной регистрации, которое было представлено Предпринимателем вместе с заявкой на участие в аукционе и с которым заказчик был ознакомлен. Таким образом, со стороны ИП ФИО2 отсутствует факт предоставления недостоверной информации о товаре. Кроме того, заявитель жалобы ссылается на решение Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 16.11.2023, которое, как полагает Предприниматель, опровергает доводы Учреждения и выводы судов о том, что поставке подлежал товар, изготовленный только на основе белка молока. Суд апелляционной инстанции неправомерно отказал в приобщении к материалам дела решения антимонопольного органа.

Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе.

Приложенное к кассационной жалобе решение Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 16.11.2023 подлежит возврату заявителю с учетом компетенции суда округа, установленной в статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что дополнительные документы направлены в материалы дела в электронном виде посредством системы «Мой арбитр», данные документы на бумажном носителе заявителю не возвращаются.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании отклонили доводы Предпринимателя.

Предприниматель направил ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Учреждение (заказчик) и Предприниматель (поставщик) по результатам открытого аукциона в электронной форме заключили контракт от 10.05.2023 № 91 на поставку смеси сухой белковой композитной, в соответствии с пунктом 1.1 которого поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку смеси сухой белковой композитной (код КТРУ 10.86.10.91000000002) в соответствии со спецификацией (приложение № 1), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

Цена контракта составляет 59 403 рублей 12 копеек, НДС не облагается в связи с установлением для поставщика упрощенной системы налогообложения в соответствии со статьей 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 2.2 контракта).

В разделе 6 контракта согласован порядок приемки товара по количеству, ассортименту, комплектности и качеству, который включает в себя проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного товара на соответствие спецификации (приложение № 1); проверку полноты и правильности оформления комплекта документов, предусмотренных пунктом 5.3 контракта; контроль наличия/отсутствия внешних повреждений упаковки товара. 

Качество товара должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, что подтверждается заверенной копией свидетельства о государственной регистрации продукции, декларацией о соответствии (сертификатом соответствия) (при наличии) или иным документом, подтверждающим соответствии качества поставляемого товара, выданного уполномоченным органом (пункт 8.1 контракта).

Согласно пункту 9.2 контракта оплата осуществляется в следующем порядке: за счет средств от предпринимательской деятельности в сумме 17 821 рубля 02 копеек; за счет средств субсидий на выполнение государственного задания в сумме 41 582 рубля 10 копеек.

На основании пункта 12.4 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 31 декабря 2023 года, а в части оплаты – до полного расчета (пункт 12.1 контракта).

В спецификации к контракту (приложение № 1) установлено, что предметом поставки является товар: код КТРУ 10.86.10.910-00000002 смесь сухая композитная/специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания – смесь белковая композитная сухая «Нутримикстура Комби», изготовитель ООО «Шелдонфарма», свидетельство о государственной регистрации № AM.01.48.01,004.R.000284.1 1.22 от 08.11.2022.

Кроме того, в спецификации содержится описание объекта закупки: агломерированная форма – да; вид применяемого сырья – белок молока; наличие обогащающих компонентов – да; назначение – для использования пищеблоками медицинских организацией и учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, санаториев и других предприятий общественного питания в качестве компонента при приготовлении готовых блюд для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет, в том числе для приготовления напитков.

По универсальному передаточному документу от 15.05.2023 № 24 Предприниматель поставил Учреждению товар – смесь сухую белковую композитную (специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания – смесь белковая композитная сухая «Нутримикстура Комби») в количестве 166 килограммов на общую сумму 11 880 рублей.

По результатам приемки заказчик отказался от подписания документа о приемке с указанием на то, что в соответствии с составом, указанным на упаковке смеси, одним из компонентов продукта помимо необходимого заказчику концентрата сывороточного белка является изолированный соевый белок, который не заявлен заказчиком при составлении описания объекта закупки. Поставщику предложено заменить товар в соответствии со спецификацией (описанием объекта закупки) и поставить смесь с содержанием исключительно молочных белков, с предоставлением соответствующей документации; подтвердить наличие обогащающих компонентов в соответствии со спецификацией; предоставить результаты исследований клинической эффективности в соответствии с п. 5.1.8 ГОСТ 33933-2016.

