ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95 

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-7381/2021

02 сентября 2022 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30.08.2022 Постановление изготовлено в полном объеме 02.09.2022 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г.,  

Кравченко В.Е., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем  судебного заседания ФИО1,  

с участием представителя от Государственного учреждения –  Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю –  ФИО2 по доверенности от 30.12.2021 № 101,  

в отсутствие Федерального казенного учреждения "Управление  Черноморского флота", ФИО3, надлежащим  образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  апелляционных жалоб Государственного учреждения – Отделения  Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю и  Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" на  решение Арбитражного суда города Севастополя от 05 апреля 2022 года по  делу № А84-7381/2021, принятое по заявлению Государственного  учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г.  Севастополю к Федеральному казенному учреждению "Управление  Черноморского флота" о взыскании ущерба, при участии третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  ФИО3,  

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда  Российской Федерации по г. Севастополю (далее - заявитель, ОПФР по г.  Севастополю, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд города  Севастополя с иском о взыскании с Федерального казенного учреждения  

 

«Управление Черноморского флота» (далее – ответчик, Управление  Черноморского флота, учреждение) ущерба, причинённого несвоевременным  предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета  в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 55395,38 рублей  за период с 01.06.2018 по 31.05.2021.  

Определением Арбитражного суда города Севастополя от  15.12.2021 суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного  производства.  

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 21.02.2022 в  порядке части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим  правилам искового судопроизводства.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  ФИО3.  

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 05 апреля 2022  года исковые требования пенсионного фонда удовлетворены частичны. Суд  взыскал с Управления Черноморского флота в пользу пенсионного фонда  ущерб, причиненный несвоевременным предоставлением сведений  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования в размере 10 638,54 руб., образовавшийся за  период с 01.06.2018 по 31.12.2018, а также взыскал с Управления  Черноморского флота в доход федерального бюджет государственную  пошлину в размере 425,77 руб. В удовлетворении исковых требований в  остальной части отказано.  

 Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в  удовлетворении требований, ОПФР по г. Севастополю обжаловало его в  апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять по делу  новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает  решение суда незаконным, вынесенным при неправильном применении норм  материального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы  заявитель указывает на наличие причинно-следственной связи между  неправомерными действиями ответчика в виде несвоевременного  представления сведений по форме СЗВ-М за июнь-сентябрь 2018 года и  выплатой пенсионным фондом пенсии работающему пенсионеру.  

Управление Черноморского флота, не согласившись с решением суда  первой инстанции в части удовлетворенных требований, также обжаловало  его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять по  делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных  требований. Считает решение суда в обжалуемой части незаконным  поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам  дела. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на  отсутствие вины и противоправности в действиях Управления.  

Информация о принятии апелляционных жалоб к производству,  движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена  

 

арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного  апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в  соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.  

Определением председателя четвертого судебного состава суда от  21.06.2022 произведена замена судьи Яковлева А.С. на судью Кравченко  В.Е. для участия в рассмотрении апелляционных жалоб.  

Определением председателя суда от 09.08.2022 произведена замена  судьи Приваловой А.В. на судью Градову О.Г. для участия в рассмотрении  апелляционных жалоб.  

В судебном заседании представитель ОПФР по г. Севастополю  поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в возражениях  на апелляционную жалобу Управления Черноморского флота.  

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в  порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом судом апелляционной  инстанции установлены основания для его отмены.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости.  

Пенсионным фондом были приняты решения о выплате сумм  страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии в  отношении ФИО3, в связи с отсутствием сведений о ней как  работающем пенсионере, которой произведена индексация размера  фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера  страховой пенсии.  

На основании указанных решений и с учетом отсутствия сведений о  том, что ФИО3 не прекращала работу в Управлении Черноморского  флота, за период с 01.06.2018 по 31.05.2021 пенсионным фондом был сделан  вывод, что ФИО3 была излишне выплачена сумма пенсии в  размере 55395,38 руб.  

Выявив факт излишне выплаченных сумм страховой пенсии и  посчитав, что данная выплата производилась по вине ответчика, истец  обратился в суд с настоящим заявлением о взыскании с ответчика ущерба.  

