АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.КазаньДело №А65-33731/2019

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищник", г.Альметьевск к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 09.09.2019 г. об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищник», многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, об обязании Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «УК Жилищник» путем включения в Реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищник», многоквартирного дома по адресу: 

<

...>,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – 1. Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок № 13», 

<

...>. Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ,

с участием:

от заявителя  – не явился, извещен;

от ответчика  – представитель ФИО1 по доверенности № 9 от 09.01.2020г.;

от третьих лиц №№1,2 – не явились, извещены; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищник", г.Альметьевск (далее по тексту – заявитель, ООО "УК Жилищник") обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 09.09.2019 г. об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищник», многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, об обязании Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «УК Жилищник» путем включения в Реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищник», многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.12.2019 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – 1. Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок № 13», 2. Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ, г. Альметьевск. 

Заявитель  и третьи лица №№1,2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя и третьих лиц №№1,2 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании  представитель ответчика  заявила ходатайства о приобщении к материалам  дела  служебной записки  от 07.02.2020 №Вн-399, заключения от 09.09.2019 №Вн-4708, реестра договоров, решения от  24.01.2020 №06-10/423.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве и в дополнении к отзыву.

Как следует из материалов дела, ООО "УК Жилищник" зарегистрировано в качестве юридического лица 03.05.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 16 по Республике Татарстан. Основным видом деятельности общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на  договорной основе. 

ООО "УК Жилищник" является лицензированной управляющей организацией, ей выдана лицензия N 306 от 31.05.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий размещен на официальном сайте ГЖИ Республики Татарстан: gji.tatarstan.ru. Согласно Реестру лицензий деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: РТ, 

<

...> осуществляет ООО «Жилищно-эксплуатационный участок №13», РТ, г. Альметьевск.

На основании внеочередного общего собрания  в форме очно-заочного голосования собственников  22.08.2019 принято решение  о расторжении договора управления с ООО «Жилищно-эксплуатационный участок №13» и об избрании ООО "УК Жилищник"  управляющей компанией многоквартирного жилого дома N 39 по пр. Г. Тукая в городе Альметьевск РТ. 

27.08.2019 ООО "УК Жилищник" обратилось с заявлением в жилищную инспекцию  о внесении в реестр лицензий  сведений  в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: РТ, 

<

...> приложением документов согласно описи.

На основании заключения 09.09.2019г. №Вн-4708 жилищной инспекцией принято решение от 09.09.2019 об отказе во внесении изменений вышеуказанного дома в Реестр лицензий РТ, деятельность  по управлению которым  осуществляет ООО "УК Жилищник", в связи с несоблюдением лицензиатом требований  под. «а» п.9  Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации".

Недостоверность сведений жилищная инспекция усмотрела в следующем: отсутствие кворума, не приложены обязательные приложения к протоколу №1 – список присутствующих и приглашенных лиц;  в реестре собственников  помещений в многоквартирном  доме не указаны сведения о форме собственности и о доле в праве каждого собственника; отсутствует текст  договора управления  с избранной  управляющей организацией; реквизиты  подписей  протокола №1 не содержат  дату их проставления; общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, согласно протоколу №1 2284,85 кв.м. и не соответствует  данным, указанным в системе ГИС ЖКХ 2299,40 кв.м.; количество  присутствующих лиц или  их  представителей на общем  собрании в протоколе №1 не указано; все письменные решения (бюллетени) собственников  помещений  не содержат  обязательную  дату их заполнения; сведения  о собственниках, указанных в предоставленном  реестре собственников многоквартирного жилого дома (далее – МКД), не соответствует сведениям о собственниках, указанных в  решениях (бюллетенях) собственников  помещений; не приложен акт о размещении итогов  голосования  от 22.08.2019 с приложением фотоматериалов; в протоколе №1  указаны неполные сведения; в приложении к протоколу №1 отсутствует список  приглашенных лиц; в повестке  дня  протокола собрания  не имеется вопроса об избрании Совета МКД, председателя Совета МКД с правом подписи от имени собственников договора управления; договор №46 об управлении многоквартирным  домом от 01.09.2019 подписан  только 1 собственником помещения  в МКД квартиры №19 пр. Г.Тукая, д.39 г. Альметьевск  ФИО2, при отсутствии  соответствующего решения  собственников; договор  управления с заявителем не  заключен; в протоколе №1 и в договоре №46 об управлении многоквартирным  домом от 01.09.2019 отсутствуют сведения  об определении  состава общего  имущества применительно к рассматриваемому МКД, собственниками такого решения не принималось; договор управления МКД не размещен  в ГИС ЖКХ  на официальном сайте  для раскрытия  информации – https://dom.gosuslugi.ru; во всех приложенных решениях (бюллетенях) собственников  помещений не указаны  размер доли,  принадлежащей собственнику, кроме квартиры №22; в реестре собственников согласно приложению №1 к протоколу №1  отсутствуют сведения  о собственниках, однако в решениях (бюллетенях) собственников  квартир №3, №9, №51  указана фамилия  собственника; в решениях (бюллетенях) собственников квартир №33, №39 фамилии  собственников  не соответствует  реестру собственников, согласно приложению №1 к протоколу №1.

