ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-11336/2024

город Воронеж

29 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2025 года. 

 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Миронцевой Н.Д., судей Донцова П.В., 

 ФИО1,  

 при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,  

при участии: 

от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска: ФИО2- представитель по доверенности № 100 от 28.12.2024, сроком действия до 31.12.2025, предъявлен паспорт, служебное удостоверение;  

от ИП ФИО3: ФИО4- представитель по доверенности от 12.02.2025, сроком действия на 3 года, предъявлен паспорт, диплом; ФИО3- предъявлен паспорт;  

от ИП ФИО5 - ФИО4 представитель по доверенности от 12.02.2025, сроком действия на 3 года, предъявлен паспорт, диплом;  

от ФИО6: ФИО4- представитель по доверенности 46 АА 1949399 от 14.02.2025, сроком действия на 10 лет, предъявлен паспорт, диплом;  

от ООО Архитектурная студия «Проект инжиниринг»: ФИО7- генеральный директор на основании выписки из ЕГРЮЛ, предъявлен паспорт;  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета архитектуры и градостроительства города Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 02.06.2025 по делу № А35-  

11336/2024, по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным решения Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта с наименованием «Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> выраженного в письме 05.11.2024 № 7017/01.6.01-11;  

третьи лица: ФИО6, общество с ограниченной ответственностью Архитектурная студия «Проект инжиниринг» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3), индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП ФИО5) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (далее – Комитет) об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта с наименованием «Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>. Корректировка», выраженного в письме 05.11.2024 № 7017/01.6.01-11.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО6, ООО Архитектурная студия «Проект инжиниринг».  

Решением Арбитражного суда Курской области от 02.06.2025 заявленные требования удовлетворены. Решение Комитета об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта с наименованием «Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>. Корректировка», выраженное в письме 05.11.2024 № 7017/01.6.01-11. Судом возложена на Комитет обязанность выдать разрешение на строительство объекта с наименованием «Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>. Корректировка».  

Не согласившись с принятым решением, Комитет обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.  

В апелляционной жалобе указывает, что в Комитет не представлены надлежащие документы при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Ссылается на то, что при строительстве спорного МКД нарушаются нормативы обеспеченности жителей социальными и культурно-бытовыми объектами обслуживания населения.  

К материалам дела приобщены отзывы на апелляционную жалобу, поступившие от ИП ФИО3, ИП ФИО5, ООО Архитектурная студия «Проект инжиниринг», а также дополнения к апелляционной жалобе, поступившие от Комитета.  

В судебном заседании представитель Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.  

ФИО3, представитель ИП ФИО3, ИП ФИО5, ФИО6 возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Представитель ООО Архитектурная студия «Проект инжиниринг» возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.  

 ФИО3, ФИО6 и ИП ФИО5 принадлежит на праве долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 46:29:102253:105.  

11.05.2023 Комитет архитектуры и градостроительства по г. Курску выдал градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 46:29:102253:105, номер градостроительного плана РФ-46-2-29-0-00-2023-7837-0.  

Спорный земельный участок в соответствии с вышеуказанным градостроительным планом земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-4», с основным видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка, строительство многоквартирного жилого дома девять этажей и выше (код 2.6).  

ИП ФИО3 и ИП ФИО5 заключили с ФИО6 договор, по условиям которого ФИО6 дает согласие ИП ФИО3 и ИП ФИО5 на строительство на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102253:105 Многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>.  

По указанному договору ФИО6 передал «право на владение и использование своей 1/3 долив общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102253:105, в том числе, на осуществление всех необходимых действий, связанных со строительством многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>».  

Стороны договорились, что за использование 1/3 доли общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102253:105 ФИО6 в будущем будет передана в собственность  

двухкомнатная квартира на первом этаже в строящемся в Многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

...>.  

19.07.2023 между Заявителем и ООО АС «Проект Инжиниринг» был заключен Договор № 21-01/07-23 подряда на оказание услуг по подготовке технической документации.  

По указанному договору ООО АС «Проект Инжиниринг» выполнило по заданию заказчика для объекта «Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>. Корректировка» инженерные изыскания в соответствии с заданием на выполнение инженерных изысканий и осуществило подготовку проектной документации в соответствии с заданием на проектирование к настоящему договору.  

01.11.2024 ИП ФИО3, посредством портала государственных услуг обратились в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта с наименованием «Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>. Корректировка».  

Письмом от 05.11.2024 № 7017/01.6.01-11 Комитет уведомил заявителей 

об отказе в выдаче разрешения на строительство, сославшись на ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, указав на несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.  

В обоснование отказа Комитет, также указал, что исходя из градостроительного плана РФ-46-2-29-0-00-2023-7837-0, проект планировки и межевания Центральной части города Курска планируемый к строительству многоквартирный дом не входит в радиусы обслуживания существующих объектов социальной инфраструктуры, обслуживание существующими объектами социальной инфраструктуры жителей нового многоквартирного дома будет невозможно, в связи с превышением плановой вместимости таких организаций  

Не согласившись с решением Комитета об отказе в выдаче разрешения на строительство, ИП ФИО3, ИП ФИО5 обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.  

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение  

указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.  

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).  

В соответствии с положениями части 7 статьи 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешения орган заявление о выдаче разрешения с приложением следующих документов (перечень применительно к спорному объекту):  

правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе, соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи (п.1 ч.7 ст.51 ГрК РФ);  

градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (п.2 ч.7 ст.51 ГрК РФ)  

результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации  

применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства) (п.3 ч.7 ст.51 ГрК РФ);  

подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса (п.4.2 ч.7 ст.51 ГрК РФ);  

подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса (п.4.3 ч.7 ст.51 ГрК РФ);  

разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса) (п.5 ч.7 ст.51 ГрК РФ);  

копия договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории или заключен такой договор, а в случае, если реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется без заключения такого договора, - копия решения о комплексном развитии территории. При этом в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, подлежащей комплексному развитию, с привлечением средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации  

предоставление копий таких договора о комплексном развитии территории и (или) решения не требуется (п.10 ч.7 ст.51 ГрК РФ).  

В силу ч.7.1 ст.51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 4, 4.3, 5, 5.1, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.  

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (ч. 10 ст. 51 ГрК РФ).  

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.  

Согласно требованиям части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов,  

запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.  

Частью 21 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.  

Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является (частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ):  

отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;  

несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи;  

несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство;  

несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;  

несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.  

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО3 и ИП ФИО5, владеющими 2/3 долями в праве собственности на земельный участок, заключен договор с ФИО6 (собственником оставшейся 1/3 доли в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102253:105) заключен вышеупомянутый договор, фактически закрепляющий соглашение совладельцев по порядку пользования принадлежащим им земельным участком. По достигнутому соглашению фактическое его использование осуществляется ФИО3 и ФИО5 в виде строительства на участке многоквартирного жилого дома, участие ФИО6 в виде предоставления им в пользование площади, соответствующей его доли и право на результат такого использования – право собственности на квартиру в построенном жилом доме.  

Таким образом, право на строительство в результате указанного трехстороннего договора в результате достигнутого трехстороннего соглашения возникло у сособственников ФИО3 и ФИО5.  

Из положений статьи 51 Гр К РФ следует, что за разрешением на строительство вправе обратиться собственник либо застройщик.  

В силу статьи 1 ГрК РФ застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему участке ини на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе  

передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.  

За выдачей разрешения на строительство обратился только ФИО3  

В силу ст. 253 ГК РФ участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом.  

Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом.  

Каждый из участников совместной собственности вправе совершать сделки по распоряжению общим имуществом, если иное не вытекает из соглашения всех участников. Совершенная одним из участников совместной собственности сделка, связанная с распоряжением общим имуществом, может быть признана недействительной по требованию остальных участников по мотивам отсутствия у участника, совершившего сделку, необходимых полномочий только в случае, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об этом.  

 Правила настоящей статьи применяются постольку, поскольку для отдельных видов совместной собственности настоящим Кодексом или другими законами не установлено иное.  

Как следует из п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).  

Пунктом 2 настоящей статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.  

Градостроительными нормами установлено, что за разрешением на строительство вправе обратиться собственник земельного участка или застройщик.  