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных  требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что, несмотря на  доказанный факт допущенного учреждением нарушения при представлении  исходной отчетности по форме СЗВ-М за июнь-сентябрь 2018 года,  основания для взыскания с него заявленной истцом суммы ущерба в размере  55395,38 рублей отсутствуют, а заявленные требования подлежат частичному  удовлетворению за период с 01.06.2018 по 31.12.2018 в размере 10 638,54  руб.  

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в  материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к  следующим выводам.  

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 25 Федерального закона от  17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"  

 

физические и юридические лица несут ответственность за достоверность  сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для  установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за  достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования.  

В случае, если представление недостоверных сведений или  несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 4  статьи 23 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход  средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают  Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации.  

Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона от 17.12.2001 N 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в случаях невыполнения  или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в пункте 1  настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм трудовой пенсии  работодатель и пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему  выплату трудовой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.  

Аналогичная ответственность работодателя и пенсионера  предусмотрена и положениями статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013   № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), согласно  которым физические и юридические лица несут ответственность за  достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими  для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к  страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой  пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений,  представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного)  учета в системе обязательного пенсионного страхования. В случаях  невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в  части 1 статьи 28 Закона N 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм  страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом  повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и  (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату  страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.  

Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского  флота», является страхователем, который в соответствии с действующим  законодательством обязан своевременно представлять документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета,  а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового  обеспечения.  

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых  положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской  

 

Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что  ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого  возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения  вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины  доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).  По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения  вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064  ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем  обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или  в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.  

В соответствии со статьей 26.1 Закона № 400-ФЗ выплаты страховой  пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности  пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период  которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы  страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом  повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) производится без  учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой  пенсии. Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной  деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному  страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой  пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии),  выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной  выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16  Закона № 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии  с 6 частью 10 статьи 18 Закона № 400-ФЗ, имевших место в период  осуществления работы и (или) иной деятельности.  

В случае, если представление недостоверных сведений или  несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи  26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств  на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии  (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии),  виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации  причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.  

Таким образом, основанием для проведения индексации размера  пенсии является отсутствие сведений о работе застрахованного лица в  сведениях, представляемых для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования по форме СЗВ-М.  

С учетом положений части 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, факт  осуществления работы пенсионера устанавливается на основании сведений  индивидуального (персонифицированного) учета по состоянию на последний  день последнего отчетного периода, имеющихся в распоряжении органа,  осуществляющего пенсионное обеспечение.  

 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 13.06.2018  ответчиком предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ- М (исходная) за май 2018 года, в том числе на ФИО3 Однако  сведения о застрахованном лице ФИО3 по форме СЗВ-М за июнь,  июль, август и сентябрь 2018 года не представлены. Сведения об указанном  застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август  и сентябрь 2018 года в отношении ФИО3 ответчиком были  представлены в пенсионный фонд 09.04.2021. Данное обстоятельство  Управлением Черноморского флота признается и не оспаривается, однако  при этом, ответчик указывает, что указанный пенсионер продолжала  оставаться работником учреждения без перерыва в трудовой деятельности и  сведения о ней за последующие за сентябрем 2018 года месяцы, начиная с  отчета по форме СЗВ-М за октябрь 2018, были представлены страхователем  своевременно.  

Из материалов дела следует, что в результате проведенного анализа  представленных учреждением сведений о застрахованных лицах по форме  СЗВ-СТАЖ за 2018 год и по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января по  декабрь 2018 года должностными лицами пенсионного фонда был выявлен  факт недостоверности в указанных сведениях, а именно: наличие сведений о  факте работы застрахованных лиц в отчетности по форме СЗВ-М и  отсутствие сведений об этих застрахованных лицах в отчетности по форме  СЗВ-СТАЖ (в том числе ФИО3).  

Выявив указанные несоответствия, пенсионный фонд уведомлением от  18.03.2021 № 13-22/3194/240 об устранении ошибок и (или) несоответствий  между представленными страхователем сведениями и сведениями,  имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, предложил  страхователю в течение пяти рабочих дней устранить выявленные  расхождения в представленной отчетности. Уведомление об устранении  несоответствий направлено в адрес страхователя по телекоммуникационным  каналам связи и получено учреждением 05.04.2021.  