Не согласившись с решением Государственной жилищной инспекции по Республике Татарстан от 09.09.2019 об отказе во внесении изменений по многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: РТ, 

<

...>, в Реестр лицензий, деятельность  по управлению которым  осуществляет ООО "УК Жилищник", полагая, что указанное решение нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика в судебном заседании, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Ведение сводного федерального реестра лицензий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утверждены приказом Минстроя России N 938/пр от 25.12.2015 (далее - Порядок).

В пункте 3 Порядка предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменения в реестр.

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов установлены п/п "а" п. 9 Порядка, к которым относятся несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г", "е" пункта 5 настоящего Порядка:

подпункт "а" - соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

подпункт "г" - выполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

подпункт "е" - отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Каждый из названных пунктов является самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

Суд учитывает, что допущенные нарушения  ООО "УК Жилищник" при обращении в ГЖИ Республики Татарстан  в части того, что договор  управления с заявителем не  заключен; договор управления МКД не размещен  в ГИС ЖКХ  на официальном сайте  для раскрытия  информации – https://dom.gosuslugi.ru,  являются объективными причинами для отказа в удовлетворении заявления общества о внесении изменений в Реестр лицензий РТ.

Согласно ч. 2.1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом, заключенный в соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, должен быть в установленном порядке размещен управляющей организацией в системе.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение 5 рабочих дней со дня заключения указанного договора, обязан разместить эти сведения в системе. Неисполнение этой обязанности влечет отказ жилищной инспекции во внесении изменений в реестр лицензий сведений об управлении этим домом новой управляющей организацией, что предусмотрено подпунктом "г" пункта 5 Порядка.

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основание и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 указанной статьи сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления 5 многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно приказу Минкомсвязи России от 30.12.2014 N 504 и приказу Минстроя России от 30.12.2014 N 934/пр официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства является сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Состав сведений, подлежащих размещению лицензиатом в ГИС "ЖКХ" в соответствии с частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ установлен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.09.2015 N 368/691/пр (далее - Приказ N 368/691).

Согласно пункту 1 Приказа N 368/691 указанные сведения включают: адрес многоквартирного дома; номер и дата договора управления многоквартирным домом; дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом; дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом; дата расторжения договора управления многоквартирным домом; основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

Пунктом 2 Приказа N 368/691/пр установлено, что в составе сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежит размещению электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

Как следует из части 2 статьи 198 ЖК РФ, вышеуказанные сведения должны размещаться лицензиатом на сайте в течение пяти рабочих дней со дня заключения договора управления, до направления в Инспекцию соответствующего заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

На момент поступления в Инспекцию заявление и документы должны соответствовать требованиям закона, в том числе в части раскрытия обязательной информации на сайте.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.04.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 209-ФЗ) под субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации) понимаются, в том числе юридические лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В силу части 3 статьи 8 Закона N 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Порядок и последовательность действий управляющей организации при размещении необходимых сведений в системе ГИС "ЖКХ" определен приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года N 589/944/пр (далее - Приказ N 589/944/пр), технологическими инструкциями и руководством пользователя, которые опубликованы на сайте http://dom.gosuslugi.ru в разделе "Регламенты и инструкции" в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона N 209-ФЗ.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка, утвержденного приказом N 589/944/пр, система ГИС ЖКХ имеет открытую часть, свободный доступ к который имеет неограниченный круг лиц, и закрытую часть для разных категорий пользователей, доступ к которой ограничен.

При исполнении обязанностей, предусмотренных частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ, Общество было обязано разместить сведения об управляемых домах в системе в соответствии с технологической инструкцией, руководством пользователя, обеспечив тем самым доступность информации для неограниченного круга лиц.

Сведения об исполнении управляющей организацией обязанности по размещению информации в соответствии со статьей 198 ЖК РФ, включая данные о дате размещения информации, отображаются в открытой части системы ГИС ЖКХ в разделе "Реестр поставщиков информации" - "информация об организации" - "Список домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат", что отражено в заголовке раздела и примечании к нему, а именно: "Сведения размещены в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ.

