117/2023-145050(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102 http://kirov.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-4525/2023

г. Киров

29 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года  В полном объеме решение изготовлено 29 августа 2023 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шубиной Н.М.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> дело по исковому заявлению прокурора Кировской области 

в интересах муниципального образования Кирово-Чепецкий район Кировской  области в лице главы района  

к обществу с ограниченной ответственностью «Водолей» (ИНН: 

<

***>,  ОГРН: 

<

***>, адрес: 613006, Кировская область, Кирово-Чепецкий м.р-н,  Федяевское с.п., 

<

...>);  

Администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный  район Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 613040,  

<

...>)  

о признании недействительным договора при участии представителей: от заявителя (истца) – ФИО2, по доверенности, 

установил:

прокурор Кировской области в интересах муниципального образования  Кирово-Чепецкий район Кировской области в лице главы района (далее - истец)  обратился в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением от  10.04.2023 № Исорг-8-1451-23/-20330001 к обществу с ограниченной  ответственностью «Водолей» (далее – ответчик 1, Общество), муниципальному  казенному учреждению администрации Кирово-Чепецкий муниципальный район  Кировской области (далее – ответчики 2, Администрация) о признании договора  от 15.12.2022 № 1 недействительным; о возложении на Общество обязанности  передать муниципальному образованию Кирово-Чепецкий район Кировской  области в лице администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области:  канализационные сети протяженностью 3584 п.м. по адресу: д.Шутовщина,  Федяковского сельского поселения, Кирово-Чепецкий район, Кировская область,  инвентарный номер 10808756, 1973 года ввода в эксплуатацию; канализационно- 

насосную станцию по адресу: ул. Октябрьская, 14а д. Шутовщина, Федяковского  сельского поселения, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный  номер 10808760, 2001 года ввода в эксплуатацию.  

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал. 

Ответчик 1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о  месте и времени судебного заседания, отзыв на исковое заявление не представил,  возражений не направил.  

Ответчик 2 в отзыве на иск и дополнениях к нему считает, что истец не  представил доказательств того, что при заключении договора без конкурентных  способов у собственника муниципального имущества были ущемлены какие-либо  права, а также нарушены интересы неопределенного круга лиц, состоящие в  получении равного доступа к предмету торгов; просил рассмотреть дело в  отсутствие своего представителя; в случае удовлетворения исковых требований  просил установить срок передачи имущества до 01.06.2024.  

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие  неявившихся ответчиков, по имеющимся доказательствам.  

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела в полном объеме, суд  установил следующее.  

Между Администрацией (сторона 1) и Обществом (сторона 2) заключен  договор от 15.12.2022 № 1 (далее – договор), в соответствии с которым сторона 1  передает во временное пользование стороне 2 муниципальное имущество, а сторона  2 обязуется принять это имущество, бережно относиться к нему в период  пользования и вернуть в сроки, указанные в договоре (пункт 1.1 договора).  

Согласно пункту 1.2 договора Администрация передает Обществу имущество  в соответствии с приложением № 1 к договору, являющемуся неотъемлемой частью  договора.  

В приложении № 1 к договору указаны сведения о составе и описании объекта  договора: канализационные сети инвентарный номер 10808756, 1973 года ввода в  эксплуатацию, по адресу: д.Шутовщина, Федяковского сельского поселения,  Кирово-Чепецкий район, Кировская область, протяженностью 3584 п.м., в  частично-работоспособном состоянии; канализационная насосная станция  инвентарный номер 10808760, 2001 года ввода в эксплуатацию, по адресу: ул.  Октябрьская, 14а д. Шутовщина, Федяковского сельского поселения, Кирово- Чепецкий район, Кировская область, пропускная способность 16 куб.м/час, в  рабочем состоянии.  

Пунктом 1.5 договора предусмотрено, что имущество передается по акту  приема-передачи в течение 10 рабочих дней с момента подписания договора.  

Имущество передается путем закрепления за Обществом на праве  безвозмездного пользования (пункт 1.6 договора).  

Договор вступает в силу с момента его подписания; срок действия договора до  15.11.2023 (пункт 4.1 договора).  

Объекты, указанные в приложении № 1 к договору переданы Обществу по акту  приема-передачи.  

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального  образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области  переданные по договору объекты находятся в собственности муниципального  образования.  

Полагая, что договор заключен с нарушением требований статьи 17.1  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –  Закон № 135-ФЗ), статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О  

водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), прокурор в целях  устранения нарушений действующего законодательства в соответствии с частью 1  статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим иском.  

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК  РФ, суд пришел к следующим выводам.  

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении  договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев,  когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными  правовыми актами (статья 422).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать  обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми  актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.  

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям,  установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка)  либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев,  предусмотренных пунктом 2 статьи или иным законом, сделка, нарушающая  требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не  следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с  недействительностью сделки.  

На основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования  закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы  либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона  не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия  нарушения, не связанные с недействительностью сделки.  

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых  положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  (далее – Постановление № 25), применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под  публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц,  обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и  безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при  совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный  законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.  

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды,  договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления  имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или)  пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не  закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления,  может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или  аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев,  перечисленных в пунктах 1-17 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ.  

Согласно части 1 статьи 41.1. Закона № 416-ФЗ передача прав владения и  (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения,  холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких  систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые  заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства,  антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в  

соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с  учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по  концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за  исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ.  

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи,  заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого  договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством  Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим  Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной  документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником  торгов, с которым заключается договор (часть 6 статьи 41.1. Закона № 416-ФЗ).  

Согласно части 3 статьи 41.1. Закон № 416-ФЗ в случае, если срок,  определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного  объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения,  холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких  систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о  проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы  одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких  систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования  такими объектами или системами осуществляется только по концессионным  соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным  законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу,  обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью  соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и  сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о  градостроительной деятельности).  

Из материалов дела следует, что договор заключен между ответчиком 1 и  ответчиком 2 без проведения торгов.  

Согласно Выписке из реестра муниципальной собственности  муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской  области канализационные сети, по адресу: д.Шутовщина, Федяковского сельского  поселения, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, протяженностью 3584 п.м.,  введены в эксплуатацию 1973 году, канализационная насосная станция, по адресу:  ул. Октябрьская, 14а д. Шутовщина, Федяковского сельского поселения, Кирово- Чепецкий район, Кировская область, введена в эксплуатацию 2001 году.  

Следовательно, имущество, являющееся предметом оспариваемого договора,  должно передаваться исключительно на основании концессионного соглашения,  заключенного по результатам конкурса.  

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ЗФ «О  концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному  соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или)  реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое  имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически  связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности,  предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если  концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного  

пунктом 21 части 1 статьи 4 Федерального закона) (далее – объект концессионного  соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет  принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с  использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент  обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением,  права владения и пользования объектом концессионного соглашения для  осуществления указанной деятельности.  

Целями концессионных соглашений являются привлечение инвестиций путем  обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в  государственной или муниципальной собственности и повышение вследствие этого  качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (статья 1 Закона №  115-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами  концессионного соглашения являются, в частности, объекты теплоснабжения,  централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и  (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.  

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение  заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного  соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона № 115- ФЗ.  

Доказательств соблюдения процедуры, установленной для заключения  концессионного соглашения, в материалах дела не имеется. Спорное имущество  было передано без проведения конкурса на право заключения концессионного  соглашения, заключенный договор от 15.12.2022 № 1 является недействительным.  

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка  не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее  недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.  

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой  все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в  натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании  имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его  стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены  законом.  

Из материалов дела следует, что объекты, указанные в приложении № 1 к  договору переданы Обществу по акту приема-передачи.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о  признании недействительным договора от 15.12.2022 № 1 и о возврате ответчиком 1  спорного имущества муниципальному образованию Кирово-Чепецкий  муниципальный район Кировской области, подлежат удовлетворению.  

Ответчик 2 просит, с учетом требований абзаца 3 части 5 статьи 170 АПК РФ,  установить срок передачи объектов водоснабжения до 01.06.2024, чтобы избежать  негативных последствий в виде не предоставления коммунальной услуги  населению, а также для заключения концессионных соглашений в отношении  спорных объектов.  

Прокурор возражает против установления в решении суда указанного срока на  передачу имущества, но окончательное разрешение данного вопроса оставляет на  усмотрение суда.  

Учитывая. что заявленный срок ответчиком обоснован и направлен на  исполнение решения суда в реальные сроки, суд считает возможным определить  срок исполнения решения суда – до 01.06.2024.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации прокурор освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском  в арбитражный суд.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации государственная пошлина в сумме 6 000 рублей 00 копеек за  рассмотрение исковых требований относится на ответчиков в равных долях. При  этом Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины. В связи  с чем государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика 2.  Государственная пошлина в сумме 3000 рублей 00 копеек взыскивается с  Общества в доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176-180 АПК РФ,  РЕШИЛ: 

признать договор от 15.12.2022 № 1, заключенный между администрацией  муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской  области и обществом с ограниченной ответственностью «Водолей» (ИНН:  

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 613006, Кировская область, Кирово- Чепецкий м.р-н, Федяевское с.п., 

<

...>)  недействительным.  

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Водолей» (ИНН:  

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 613006, Кировская область, Кирово- Чепецкий м.р-н, Федяевское с.п., 

<

...>)  передать муниципальному образованию «Кирово-Чепецкий муниципальный район  Кировской области» в лице администрации муниципального образования Кирово- Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>, адрес: 613040, 

<

...>) в срок до 01 июня 2024 года: - канализационные сети,  протяженностью 3 584,0 п.м. по адресу: д. Шутовщина Федяковского сельского  поселения Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер  10808756, 1973 года ввода в эксплуатацию; - канализационно-насосную станцию  по адресу: ул. Октябрьская, 14а д. Шутовщина Федяковского сельского поселения  Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808760, 2001  года ввода в эксплуатацию.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водолей» (ИНН:  

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 613006, Кировская область, Кирово- Чепецкий м.р-н, Федяевское с.п., 

<

...>)  3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек государственной пошлины в доход  федерального бюджета.  

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в  месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области. 

Судья Н.М. Шубина  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 10:34:00

 Кому выдана ШУБИНА НАДЕЖДА МИХАЙЛОВНА