АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1525/2024

г. Салехард

21 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Осиповой Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анисимовым А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента по управлению муниципальным имуществом города Губкинского (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>), ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании незаконными действий, обязании восстановить запись в ЕГРН, признании недействительным соглашения, применения последствий недействительности сделки,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Губкинского (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «СтройСервис» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу, 

 

УСТАНОВИЛ:

Департамент по управлению муниципальным имуществом города ГубкинскогоДепартамент по управлению муниципальным имуществом города Губкинского обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу, индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3:

- о признании незаконными действий индивидуального предпринимателя - кадастрового инженера ФИО3, выразившихся в подготовке акта обследования от 29.09.2023 объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: ЯНАО, 

<

...>, с кадастровым номером 89:05:030301:2397;

- о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО, выразившиеся в снятии с государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: ЯНАО, 

<

...>, с кадастровым номером 89:05:030301:2397;

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО восстановить в ЕГРН запись о постановке на государственный кадастровой учет объекта незавершенного строительства расположенного по адресу: ЯНАО, 

<

...>, с кадастровым номером 89:05:030301:2397, в установленные законом сроки;

- о признании недействительным соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №39/17 от 12.08.2023, заключенного между ФИО1 и ФИО2;

- применении последствий недействительности сделки в виде снятия с кадастрового учета объекта с кадастровым номером 89:05:030301:12723, расположенное по адресу: ЯНАО, 

<

...> а также в виде погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации за ФИО2 от 19.09.2023 года за № 89:05:030301:12723-89/052/2023-1 права собственности на объект незавершенного строительства - здание бытового обслуживания, площадью 245,05 кв. м.

До начала судебного заседания от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО поступили дополнительные документы.

От истца поступили письменные пояснения.

От ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью участия в судебном заседании.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проводится при указанной в протоколе судебного заседания явке.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц изложили свои позиции.

Заслушав представителя участвующих в деле лиц, суд, руководствуясь ст. 163 АПК РФ, в судебном заседании объявил протокольный перерыв до 07 октября 2024 года до 14 часов 30 минут.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте интернет ресурса "Картотека арбитражных дел": http://kad.arbitr.ru.

Во время объявленного перерыва от сторон дополнительных пояснений, ходатайств не поступило.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при указанной в протоколе судебного заседания явке.

В судебном заседании представители сторон изложили свои позиции.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.09.2023 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра по ЯНАО) был осуществлен кадастровый учет объекта незавершенного строительством с кадастровым номером 89:05:030301:12723, степень готовности - 90%, местоположение: ЯНАО, 

<

...> (далее - спорный объект).

Управлением Росреестра по ЯНАО 19.09.2023 зарегистрировано право собственности на вышеуказанный объект недвижимости. Номер государственной регистрации права: 89:05:030301:12723-89/052/2023-1. Собственник: ФИО2. Документы-основания: 1) Разрешение на строительство № 89- RU89301000-03-2022 от 10.02.2022 года, выданное Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации города Губкинского; 2) Договор аренды земельного земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:675 от 18.10.2017 года №39/17, заключенный между Департаментом по управлению муниципальным имуществом города Губкинский и ФИО2 сроком до 18.09.2023 года.

Истец считает спорный объект подлежащим снятию с кадастрового учета, а зарегистрированное право собственности на него - подлежащим отмене ввиду  следующего.

С 2017 года арендатором земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:675, расположенного по адресу: ЯНАО, 

<

...>, являлся ФИО1.

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района 18.10.2017 заключил с ФИО1 договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком до 18.09.2020. Исходя из условий договора аренды, целью фактического использования земельного участка являлось завершение строительства объекта в соответствии пп. 10 п. 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, а разрешенным использованием - размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Между тем Администрацией муниципального образования поселок Пурпе проводилась проверка в отношении объекта строительства, возводимого на вышеуказанном земельном участке на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации. По результатам проверки было установлено, что строительство объекта недвижимости на вышеуказанном земельном участке осуществляется ФИО1 без разрешительных документов.

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района 13.11.2017 обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о сносе самовольной постройки с кадастровым номером 89:05:030301:2397 (далее - самовольный объект) и обязании ФИО1 освободить земельный участок от самовольно возведенного объекта (дело № А81-9025/2017).

Производство по делу было прекращено в связи с утверждением мирового соглашения на основании определения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81-9025/2017 от 05.02.2018.

По условиям мирового соглашения ФИО1 обязался:

- в срок до 31.03.2018 за счет собственных средств осуществить снос самовольного объекта (кадастровый номер 89:05:030301:2397), освободить земельный участок от последствий сноса объекта недвижимого имущества и иных принадлежащих ответчику объектов движимого имущества - вагона и строительного материала; снять самовольный объект с государственного кадастрового учета и произвести государственную регистрацию прекращения прав на него;

- в течение одного месяца с момента исполнения ответчиком обязанностей по сносу самовольного объекта и освобождению земельного участка от последствий сноса, заключить с Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района соглашение о расторжении Договора аренды земельного участка от 18.10.2017 № 39-17 на условиях, изложенных в мировом соглашении.

Указанные обязательства ФИО1 не исполнил, в связи с чем, 10.04.2018 года Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа был выдан исполнительный лист №ФС 020805926 на принудительное исполнение судебного акта.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.04.2018 по делу № А81-9025/2017 приняты обеспечительные меры в виде запрета индивидуальному предпринимателю ФИО1 и другим лицам совершать определенные действия, направленные на передачу, куплю-продажу, мену, дарение, обмен, государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним и иное отчуждение имущества и имущественных прав в отношении самовольного объекта - объекта недвижимости незавершенного строительством с кадастровым номером 89:05:030301:2397, расположенного по адресу: ЯНАО, 

<

...> участок 2В.

Федеральный закон от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», отдельными положениями (части 6 и 7 статьи 19) наделил ФИО1 правом потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия договора. В связи с чем, 21.07.2020 между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к Договору аренды земельного участка от 18.10.2017 в части продления срока договора аренды до 18.09.2023.

Между тем, как считает истец, продление договорных отношений по земельному участку не повлекло за собой внесение изменений в условия мирового соглашения, предусматривающее снос самовольного объекта, расположенного на указанном земельном участке. За предоставлением отсрочки исполнения мирового соглашения ФИО1 не обращался, а исполнительный документ - продолжал свое действие.

С 01.01.2022 полномочиями по распоряжению земельными ресурсами, расположенными на территориях бывших поселков Пурпе и Пурпе-1, наделен Департамент по имуществу, в связи с присоединением поселка Пурпе к городскому округу город Губкинский после вступления в силу Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2021 № 34-3AO «Об изменении административно- территориального устройства Ямало-Ненецкого автономного округа путем преобразования населенных пунктов в форме присоединения, об организации местного самоуправления на территории городского округа город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа и изменении его границ».

Как указывает истец, директором ООО «СК «Стройсервис» 17.01.2022 был утвержден Акт сноса объекта незавершенного строительства, подлежащего сносу, расположенного по адресу: 

<

...> (в произвольной форме и без указания кадастрового номера объекта, подлежащего сносу).

Учитывая, что оформление акта сноса представляет собой документ, подтверждающий осуществление фактического сноса строения и освобождения участка, предполагается, что в рассматриваемом случае самовольный объект после сноса был полностью разрушен без возможности его восстановления (в отличие от демонтажа, когда осуществляется аккуратная разборка с целью максимального сохранения элементов строения для их возможного повторного применения).

Однако ФИО1 не известил Департамент по имуществу об исполнении им обязательств, установленных мировым соглашением - об освобождении земельного участка от последствий сноса самовольного объекта, следовательно, соглашение о расторжении Договора аренды земельного участка от 18.10.2017 № 39-17 с ФИО1 не было заключено.

ФИО1 28.01.2022 утвердил проектную документацию строительства иного объекта - «здания бытового обслуживания» (спорный объект) на земельном участке с кадастровым номером 89:05:030301:675 .

При этом, в разделе 6.1 указанной проектной документации (шифр 86/05- 05.21-ПОД) ФИО1 предусмотрел снос самовольного объекта, который являлся предметом мирового соглашения. Таким образом, согласно положениям утвержденной проектной документации здания бытового обслуживания, предполагалось, что его возведение будет осуществляться на месте, где располагался самовольный объект, после сноса последнего.

В Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Губкинского 03.02.2022 поступило заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство здания бытового обслуживания в соответствии с проектной документацией от 28.01.2022, сроком до 09.01.2023 (в дальнейшем было продлено до 09.09.2023).

Учитывая, что у органов местного самоуправления города Губкинского отсутствовали сведения об утверждении акта сноса от 17.01.2022 и на земельном участке с кадастровым номером 89:05:030301:675 располагался самовольный объект, а проектной документацией учтен раздел, предусматривающий снос самовольного объекта, а также учитывая отсутствие иных законных оснований для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, исчерпывающий перечень которых предусмотрен Градостроительным кодексом Российской Федерации, Администрацией города Губкинского было выдано разрешение на строительство № 8910.02.2022-RU89301000-03-2022 на основании представленной проектной документации.

ФИО1 12.08.2023 передал свои права и обязанности по Договору аренды земельного участка от 18.10.2017 своему сыну - ФИО2, заключив с ним соответствующее соглашение. При этом, ФИО1 не были соблюдены положения пункта 4.3.2. договора аренды, в соответствии с которыми ФИО1 надлежало получить согласие Департамента по имуществу на передачу прав и обязанностей по договору аренды.

Соглашение о передаче прав о обязанностей от 12.08.2023, заключенное с нарушением норм действующего законодательства, 18.08.2023 зарегистрировано Управлением Росреестра ЯНАО. Номер государственной регистрации: 89:05:030301:675-89/026/2023-8.

ФИО1 01.09.2023 обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением об отмене обеспечительных мер по делу №А81-9025/2017 ссылаясь на то, что принятые на себя обязательства он исполнил - самовольный объект снесен.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа 06.09.2023 заявление предпринимателя удовлетворено - обеспечительные меры отменены.

Департаментом по имуществу 13.09.2023 получено определение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.09.2023 об отмене обеспечительных мер.

ФИО1 14.09.2023 направил в Управление Росреестра ЯНАО заявление о снятии самовольного объекта - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 89:05:030301:2397 с кадастрового учета на основании Акта обследования объекта, подготовленного кадастровым инженером ФИО4

В этот же день, ФИО2 направил в Управление Росреестра ЯНАО заявление о постановке на кадастровый учет объекта незавершенного строительства - здания бытового обслуживания с одновременной регистрацией права собственности на него. Документы — основания:

-    технический план подготовленный кадастровым инженером ФИО4;

-    разрешение на строительство 89-RU89301000-03-2022;

-    договор аренды земельного участка 39/17;

-    соглашение о передаче прав и обязанностей от 12.08.2023.

Управлением Росреестра ЯНАО 19.09.2023 объект незавершенного строительства - здание бытового обслуживания поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 89:05:030301:12723, со степенью готовности 90 %. Право собственности зарегистрировано на имя ФИО2, номер государственной регистрации права: 89:05:030301:12723-89/052/2023-1.

Между тем, исходя из сведений и материалов, поступивших в распоряжение Департамента по имуществу, стало известно, что фактически самовольный объект ФИО1 не сносился. Акт о сносе и акт обследования оформлены для соблюдения формальности без выездов специалистов на объект, соответственно визуальный осмотр кадастровым инженером ФИО4 не осуществлялся,  а новый объект (здание бытового обслуживания) - фактически является тем самым самовольным объектом, который подлежал сносу.

Указанные выводы сделаны Департаментом на основании следующего:

-    обращение ФИО5 от 22.09.2023, поступившее в Департамент по имуществу, в котором ФИО5 просит разобраться в правильности (законности) передачи прав на земельный участок, арендатором которого является ФИО1 Текст обращения содержал информацию, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером 89:05:030301:2397 (самовольный объект) не сносился, земельный участок ФИО1 не освобождался. Также ФИО5 проинформировал Департамент по имуществу о том, что ФИО1 в 2023 году переуступил права и обязанности по договору аренды третьему лицу;

-    обращение ФИО6, ФИО7 и ФИО8 (собственников земельных участков, граничащих с земельным участком, арендатором которого являлся ФИО1) от 20.07.2022 года о нарушении границ земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:675, поступившее в Прокуратуру города Губкинского;

-    материалы фотофиксации самовольного объекта в период 2022-2023 годов в рамках рассмотрения обращения ФИО6, ФИО7 и ФИО8, а также сведения, полученные от них о неосуществлении ФИО1 мероприятий по сносу самовольного объекта;

-    результаты отслеживания динамики изменения ситуации на территории земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:675, полученные Департаментом по имуществу с применением фотографических материалов (ортофотопланов) и спутниковых изображений, размещенных в сервисе «Google Планета Земля», с последовательным включением слоев данных за различные периоды.

На цифровом трансформированном изображении ортофотоплана земельного участка (приложение 24), зафиксированном в июле 2022 года после составления Акта сноса от 17.01.2022, изображен объект строительства с конфигурацией, планировкой, формами и размерами, степенью застройки, местоположением, отступами от границ земельного участка (2,16       м.,        3,34     м.,        6,46м.) идентичными самовольному объекту, который подлежал сносу и зафиксирован на цифровом изображении ортофотоплана земельного участка в 2019 году, после принятия ФИО1 обязательств осуществить снос самовольного объекта (приложение 23).

Таким образом, Департаментом по имуществу установлено, что оформление Акта сноса от 17.01.2022 не отразилось на самовольном объекте, а именно - факте его существования, а также изменения конструктива и технических характеристик.

В свою очередь динамика отслеживания территории земельного участка в период с сентября 2022 по сентябрь 2023 года наглядно отражает следующие действия арендатора: монтируется кровля (фото 10.08.2022), входная группа самовольного объекта обустраивается площадкой и пандусом. после окончания указанных работ осуществляется постановка на кадастровый учет этого объекта строительства как нового объекта строительства - здания бытового обслуживания с общей площадью застройки 241,05 кв.м, (приложение выписка), тогда как площадь самовольного объекта составляла 108,8 кв.м, (без учета второго этажа, площадки и пандуса).

Таким образом, ФИО1 сымитировано осуществление строительства нового объекта на месте самовольного объекта, который подлежал сносу, и осуществлена постановка на кадастровый учет вновь создаваемого объекта строительства с площадью и границами, отличающимися от характеристик самовольного объекта - в границах нового объекта учтены площадка и пандус, а в показатель общей площади включена площадь второго этажа.

На тождественность самовольного и спорного объектов указывают также следующие материалы и сведения:

-    изображение панорамной съемки, зафиксированное 07.08.2020 года в поисково-информационной картографической службе Яндекса (Яндекс.Карты) до составления Акта сноса от 17.01.2022: самовольный объект представлен с ракурса входной группы, отображает внешний фасад здания, элемент центральной части фасада заполнен изображениями граффити, также с северной части здания видны оконные проемы и дверной проем (приложение 26);

-    фотоснимок от 20.07.2022, представленный в обращении ФИО6, ФИО7 и ФИО8, сделанный после составления Акта сноса от 17.01.2022 с ракурса северной части здания. Визуализация снимка охватила стену здания и зафиксировала продолжение строительства самовольного объекта - начальный этап монтажа кровельной конструкции (приложение 10).

-    изображение панорамной сьемки по состоянию на 10.08.2022: на котором самовольный объект представлен с ракурса входной группы и с северной части на начальном этапе монтажа кровельной конструкции. При этом на центральной части стены здания изображения граффити сохранили свое существование в том виде, котором были изображены на стене самовольного объекта в 2020 году, в том числе сохранены оконные проемы и дверной проем (приложение № 29-31).

-    фотоснимок от 29.09.2022 года, сделанный сотрудниками Департамента по имуществу в рамках объезда присоединенных территорий поселков Пурпе и Пурпе-1: отображает самовольный объект после составления Акта о сносе от 17.01.2022 года, на котором самовольный объект представлен с ракурса входной группы после завершения кровельных работ (без площадки и пандуса). При этом на центральной части стены здания изображения граффити сохранили свое существование в том виде, котором были изображены на стене самовольного объекта в 2020 году (приложение № 27). Указанное свидетельствует о том, что самовольный объект не сносился, то есть фактически его строительство продолжалось, а документальное оформление фальсифицировано под строительство нового объекта на месте снесенного самовольного.

Руководствуясь вышеизложенными результатами отслеживания территории земельного участка, а также информацией, полученной из обращений граждан, Департамент по имуществу установил, что:

1.снос самовольного объекта ФИО1 не осуществлялся.

2.здание бытового обслуживания с нулевого цикла не возводилось и является продолжением строительства самовольного объекта.

Как указывалось ранее, 14.09.2023, ФИО2 направил в Управление Росреестра по ЯНАО заявление о снятии самовольного объекта с кадастрового учета на основании Акта обследования объекта, подготовленного кадастровым инженером ФИО4

В целях недопущения снятия с учета самовольного объекта 18.09.2023 Департамент по имуществу направил в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа заявление о процессуальном правопреемстве. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа 06.10.2023 произвел замену Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района на Департамент по имуществу (Определение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.10.2023 по делу А81-9025/2017).

Департамент по имуществу 20.09.2023 направил по электронной почте сообщение кадастровому инженеру ФИО4 со следующим содержанием: «Доброе утро, Вами был составлен акт обследования на здание с кадастровым номером 89:05:030301:2397 без выезда на местность на основании Акта сноса от 17.01.2022 (то есть спустя 1,5 года) и в Росреестр ЯНАО Вами направлено заявление о снятии объекта с кадастрового учета. Учитывая, что самовольный объект не сносился, в акте обследования Вы указали заведомо ложную информацию. Прошу Вас направить заявление в Росреестр ЯНАО о прекращении снятия с кадастрового учета на объект с кадастровым номером 89:05:030301:2397. В случае игнорирования Департамент по имуществу будет вынужден обратиться с жалобой в СРО, а также в прокуратуру с целью привлечения Вас к административной ответственности» (скриншот переписки приведен в приложении №14 к настоящему документу).

В этот же день, 20.09.2023 года, кадастровым инженером ФИО4 осуществлен отзыв заявления о снятии с кадастрового учета объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 89:05:030301:2397.

Также Департамент по имуществу предпринял необходимые меры для восстановления обеспечительных мер в отношении самовольного объекта, отмененных Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа.

Департамент по имуществу 22.09.2023 направил в Восьмой апелляционный суд апелляционную жалобу с требованием об отмене Определения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.09.2023 года по делу А81- 9025/2017 об отмене обеспечительных мер.

ФИО1 15.11.2023 направил отзыв на апелляционную жалобу. Из содержания отзыва Департаменту по имуществу стало известно, что самовольный объект уже снят с кадастрового учета 06.10.2023 на основании акта обследования, подготовленного кадастровым инженером ФИО3

Департамент по имуществу 15.11.2023, объективно оценив перспективу рассмотрения апелляционной жалобы с учетом прекращения кадастрового учета самовольного объекта, пришел к выводу, что восстановление обеспечительных мер на самовольный объект при таких обстоятельствах невозможен (при отсутствии объекта на кадастровом учете и погашении записи о государственной регистрации права собственности на объект), в связи с чем направление возражений на отзыв ФИО1 утратило смысл и актуальность.

Постановлением Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023 апелляционная жалоба Департамента по имуществу оставлена без удовлетворения, а определение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.09.2023 без изменения.

В дальнейшем Департаментом по имуществу установлено, что ФИО2, игнорируя действия Департамента, направленные на прекращение противоправных действий по снятию самовольного объекта с кадастрового учета, после отзыва документов кадастровым инженером ФИО4, продолжил осуществление указанных действий, обратившись к другому кадастровому инженеру - ФИО3

ФИО2 29.09.2023 заключил договор на проведение кадастровых работ - акта обследования с кадастровым инженером ФИО3

В этот же день, 29.09.2023, кадастровым инженером ФИО3 подготовлен акт обследования самовольного объекта.

Акт обследования является юридическим документом, содержащим заключение кадастрового инженера о фактической утрате физической структуры здания, таким образом, предполагается, что основная цель его составления ориентирована на подтверждение утраты физического существования здания, которое состоит на кадастровом учете и имеет определенные технические характеристики.

На момент составления акта, место осмотра не обладало признаками, свидетельствующими о проведении работ по сносу, равно как и не обладало признаками, свидетельствующими об освобождении земельного участка. Напротив - в месте осмотра было установлено наличие объекта недвижимости с абсолютно идентичными самовольному объекту характеристиками (конфигурация объекта, технические параметры, местоположение), что не могло служить достоверным подтверждением прекращения существования объекта при составлении акта обследования.

ФИО2 01.10.2023 на основании Акта обследования, исполненного кадастровым инженером ФИО3, заявлено в Управление Росреестра по ЯНАО о снятии с кадастрового учета самовольного объекта.

Управлением Росреестра по ЯНАО 06.10.2023 самовольный объект был снят с кадастрового учета.

Не дожидаясь решения Управления Росреестра по ЯНАО о снятии с кадастрового учета самовольного объекта, 05.10.2023, ФИО2, как новый арендатор земельного участка и застройщик вновь создаваемого объекта строительства, обратился в Департамент по имуществу за предоставлением земельного участка для завершения строительства здания бытового обслуживания (спорного объекта).

Департаментом по имуществу 17.10.2023 принято Решение об отказе в предоставлении земельного участка ФИО2 в связи с реализацией предыдущим собственником ФИО1 права на однократное предоставление испрашиваемого земельного участка для завершения строительства.

Таким образом Департамент по имуществу пришел к мнению, что арендаторы земельного участка действовали заведомо недобросовестно, злоупотребляя правом для достижения следующих целей:

-    ФИО1 - избежать физическое исполнение обязательств по сносу самовольного объекта и освобождения земельного участка; создать видимость выполнения обязательств, установленных мировым соглашением;

-    ФИО2 - реализовать возможность произвольного применения положений пп. 10 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, претендуя на предоставление земельного участка как новый правообладатель для завершения строительства «нового» объекта, для окончания строительства которого, договор аренды ранее никогда не оформлялся.

Указанные действия привели к нарушению прав Департамента по имуществу в части реализации своих полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (расторжение договора аренды, после освобождения участка ФИО1, организацию аукциона). Также указанные действия ФИО1, ФИО2 свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц в части реализации прав граждан на потенциальное участие в аукционе по предоставлению земельного участка в собственность или аренду.

26.12.2023 в адрес Департамента по имуществу поступило требование Прокуратуры города Губкинского о предоставлении информации и документов в отношении земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:675 и объектов незавершенного строительства, расположенных на нем.

Департамент по имуществу считая необходимым оспорить акт обследования подготовленный индивидуальным предпринимателем - кадастровым инженером ФИО3, от 29.09.2023 на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: ЯНАО, 

<

...>, с кадастровым номером 89:05:030301:2397; соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №39/17 от 12.08.2023 заключенный ФИО1, ФИО2 соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №39/17 от 12.08.2023, обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд, руководствовался следующим.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Государственный кадастровый учет осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), согласно части 1 статьи 8 которого в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета на основании пункта 7 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

Законом N 218-ФЗ предусмотрены следующие основания для снятия с учета объектов недвижимости: объект недвижимости перестал существовать (пункт 4 части 1, пункт 2 части 2 статьи 15); раздел объекта недвижимости, объединение объектов недвижимости (части 1, 3 статьи 41).

Основанием для снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости является, в том числе акт обследования, подготавливаемый кадастровым инженером в результате проведения кадастровых работ (часть 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено (часть 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации).

Результаты кадастровых работ кадастрового инженера являются основанием для обращения в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на учет объекта недвижимости, о внесении изменений в сведения об уникальных характеристиках объекта, снятии его с учета. По результатам обращения кадастровым органом принимаются решения и осуществляются действия по внесению соответствующей записи в государственный кадастр, которые могут быть оспорены (обжалованы) в порядке главы 24 АПК РФ.

При этом акт обследования объекта недвижимости сам по себе является документом, подтверждающим произведенный кадастровым инженером осмотр объекта недвижимости и подтверждающим факт прекращения существования такого объекта недвижимости.

Таким образом, снятие объекта с кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта недвижимости представляет собой строго регламентированную процедуру, для проведения которой необходимо обращение надлежащего лица, представление, в том числе акта обследования, подтверждающего прекращение его существования и принятие регистрирующим органом соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Результаты кадастровых работ кадастрового инженера являются основанием для обращения в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на учет объекта недвижимости, о внесении изменений в сведения об уникальных характеристиках объекта, снятии его с учета.

Как указывает кадастровый инженер, в качестве подтверждения сноса объекта заказчиком был представлен Акт о сносе объекта незавершенного строительства от 17.01.2022. Данный документ подписан членами комиссии и заверен печатью ООО «СК «Стройсервис», силами которого и производился снос. У кадастрового инженера отсутствовали законные основания не доверять сведениям и документам, которые были представлены заказчиком кадастровых работ.

Истец не представил, каких-либо доказательств, подтверждающих, что кадастровый инженер ФИО3 подготовила акт обследования с нарушением требований законодательства.

Кроме того, в определении от 06.09.2023 об отмене обеспечительных мер по делу А81-9025/2017 оставленном без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023, имеющим преюдициальное значение судом установлено, что ФИО1 за счет собственных средств осуществил снос объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 89:05:030301:2397, расположенного по адресу: ЯНАО, Пуровский раойн, р. Пурпе, ул. Молодежная, участок 2 В, освободил земельный участок с кадастровым номером 89:05:030301:675, площадью 796 кв.м., по адресу: ЯНАО, 

<

...> участок 2 В, от последствий сноса объекта недвижимого имущества и иных принадлежащих ответчику объектов движимого имущества и иных принадлежащих ответчику объектов движимого имущества – вагона и строительного материала. В подтверждение исполнения мирового соглашения были представлены:

- акт о сносе объекта незавершенного строительства от 17.01.2022, подписанный предпринимателем и работниками ООО СК «Стройсервис»,

- акт обследования от 24.08.2023, выполненный кадастровым инженером ФИО4, согласно которому самовольный объект с кадастровым номером 89:05:030301:2397 на земельном участке отсутствует, снесен подрядной организацией «Стройсервис»;

- акт обследования от 29.09.2023, выполненный кадастровым инженером ФИО3, согласно которому самовольный объект прекратил свое существование;

- постановление об окончании исполнительного производства, вынесенное 31.08.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Губкинский ФИО9 в связи с установлением, что требования исполнительного документа № ФС 0208095926 от 10.04.2018 выполнены в полном объеме;

- разрешением на строительство от 10.02.2022 № 89-RU893О1000-03-2022, выданное ФИО1 Администрацией города Губкинского на строительство здания бытового обслуживания, площадью застройки 241,05 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> уч-к № 2в, земельный участок с КН 89:05:030301:675.

В определении судом указано, что департамент пояснений в связи с представлением данных документов в суд не представил, доводов предпринимателя о том, что имеющееся в настоящее время на земельном участке здание является иным объектом, не опроверг; не представил пояснений относительно постановления об окончании исполнительного производства, доказательств, свидетельствующих о несогласии с данным постановлением, например, о его оспаривании. Согласно представленному Департаментом акту осмотра земельного участка от 18.09.2023 и фотоматериалов к нему, на участке имеется только один объект недвижимости. В связи с тем, что Департаментом не было приведено достаточных доводов и доказательств, свидетельствующих, что требования исполнительного документа должником не исполнены и имеется необходимость в дальнейшем сохранении обеспечительных мер, наложенных определением суда от 16.04.2018, суд отменил обеспечительные меры.

Указывая на тождественность самовольного и спорного объектов, истец ссылается на изображения панорамной съемки и фотоснимки, датируемые 07.08.2020 до составления акта сноса и от 20.07.2022, 10.08.2022, 29.09.2022, после составления акта о сносе. Между тем учитывая даты съемки, суд считает, что данные изображения не могут подтвердить, что ФИО1 в течение длительного периода между датами произведенных снимков, не были произведены действия по сносу самовольно построенного здания. Обратного истцом не доказано.

При должной степени заботливости и осмотрительности у истца имелась возможность произвести осмотр спорного земельного участка, получить информацию об исполнении мирового соглашения, в том числе в период его принудительного исполнения. Между тем истец, вышеуказанные действия не предпринял.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец не представил доказательств тождественности спорного объекта и самовольного объекта, у суда отсутствуют основания считать их таковыми в отсутствие иных доказательств.

Между тем истец не представил достаточных доказательств подтверждающих, что спорный объект, является тем же самым объектом, который в соответствии с определением суда об утверждении мирового соглашения по делу А81-9025/2017 необходимо было снести.

Более того, суд считает необходимым указать на пропуск истцом уставленного п. 4 ст. 198 АПК РФ срока при подаче заявления о признании незаконными действий кадастрового инженера ФИО3

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее-Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной; регистрации прав является в том числе акт обследования, подготовленный в результате проведения кадастровых работ; в установленном федеральным законом порядке (п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ). 

В силу положений пункта 3 части 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. 

Согласно пункта 4 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистраций прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника объекта незавершенного строительства, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования такого объекта недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1-3 настоящей статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 15 Закона № 218-ФЗ).

Так согласно представленным документам, 01.10.2023 в Управление Росреестра по ЯНАО представлено заявление о снятии с государственного кадастрового учета и прекращении права собственности на объект недвижимости, права на который были зарегистрированы в ЕГРН за ФИО2

В качестве документа-основания представлен акт обследования, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 в результате выполнения кадастровых работ в целях представления в орган регистрации права. В заключении кадастровый инженер указал, о прекращении существования объекта.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный регистратор при поступлении документов на государственную регистрацию прав, осуществляет проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как указывает Управление Росреестра, по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором прав Управлением Росреестра по ЯНАО 06.10.2023 было принято решение о снятии с государственного кадастрового учета и прекращении права собственности на объект недвижимости. Правовых оснований для приостановления (отказа) в осуществлении действий по снятию с государственного кадастрового учета и прекращении права собственности на объект недвижимости не имелось.

Согласно статьи 23 Закона № 218-ФЗ (Требования к акту обследования) акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

Акт обследования подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой акт. Акт обследования, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой акт кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда.

Форма и состав сведений акта обследования, а также требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Росреестра от 24.05.2021 № П/0217 утверждена форма и состав сведений акта обследования, а также требований к его подготовке.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (п.1 ст. 21 Закона № 218-ФЗ).

Представленный акт обследования соответствовал по форме и требованиям к его подготовке, утвержденным Приказом Росреестра от 24.05.2021 № П/0217.

Согласно п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются;

В соответствии с действующим законодательством у государственного регистратора прав отсутствуют полномочия и обязанности по выезду на место строения объекта и его осмотру с целью установления подтверждения достоверности информации указанной в акте обследования. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании представленных для этого документов.

Представленные для осуществления учётно-регистрационных действий документы соответствовали действующему законодательству, оснований для приостановления (отказа) в осуществлении снятия с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимости не имелось. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастре) кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету (п. 4.1. ст. 1 Закона о кадастре).

Согласно статьи 37 Закона о кадастре результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

В силу пункта 2 части 2 статьи 29.1 Закона о кадастре кадастровый инженер обязан отказаться от заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ в случае, если объект недвижимости, в отношении которого заказчик кадастровых работ предполагает выполнение таких работ, не является объектом недвижимости, в отношении которого осуществляется кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 1 статьи 29.2 Закона о кадастре кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований Закона о кадастре, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в связи с отсутствием наличия одновременно двух обязательных условий: несоответствие действий (бездействия) государственного органа закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов Департамента, основания для удовлетворения заявления в части требований к Управлению Росреестра по ЯНАО отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно части 6 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственной регистрацией подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе:

-     договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

-     технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства).

В соответствии с пунктом 1.2 части 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, либо лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве, если в соответствии с видом или видами разрешенного использования земельного участка допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые на таких землях или земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (п.1 ст. 21 Закона № 218-ФЗ).

В Управление Росреестра по ЯНАО 14.09.2023 поступило заявление ФИО2 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении созданного объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>.

Как указывает Управление Росреестра по ЯНАО, в качестве документа-основания был представлен технический план от 14.09.2023, подготовленный кадастровым инженером ФИО4

В техническом плане в качестве приложения было представлено разрешение на строительство от 10.02.2022 № 89-RU89301000-03-2022, выданное Администрацией города Губкинского, которым разрешалось строительство здания бытового обслуживания, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>.

Согласно представленному техническому плану, указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 89:05:030301:675.

При анализе сведений ЕГРН государственным регистратором прав Управлением Росреестра по ЯНАО было выявлено, что арендатором земельного участка является ФИО2, срок аренды по 18.09.2023.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный регистратор прав при поступлении документов на государственную регистрацию прав, осуществляет проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как указывает Управление Росреестра по ЯНАО, по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором прав Управлением 19.09.2023 было принято решение о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, с присвоением кадастрового номера 89:05:030301:12723.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием, реконструкцией, прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства регламентированы статьей 40 Закона № 218-ФЗ.

Согласно пункту 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Правовых оснований для приостановления (отказа) в осуществлении учетнорегистрационных действий в отношении объекта незавершенного строительства не имелось.

В соответствии со статьей 389 Гражданского кодекса Российской Федерации уступка требования, основанного на сделке, совершенной в простой письменной или нотариальной форме, должна быть совершена в соответствующей письменной форме.

Соглашение об уступке требования по сделке, требующей государственной регистрации, должно быть зарегистрировано в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом.

Согласно сведениям ЕГРН договор № 39/17 от 18.10.2017 аренды земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:675 зарегистрирован 24.11.2017 № 89:05:030301:675-89/004/2017-4. Срок аренды земельного участка с 19.09.2017г. по 18.09.2020г. Дополнительным соглашением от 21.07.2020 срок действия договора аренды земельного участка от 18.10.2017 № 39/17 продлен до 18.09.2023г.

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено данным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

На основании заявления от 12.08.2023 ФИО2 и ФИО1 о государственной регистрации: соглашения от 12.08.2023 о передаче прав и обязанностей по договору № 39/17 от 18.10.2017 аренды земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:675 (далее - Соглашение) государственным регистратором прав по результатам проведения правовой экспертизы документов было принято решение о государственной регистрации Соглашения.

Правовых оснований для приостановления (отказа) в осуществлении регистрационных действий не имелось в ввиду следующего:

В силу положений пункта 15 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в представленных документах отсутствует подтверждение наличия в случаях, предусмотренных федеральным законом, согласия на совершение сделки, подлежащей государственной регистрации или являющейся основанием для государственной регистрации права, ограничения или обременения права, третьего лица, органа юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления, если из федерального закона следует, что такая сделка ничтожна.

В силу положений пункта 62 Административного регламента Росреестра по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 если в случаях, предусмотренных подлежащей государственной регистрации или являющейся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, требуется получение согласия третьего лица, органа юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления, к заявлению о государственной регистрации сделки или права, ограничения права, обременения объекта недвижимости прилагается такое согласие.

Орган регистрации прав не вправе истребовать указанное согласие у заявителя, если в силу федерального закона сделка, совершенная без такого согласия, не является ничтожной и при непредставлении в таком случае указанного согласия сведения о непредставлении согласия на государственную регистрацию вносятся в ЕГРН и отражаются в выдаваемых органом регистрации прав выписках из ЕГРН.

Согласно пункта 1 статьи 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в связи с тем, что Соглашение является оспоримой сделкой, оснований для приостановления и отказа в государственной регистрации соглашения не имелось.

Согласно положениям абз. 4 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 90 постановления от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка может быть признана недействительной по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 173.1 ГК РФ, только тогда, когда получение согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления на ее совершение необходимо в силу указания закона (пункт 2 статьи 3 ГК РФ).

С учетом приведенных норм и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ договор передачи права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем) заключенный без согласия арендодателя является оспоримой сделкой и может быть признан недействительным по иску арендодателя либо иного лица, указанного в законе.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В рассматриваемом случае истец не претендует на спорный объект недвижимости, а считает, что регистрация права собственности незаконно возведенного объекта нарушает его права по распоряжению земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

По смыслу положений статей 131, 219 ГК РФ, части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на объекты недвижимости призвана обеспечивать правовую определенность в сфере оборота недвижимого имущества, чтобы участники гражданских правоотношений могли с достаточной предусмотрительностью предвидеть последствия своего поведения, приобретая права и обязанности при совершении тех или иных сделок с недвижимостью как в своих интересах, так и в интересах третьих лиц. В этой связи, содержащиеся в ЕГРН данные должны представлять собой свод достоверных сведений и исключать не соответствующие действительности.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (пункт 6 статьи 8.1 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце четвертом пункта 52 Постановления N 10/22, в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Указанный в пункте 52 Постановления N 10/22 способ защиты нарушенного права допускается в случае, если нарушенное право не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.

По смыслу указанных разъяснений применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты и установленного факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018 разъяснено, что требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Таким образом, возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество, являющемуся одновременно с другим лицом собственником этого имущества в силу записи в ЕГРН.

В данном случае истец не ссылается на наличие у него в отношении спорного объекта каких-либо вещных прав, как и доказательства фактического владения указанным объектом истцом также не представлены.

Исходя из позиции истца, последний полагает, что спорная постройка нарушает права истца на возможность распоряжения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, поскольку у ответчика отсутствуют какие-либо права в отношении земельного участка.

Таким образом, предъявление настоящего иска обусловлено не защитой истцом права собственности в отношении спорного объекта недвижимого имущества, на который он не претендует, а защитой своего права владения земельным участком, на котором расположена постройка ответчика.

Иными словами, избранный истцом способ защиты не может являться основанием для восстановления нарушенного права истца в части использования земельного участка ответчиком.

Вместе с тем, собственник земельного участка или его иной законный владелец вправе защищать свои права путем предъявления к нарушителю (лицу, самовольно занявшему земельный участок) требования о пресечении правонарушения и восстановления положения, существовавшего до нарушения права в порядке статей 60, 76 ЗК РФ.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департамента по управлению муниципальным имуществом города Губкинского (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

Ю.Г. Осипова