Применительно к обстоятельствам дела, соответствующие сведения должны быть размещены Обществом до 06.09.2019.

При этом на сайте ГИС ЖКХ по состоянию на 09.09.2019 (дата принятия оспариваемого решения) сведения о МКД, договоре управления и о подаче заявки на внесение изменений в реестр лицензий не опубликованы. 

Данных о размещении сведений на сайте www.dom.gosuslugi.ru в материалы дела Обществом не представлено. Также  заявителем в материалы дела не представлены  доказательства о невозможности  размещения  данных сведений на сайте www.dom.gosuslugi.ru.

Следовательно, на дату поступления в ГЖИ заявления ООО "УК Жилищник " о внесении изменений в реестр лицензий Республики Татарстан, а также принятия обжалуемого решения Обществом не соблюдено требование, установленное частью 2 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом "г" пункта 5 Порядка N 938/пр.

При подаче заявлений о внесении изменений в реестр лицензий Общество не убедилось в наличии сведений о многоквартирном доме в соответствии со статьей 198 ЖК РФ в открытой части системы, их доступности для неограниченного круга лиц, тем самым нарушив требования жилищного законодательства.

Между тем, в соответствии с пунктами 18 - 19 Приказа N 589/944/пр пользователи системы при совершении действий в системе являются ответственными в соответствии с законодательством Российской Федерации за размещенную ими информацию, а также за своевременность размещения информации, ее полноту, достоверность и актуальность.

Учитывая изложенное, Обществом при подаче заявлений о внесении изменений в реестр лицензий не соблюдены требования части 2 статьи 198 ЖК РФ, подпункта "г" пункта 5 Порядка.

В силу подпункта "а" пункта 9 Порядка указанное обстоятельство является безусловным основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возвращения заявления.

Доводы  заявителя  о  том, что  жилищная  инспекция  не  наделена единоличными полномочиями по  признанию  протокола  общего собрания  ничтожным, судом  признаются несостоятельными, поскольку такое  решение   жилищной  инспекцией  не  принималось,  вместе  с  тем, в  соответствии с  положениями  пп. «е» п.5 Порядка  №  938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, что и  было сделано ответчиком  в настоящем  случае.

То обстоятельство, что в  оспариваемом  решении  жилищной инспекции  не  приведены  иные  основания  для   отказа во  внесении  изменений  в реестр  лицензий, кроме  отсутствия  кворума, не   является основанием  для  отмены  оспариваемого решения, поскольку данное  решение основано на  заключении от 09.09.2019 г., которое  содержит  все  необходимые  основания и  сведения.

В  ходе  проведенной  проверки   ответчиком  были  выявлены  недостатки к форме  и содержанию   протокола  общего собрания, которые могут  повлиять на  правильность определения  кворума при принятии  решения  собственниками многоквартирного дома.

В соответствии с  положениями ч.1  ст. 46  ЖК  РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор"  установлены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 января 2019 г. N 44/пр( далее по тексту – Требования).

В соответствии с  п.11  Требований содержательная часть протокола общего собрания должна состоять из двух частей - вводной и основной.

Так, вводная часть содержательной части протокола общего собрания должна включать данные:

а) об инициаторе общего собрания: для юридических лиц указывается полное наименование и основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) юридического лица в соответствии с его учредительными документами и идентифицирующими сведениями (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика); для физических лиц указывается полностью фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение;

б) о лице, председательствующем на общем собрании, секретаре общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов собственников помещений в многоквартирном доме: указывается фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение (за исключением случая, когда вопрос об избрании указанных лиц включен в повестку дня общего собрания);

в) список лиц, принявших участие в общем собрании (далее - присутствующие лица) и приглашенных для участия в нем (далее - приглашенные лица): указываются сведения, предусмотренные пунктами 13-15 настоящих Требований;

г) об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме;

д) о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании;

е) об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме  - сведения об общей  площади  жилых и  нежилых помещений в  многоквартирном  доме  в  протоколе  № 1  от 22.08.2019 г.  отражены, однако ни в  ходе  судебного разбирательства, ни в  адрес  жилищной инспекции не  были  представлены подтверждающие документы, с  учетом  того  обстоятельства, что  в  сведениях ГИС ЖКХ  отражена  площадь, отличающаяся  от площади, указанной  заявителем  в протоколе.

ж) о повестке дня общего собрания;

з) о правомочности (наличии или отсутствии кворума) общего собрания.