Применительно к вышеприведенным нормам в совокупности с требованиями статьи 51 ГрК РФ с заявлением о выдаче разрешения на строительство в Комитет не было представлено соглашения между ФИО5 и ФИО3 о наделении последнего статусом застройщика, либо, документы, подтверждающие его полномочия  

действовать единолично от имени иных сособственников, в том числе ФИО5  

При этом суд отмечает, что достижение определенных соглашений по порядку пользования имеет юридическую силу для участников соглашения, но не заменяет в данном случае документы, наделяющие одного из сособственников полномочиями на обращение в госорганы от имени всех собственников земельного участка в случае, если этот собственник не является застройщиком.  

Таким образом, право на обращение за разрешением на строительство не подтверждено надлежащим образом.  

Кроме того, при рассмотрении судом апелляционной инстанции, протокольным определением от 03.09.2025 Комитету предложено в полном объеме проверить проектную документацию на соответствие всем обязательным требованиям к строительству и проектированию.  

Спорный земельный участок в соответствии с вышеуказанным градостроительным планом земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-4», с основным видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка, строительство многоквартирного жилого дома девять этажей и выше.  

Во исполнение определения суда, по результатам проверки представленной документации Комитетом установлено, что в проектной документации на придомовой территории не предусмотрена детская площадка и площадка для отдыха взрослого населения.  

 Имеется ссылка на наличие детской площадки на территории парка им. Ф.Э. Держинского.  

Как следует из "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (далее - СП 42.13330.2016) настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.  

Настоящий свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности, комфортности и устойчивости развития муниципальных образований, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий сельских  

населенных пунктов и иных территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения (МГН), в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства (п.1.2 СП 42.13330.2016).  

Правилами благоустройства территории городского округа «Город Курск» (утв. Решением курского городского Собрания от 20.12.2019 № 102-6-РС), установлены единые требования к благоустройству территории городского округа "Город Курск", в том числе требования к регулированию вопросов создания, содержания, развития объектов и элементов благоустройства, содержания зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определению перечня работ по благоустройству и периодичность их выполнения, участию граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, определению границ прилегающих территорий, порядку участия собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также к обеспечению чистоты и порядка на территории городского округа "Город Курск".  

Правила благоустройства обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курской области, органами местного самоуправления муниципального образования "Город Курск".  

Правилами, предусмотрено, что придомовая территория - территория, отведенная в установленном порядке под многоквартирный жилой дом и связанные с ним хозяйственные и технические здания и сооружения. Придомовая территория многоквартирных жилых домов включает в себя: территорию под жилым многоквартирным домом; проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадки для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки для выгула домашних животных; площадки, оборудованные для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО); другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией многоквартирного дома.  

"СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от  

24.01.2020 N 33/пр) (далее - СП 476.1325800.2020) распространяется на проектирование новых и комплексную реконструкцию сложившейся застройки жилых микрорайонов городских и сельских муниципальных образований, городских округов и городов федерального значения на территории Российской Федерации, содержит основные требования к их планировке, застройке и благоустройству.  

На территории жилой группы размещаются жилые здания со встроенно- пристроенными помещениями объектов обслуживания, приватная придомовая территория с элементами благоустройства.  

Планировочными границами участка жилой группы являются территории общего пользования, участки объектов общественно-делового назначения и социальной инфраструктуры, организаций образования, объектов хранения и парковки индивидуального автотранспорта, в случае примыкания - красные линии (границы полос отвода) УДС. Размер участка жилой группы - не более 1,5 га. (п. 7.25 СП 476.1325800.2020).  

 В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.  

Придомовая территория - земельный участок, на котором расположено проектируемое здание, с элементами озеленения и благоустройства, объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства проектируемого здания и расположенные на указанном земельном участке (СП 137.13330.2012. Свод правил. Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам. Правила проектирования" (утв. Приказом Госстроя от 27.12.2012 N 119/ГС) (ред. от 19.12.2023).  

На придомовой территории и территории земельного участка следует предусмотреть доступными (по габаритам, уклонам, информационному сопровождению и оборудованию) следующие площадки и зоны: площадки для отдыха; детские игровые площадки; площадки для занятий физкультурой.  

Взаимное размещение площадок должно осуществляться в соответствии с СП 42.13330, СанПиН 1.2.3685.  