Предприниматель направил Учреждению требование от 23.05.2023 о необходимости принять товар и выплатить штраф в размере 1000 рублей за неисполнение обязательства по приемке поставленного товара, необоснованный отказ от подписания документа о приемке товара.

В связи с поставкой истцом товара, не соответствующего условиям контракта, Учреждение 26.05.2023 приняло решение № 1982 об одностороннем отказе от исполнения контракта и направило Предпринимателю соответствующее уведомление.

Полагая, что односторонний отказ Учреждения от исполнения контракта является незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 33, 34, 42, 59, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии признал обоснованным решение Учреждения об одностороннем отказе от исполнения контракта и отказал Предпринимателю в удовлетворении иска.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Кодекса).

Отношения сторон, возникшие из спорного контракта, регулируются общими положениями и нормами главы 30 Кодекса, а также Федеральным законом от 05.04.2013            № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 525 Кодекса поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 Кодекса).

В части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5).

Согласно части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1).

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила № 145).

Согласно пункту 5 Правил № 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу пункта 1 статьи 450 Кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 450.1 Кодекса предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (подпункт «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Суды установили и материалам дела не противоречит, что согласно описанию объекта закупки в составе аукционной документации поставке подлежал товар по коду ОКПД2/КТРУ 10.86.10.910-00000002, смесь сухая белковая композитная в количестве 100 кг со следующими характеристиками: агломерированная форма – да; вид применяемого сырья – белок молока; наличие обогащающих компонентов – да. Назначение – для использования пищеблоками медицинских организацией и учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, санаториев и других предприятий общественного питания в качестве компонента при приготовлении готовых блюд для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет, в том числе для приготовления напитков.

В соответствии с Каталогом товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд товар по коду ОКПД2/КТРУ 10.86.10.910-00000002 представляет собой пищевую продукцию диетического и диабетического питания – смесь сухую композитную, которая по выбору заказчика может содержать белок молока или изолированный соевый белок.

Судами также установлено, что предмет спорной поставки определен в спецификации к контракту (приложение № 1) как смесь белковая композитная сухая «Нутримикстура Комби», изготовитель ООО «Шелдонфарма», свидетельство о государственной регистрации от 08.11.2022 № AM.01.48.01,004.R.000284.1 1.22. Согласно данному свидетельству продукт содержит в своем составе помимо молочного белка также изолированный соевый белок. 

Вместе с тем в указанной спецификации содержится описание объекта закупки, согласно которому видом применяемого сырья должен являться только белок молока.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суды пришли к выводу, что заказчиком однозначно сформулировано требование о наличии в объекте закупки только белка молока, в связи с чем поставленная Предпринимателем белковая композитная сухая смесь «Нутримикстура Комби» (изготовитель ООО «Шелдонфарма», свидетельство о государственной регистрации от 08.11.2022 № AM.01.48.01,004.R.000284.1 1.22), содержащая помимо молочного белка также изолированный соевый белок, не соответствовала требованиям аукционной документации и условиям закупки.

На основании изложенного, приняв во внимание, что закупка проводилась для целей оказания паллиативной медицинской помощи, и наличие в составе продукта изолята соевого белка не соответствует целям оказания такого вида медицинской помощи, а также учитывая значимость приобретаемого товара для жизни и здоровья пациентов, суды пришли к выводу, что в рассматриваемом случае у ответчика имелись основания для реализации права на односторонний отказ от исполнения контракта.

Ссылка ИП ФИО2 на решение Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 16.11.2023 № 082/06/106-2403/2023 не имеет существенного значения для правильного рассмотрения настоящего спора и не опровергает установленные судами обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии предлагаемого к поставке товара условиям извещения о торгах и контракта.

Довод заявителя жалобы о том, что суд апелляционной инстанции неправомерно отказал в приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, отклоняется судом округа, поскольку суд действовал в пределах полномочий, предоставленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают сделанные судами выводы и не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 31.08.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2023 по делу             № А79-4502/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на индивидуального предпринимателя ФИО2.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

О.Е. Бердников

 

 

Судьи

 

Л.В. Соколова

Т.В. Шутикова