Согласно п. 13 Требований список присутствующих лиц должен начинаться со слов "Присутствующие лица" и включать следующую информацию:

а) в отношении физических лиц - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме и (или) его представителя (в случае участия последнего в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае его участия в общем собрании); подпись собственника помещения в многоквартирном доме либо его представителя;

б) для юридических лиц - полное наименование и ОГРН юридического лица в соответствии с его учредительными документами; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) представителя собственника помещения в многоквартирном доме; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме; подпись представителя собственника помещения в многоквартирном доме.

Список приглашенных лиц должен начинаться со слов "Приглашенные лица" и включать следующую информацию:

а) для физических лиц - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) лица или его представителя (в случае участия последнего в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя приглашенного лица (в случае его участия в общем собрании); цель участия в общем собрании приглашенного лица или его представителя (в случае участия последнего в общем собрании) и его подпись;

б) для юридических лиц - полное наименование и ОГРН юридического лица в соответствии с его учредительными документами; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) представителя приглашенного лица; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя приглашенного лица; цель участия приглашенного лица в общем собрании и подпись его представителя – такие  сведения  в протоколе  от 22.08.2019 г.  отсутствуют,  за  исключением  наименования  юридического лица и  ОГРН.

Согласно п. 15 Требований списки присутствующих и приглашенных лиц оформляются в виде приложения к протоколу общего собрания, при этом в протоколе общего собрания указывается общее количество присутствующих и приглашенных лиц и делается отметка: "список прилагается (приложение N _____ к настоящему протоколу)".

Согласно протоколу  № 1  общего собрания  собственников  от 10.09.2019 г. списки   присутствовавших собственников ( представителей  собственников),  жилых,  нежилых помещений  отражены в  приложении  № 2. 

Однако  Приложение  № 2  к  протоколу    представляет собой   «сообщение  о проведении      общего собрания  собственников», «Уведомление» о проведении в очно-заочной  форме  внеочередного   общего собрания.

Реестр собственников  помещений, участвующих в голосовании на  внеочередном  общем  собрании  указан в  Приложении №  4  к протоколу.

 В силу  п.20 Требований обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников -  в  реестре   собственников, приложенном к  протоколу  № 1  от 22.08.2019 г.   отсутствуют   сведения о форме  собственности, сведения о площади  помещения и  о доле  в праве  собственности, принадлежащей  каждому  из  собственников; в реестре собственников согласно приложению №1 к протоколу №1  отсутствуют сведения  о собственниках, однако в решениях (бюллетенях) собственников  квартир №3, №9, №51  указана фамилия  собственника;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей – бюллетени  не   содержат  даты  их  заполнения,  не  содержат сведений  о  долях, принадлежащих  собственнику, кроме квартиры №22; по квартирам №33, №39 фамилии  собственников  не соответствует  реестру собственников, согласно приложению №1 к протоколу №1. Отсутствие в  бюллетенях   даты из заполнения  с  учетом  того, что собрание  проводилось в  очно-заочной  форме, не  позволяет  сделать вывод  о том,  когда  же  именно   было проведено  собрание, и были  ли  соблюдены   сроки  его проведения.

Все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

Договор  № 46 об  управлении  многоквартирным домом  от 01.09.2019  г. в  качестве  приложения  к протоколу  общего собрания не   указан,  приложением  к  договору  закреплен состав   общего  имущества  дома, при этом  данный   вопрос   на  общем собрании  разрешен не  был.

Страницы протокола общего собрания и каждого приложения к нему должны быть пронумерованы и сшиты секретарем общего собрания, последняя страница протокола должна быть подписана лицом, председательствующим на общем собрании.

Согласно п. 22  Требований реквизиты подписи протокола общего собрания включают в себя сведения о фамилии и инициалах лица, проставившего подпись, подпись и дату ее проставления – дата  проставления  подписей  в  протоколе  № 1  от 22.08.2019 г.  отсутствует.

Приведенные   недостатки  к  протоколу  общего собрания  № 1  от 22.08.2019 г. не   позволили    ответчику   объективно  оценить   наличие  кворума  при проведении   общего собрания,  в  связи  с  чем,  и  был сделан  вывод  об отсутствии такового.

С учетом  совокупности  выявленных  недостатков,  суд  полагает, что  жилищная инспекция правомерно не усмотрела оснований для внесения изменений в реестр лицензий Республики Татарстан по заявлению ООО "УК Жилищник".

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое Обществом решение Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань от 09.09.2019 г.  об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не противоречит приведенным выше положениям действующего жилищного законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Частью 3 статьи 201 АКПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении  заявленных требований  отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина