АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10

E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-4954/2019

06 августа  2019 г.

г. Челябинск

Решение  в  полном  объеме    изготовлено    06  августа  2019года 

Резолютивная  часть решения   объявлена   30  июля  2019года 

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рощинские  коммунальные  сети», Челябинская область, п. Рощино,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»,г. Челябинск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Уралтехцентр», г. Челябинск, 

- общество с ограниченной ответственностью «КН-Сервис»,  г. Челябинск,

о признании недействительным предписания,

в  судебном заседании приняли участие: 

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, на основании протокола №1 от 16.04.2014). 

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.07.2019 объявлялся перерыв до 23.07.2019 до 11 час. 10 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет" 16.07.2019.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23.07.2019 объявлялся перерыв до 30.07.2019 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет" 30.07.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Рощинские коммунальные сети» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее - ответчик) с заявлением о признании недействительным предписания № 5744 от 21.12.2018 от 21 декабря 2018, согласно которому обществу  предписано обеспечить   повторный  ввод  в  эксплуатацию  общедомового  узла  учета тепловой  энергии  на  многоквартирном  доме в  пос. Рощино.  Ул. Ленина № 19, ,  а  также  о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Заявитель   ссылается  на  то,  что  указанный  многоквартирный  жилой  дом после  реконструкции  был  введен  в эксплуатацию   в  августе  2015  года   в  подтверждение  чего  представлен  акт  первичного допуска  в  эксплуатацию  узла  учета  от 06.03.2015 .

  В  подтверждение   своих  доводов   представлен   акт   от 06.03.2015  подписанный представителем ресурсо снабжающей   организации,  из  которого   видно,  что   « абонент  сдает  ,  а  ООО «КН-Сервис»  разрешает   эксплуатацию  узла     учета  с  06.03.2015  с  перечнем  оборудования . Считает,  что указанный  акт   содержит информацию о  пломбировании   оборудования  общедомового  узла  учета тепловой  энергии. Заявителем  также  представлены  акты   фиксации текущих  показателей  общедомового учета  тепловой  энергии  с  декабря  2018  по   май  2019   

Ответчиком    требования  отклонены, ссылаясь на  отсутствие  на  момент  документарной  проведения  проверки   коллективного  прибора  учета  

Ссылки на  норму   материального права  в  соответствии, с    которой   предусматривается  повторный    ввод  в  эксплуатацию   прибора  учета  ответчиком  не  представлено.

  Судом  в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора   привлечены  общество с ограниченной ответственностью «Уралтехцентр», г. Челябинск,   и   общество с ограниченной ответственностью «КН-Сервис»,  г. Челябинск,

Обществом «КН-Сервис»  представлен   письменный  отзыв,  из  которого  следует,  что заявитель  не  представил  в   материалы  дела  доказательств того.  что  документы,  указанные  в  пункте 64  Правил   были представлены  в  ООО «КН-Сервис»  в  срок,  установленный  пунктом  65  Правил . При таких  условиях последующее  утверждение   Акта  ввода  в  эксплуатацию  директором   является  вынужденной .  но необходимой  мерой.  Пояснил,   что представитель общества «КН-Сервис»   при проведении приемки   подтвердил характеристики   установленного  у  потребителя   узла  учета ,  но не  имея  возможности   предварительного ознакомления   с  документами, указанными в   пункте   64  Правил,  передал  акт на  утверждение  директору,  которым    было отказано в  его  утверждении. 

Из  материалов дела   следует,  что  ответчиком   в  результате  рассмотрения   жалоб   жителей  дома № 19  по  улице Ленина п. Рощино Сосновского района  Челябинской области  по распоряжению  от 05.12.2018 № 18-7283 5744  заместителя  начальника  Главного  управления «Государственная  жилищная инспекция»  проведена  внеплановая  документарная  проверка   в  отношении  ООО «Рощинское  коммунальные  системы» .

По  результатам проверки составлен  акт   от  21.12.2018,   в  котором   указано  о выявленном   нарушении Обществом «Рощинские  коммунальные  системы»  обязательных  требований  частей  1.1.  и 2.3. статьи  161  ЖК РФ, ч.1  ст. 157 ЖК РФ, ч.1  2 ст.13 Федерального   закона   от 23.11.2009 № 261-ФЗ 

 Главным   управлением «Государственная  жилищная  инспекция» также вынесено  предписание № 5744,  которым  Обществу «Рощинские  коммунальные  системы»   предписано обеспечить   повторный   ввод в  эксплуатацию   общедомового  узла учета тепловой  энергии   в  многоквартирном  доме 

Считая   указанное   предписание № 5744  Главного   управления «Государственная  жилищная  инспекция  по  Челябинской области »  недействительным   и нарушающим  права  в  сфере  предпринимательской  деятельности  Общество  с ограниченной ответственностью «Рощинские  коммунальные   системы»  обратилось в  Арбитражный  суд  с  соответствующим  заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

ГУ "ГЖИ Челябинской области" является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 8 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 N 364).

Таким образом, оспоренное предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

На территории Челябинской области при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению до 01.07.2016 подлежит применению порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Правила N 307).

Согласно акту  первичного допуска   в  эксплуатацию  узла  учета  тепловой  энергии у  потребителя  от 06.03.2015 ,  подписанный  представителем  ООО «Уралтехцентр» инженером  ФИО4  и ответственным представителем потребителя   произведен  технический  осмотр  приборов  узла  учета  тепловой  энергии   абонента : ООО «Техэксплуатация»   по адресу  ул. Ленина дом 19 и проверена  комплектность  необходимой  документации : паспорта  приборов .  поверочные  свидетельства..