 Следует проектировать универсальные площадки и зоны, предназначенные для использования всеми проживающими, оборудованные с учетом потребностей различных категорий инвалидов. (п. 5.7, 5.8 "СП 137.13330.2012. Свод правил. Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам. Правила проектирования" (утв. Приказом Госстроя от 27.12.2012 N 119/ГС) (ред. от 19.12.2023)  

Приватная придомовая территория включает следующие обязательные элементы: подходы и подъезды к входным группам зданий, территории зеленых насаждений с площадками отдыха взрослого населения и детскими игровыми площадками (п.7.26 СП 476.1325800.2020).  

Обеспеченность площадками дворового благоустройства (состав, количество и размеры), размещаемыми на придомовой территории, устанавливается в задании на проектирование с учетом демографического состава населения.  

Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования.  

При недостатке площади для размещения в полном объеме обязательных элементов благоустройства на приватной придомовой территории допускается их размещение на территории общего пользования с учетом пешеходной доступности от входных групп зданий до данных объектов не более 100 м. (п.7.28 СП 476.1325800.2020).  

Благоустройство на территории должно соответствовать требованиям СП 82.13330.Требования к благоустройству территории могут быть дополнены с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, правил благоустройства территории муниципального образования (п.8.6 СП 476.1325800.2020).  

Нормируемый комплекс элементов благоустройства придомовой территории включает: детские игровые площадки; площадки отдыха взрослого населения (п.8.15 СП 476.1325800.2020).  

Пунктом 8.16 СП 476.1325800.2020, предусмотрено, что на участке жилой застройки следует размещать, в том числе детские игровые площадки.  

Детские игровые площадки следует изолировать от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, гостевых стоянок автомобилей, площадок для установки мусоросборников (п. 8.17 СП 476.1325800.2020).  

При этом, в представленной в Комитет проектной документацией не предусмотрено обустройство спортивных и детских площадок и площадок для отдыха, эксплуатация и обслуживание, которого будет осуществляться за счет поступления денежных средств с жильцов МКД (не предусмотрено возведение застройщиком).  

 При этом наличие парка им. Ф.Э. Держинского, расположенного вблизи территории дома, не свидетельствует о выполнении застройщиками вышеприведенных требований к проектированию и строительству придомовой территории МКД.  

Парк не может относиться к придомовой территории и элементы благоустройства парка не могут перейти в общую собственность собственников МКД.  

Проектная документация многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>. Корректировка, не содержит площадку для отдыха населения, в связи с чем строительство спорного МКД не отвечает требованиям СП 42.13330.2016, СП 476.1325800.2020, Правилам благоустройства территории городского округа «Город Курск», а значит не соответствует требованиям к проектированию и строительству.  

 Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несоответствии представленных в Комитет заявления и документов требованиям действующего законодательства и наличию оснований для отказа в выдаче разрешения на строительства, предусмотренных ст.51 ГрК РФ.  

Довод Комитета об отсутствии социальной инфраструктуры подлежат отклонению судом апелляционной инстанции исходя из п. 1.3, 3.7а, 4.1, 4.6, 4.7, 4.8, 5.1 СП 42.13330.2016, так как из градостроительного плана, следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-4», с основным видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка, строительство многоквартирного жилого дома девять этажей и выше.  

 Поскольку зона предполагаемого строительства нормативно определена в установленном порядке как Ж-4 , предусматривающая строительство девятиэтажных жилых домов, то ссылка на несоблюдение застройщиком требований по обеспеченности жителей объектами бытового и социального назначения не может быть признана надлежащим основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.  

При установленных обстоятельствах, оспариваемый отказ, по изложенным в нем мотивам, хотя и не соответствует требованиям к застройщику, но не может быть признан нарушающим права заявителя, которым допущены иные нарушения требований к проектированию и строительству, а также не подтверждено право на обращение с заявлением о выдаче разрешения на строительство.  

В связи с тем, что совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований по мнению апелляционной коллегии, отсутствует, решение суда первой инстанции подлежит отмене.  

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции относятся на заявителя и распределению не подлежат.  

В силу статьи 333.37 НК РФ податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о ее распределении не разрешается.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд   

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 02.06.2025 по делу  

 № А35- 11336/2024 - отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть  

обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального  

округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева  

 судьи П.В. Донцов 

 ФИО1