 Как  видно  из  акта  от 06.03.2015   в  результате  технического осмотра  установлено:  узел  учета  тепловой  энергии   соответствует требованиям  «Правил  учета  тепловой  энергии»  Из  акта   также  следует,  что   абонент ООО «Техэксплуатация»    сдает ,  а  ООО «КН-Сервис»  разрешает эксплуатацию   узла  учета   с  06.03.2015   по  сентябрь  2015 в  следующем составе  оборудования  и пломбирует :

-вычислительное  устройство ВКТ-7 зав. № 228983  место  уст «.Теплопункт»

=преобразователь расходы ПРЭМ ДУ65мм зав. № 594999  «под.трубопровод»

-Преобразователь расхода ПРЭМ 65 мм  зав.№ 595022  «обратный  труббопровод»

-Преобразователь температуры  Р100ТСП-Н  зав.№ 10430 «пад. Трубопровод» 

-Преобразователь температуры  Р100ТСП-Н  зав.№ 995 «пад. Трубопровод» 

  В  акте  содержится  информация  об установке   пломб  и показаниях   приборов  на  дату  приемки 06.03.2015  :   количество теплоты ГКов -0,   количество  воды :  прямой – 0, обратной -0 .

           В  акте  указаны    особые  условия :

-На  установке  приборов  учета  не  на  границе ответственности  и балансовой   принадлежности  и количества  тепла   по приборам  учета  добавляются  потери   через теплоизоляцию  и утечки сетевой  воды 

-При постановке одного  прибора  учета  расхода, расчет трепла  ведется   приборно-расчетным методом : суммарный  отпуск тепла  равен количеству  тепла  по приборам  учета   с  добавлением  тепловых  потерь   через  изоляцию  и потерь с  течкой   сетевой  воды.

        В  материалах дела   заявителем  представлен  также  подписанный  теми же  представителями  акт  первичного допуска  в  эксплуатацию   узла  учета  тепловой  энергии   у  потребителя  на  период  с 24.10.2015 по  сентябрь 2016   с  показаниями   приборов   на  дату  приемки 24.10.2015 Время  ч – 5658,  количество теплоты ГКов -168,397,   количество  воды :  прямой – 7748, обратной -76350 .

Кроме того, заявителем  представлен    подписанный  теми же  представителями  акт  первичного допуска  в  эксплуатацию   узла  учета  тепловой  энергии   у  потребителя  на  период  с 21.11.2018 по  16.10.2022   с  показаниями   приборов   на  дату  приемки 24.10.2015 Время  ч – 166,  количество теплоты ГКов -27984,   количество  воды :  прямой – 2841 (масса м), 147434 (расход), обратной – 2913 (масса м), 15026 (расход м\ч) .

  При таких  обстоятельствах.  судом  сделан  вывод  о том,  что представленный в материалы дела   подписанный акт допуска прибора учета,  , свидетельствует о признании  наличия у заявителя  исправного прибора учета.

     Суд  считает,  что   в  материалах дела  отсутствуют доказательства того, что прибор учета находился в неисправном состоянии, не  позволяющим принять показания прибора учета для расчетов за поставленную тепловую энергию, 

    Подтверждением  является тот факт, что приборы учета были опломбированы  ресуроснабжающей  организацией 

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

        По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

        Согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

        Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг в многоквартирных домах, а также Правила, обязательные при заключении управляющей организацией договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

      Способ определения объема поставленных энергоресурсов, основанный на измерении приборами учета, является приоритетным (статья 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Расчетный способ определения объема потребленного ресурса допускается как исключение из общего правила при отсутствии в точках поставки приборов учета, неисправности данных приборов либо нарушении сроков представления показаний.

Согласно пункту 5 Правил N 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

       Согласно пункту 23 указанных Правил сбор сведений о показаниях приборов учета, о количестве поставленной (полученной, транспортируемой) тепловой энергии, теплоносителя, количестве тепловой энергии в составе поданной (полученной, транспортируемой) горячей воды, количестве и продолжительности нарушений, возникающих в работе приборов учета, и иных сведений, предусмотренных технической документацией, отображающихся приборами учета, а также снятие показаний приборов учета (в том числе с использованием телеметрических систем - систем дистанционного снятия показаний) осуществляются потребителем или теплосетевой организацией, если иное не предусмотрено договором с теплоснабжающей организацией.

        Таким образом, доводы Общества с ограниченной ответственностью  "Рощинские  коммунальные  системы " о том что, прибор учета введен в эксплуатацию, подтверждается материалами дела  в  связи, с  чем   предписание № 5744 от 21.12.2018   Главного  управления «Государственная  жилищная  инспекция»   следует   признать   недействительным  

Довод ответчика  о том,  что  не  подписание   директором  ООО «КН-Сервис»  акта   первичного допуска  в  эксплуатацию  узла  учета  от 06.03.2015 свидетельствует  о не  введении    узла  учета  тепловой  энергии   основан  на  неверном  толковании  нормы  права .

В  соответствии  со  ст.  110   АПК РФ  на  ответчика  относятся  расходы  по  уплате  государственной  пошлины 

Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 198, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования  удовлетворить .

Признать недействительным предписание № 5744 от 21.12.2018  заместителя  начальника отдела  обеспечения  надзорных  функций  и контроля  за  деятельностью  регионального оператора  Главного управления «Государственная  жилищная  инспекция» 

Взыскать с   Главного  управления «Государственная  жилищная  инспекция»   в  пользу  Общество с ограниченной ответственностью «Рощинские коммунальные сети» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области. 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                                      В.В. Худякова