Во исполнение уведомления от 18.03.2021 учреждение 09.04.2021 (в  течение 5 дней с момента получения уведомления) представило в  пенсионный фонд сведения о выявленных застрахованных лицах (в том  числе ФИО3 по форме СЗВ - М за июнь – сентябрь 2018 года с  типом формы "дополняющая").  

Таким образом, учреждение реализовало свое право на уточнение  (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в  соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ и пункта 40  Инструкции N 211н, посредством направления в течение пяти рабочих дней  со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда  Российской Федерации в пенсионный фонд дополняющей формы СЗВ-М,  содержащей сведения, откорректированные учреждением.  

Несмотря на указанные обстоятельства, 31.05.2021 пенсионным  фондом были приняты решения о выплате сумм страховой пенсии и  

 

фиксированной выплаты к страховой пенсии в отношении ФИО3 в  связи с отсутствием сведений о ней как работающем пенсионере.  

Далее, 31.05.2021 пенсионным фондом принято решение № 176148/3 об  обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии за  период с 01.06.2018 по 31.05.2021 в связи с несвоевременным  предоставлением сведений о застрахованном лице (форма СЗВ-М) за июнь- сентябрь 2018 г.  

По данному факту 07.06.2021 пенсионным фондом в отношении гр.  ФИО3 был составлен протокол о выявлении излишне выплаченных  пенсионеру сумм пенсии и иных социальных выплат № 607, в котором  установлено о выявлении факта излишней выплаты страховой пенсии по  старости за период с 01.06.2018 по 31.05.2021 в размере 55 395,38 руб.  

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской  Федерации от 17.11.2014 N 885н были утверждены Правила выплаты пенсий,  осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов,  необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в  случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой  пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации,  определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее - Правила).  

Согласно пункту 88 Правил в случаях, предусмотренных частями 9 и  10 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях", а также в случае  учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после  принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера  фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7  статьи 16 Федерального закона "О страховых пенсиях" и корректировки  размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18  Федерального закона "О страховых пенсиях" сведений о факте  осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день  принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии,  фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения  фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате,  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой  пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения  фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового  решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к  страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой  пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Федерального  закона "О страховых пенсиях".  

При этом в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Закона N  400-ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к  страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой  пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1  Закона N 400-ФЗ, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем,  

 

в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без  удержания за прошлое время (пункт 90 Правил).  

Если после принятия распоряжения об осуществлении индексации  (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии получены  сведения о факте осуществления работы и (или) иной деятельности на день  принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии,  фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения  фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате,  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой  пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения  фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового  решения.  

Согласно пункту 101 Правил излишне выплаченные пенсионеру суммы  пенсии в случаях, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 28 Закона N 400-ФЗ,  определяются за период с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в  котором возникло обстоятельство, являющееся основанием для прекращения  выплаты пенсии в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 указанного  Федерального закона, по дату устранения указанного обстоятельства  включительно.  

Как выше указывалось судом, 13.06.2018 ответчиком предоставлены  сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май 2018  года, в том числе на ФИО3 Однако сведения о застрахованном лице  ФИО3 по форме СЗВ-М за июнь, июль, август и сентябрь 2018 года  не представлены. Сведения об указанном застрахованном лице по форме  СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август и сентябрь 2018 года в  отношении ФИО3 ответчиком были представлены в пенсионный  фонд 09.04.2021. Данное обстоятельство Управлением Черноморского флота  признается и не оспаривается.  

Вместе с тем, в дальнейшем ответчиком своевременно представлены  сведения по форме СЗВ-М за последующие месяцы, начиная с отчета по  форме СЗВ-М за октябрь 2018.  

В силу ч. 4 ст. 26.1 Закона N 400-ФЗ уточнение факта осуществления  (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период  которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в  соответствии с Законом N 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 13 названной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное  обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального  (персонифицированного) учета.  

Однако, истцом - органом, осуществляющим пенсионное обеспечение,  не были приняты во внимание и не учтены сведения поданные  учреждением за май 2018 года и последующие ежемесячные периоды,  начиная с октября 2018 года, что привело к необоснованно начисленным  суммам, которые были выплачены ФИО3  

 

Фактически пенсионный фонд имел возможность не производить  выплату индексации, что следует из положений частей 6 и 7 статьи 26.1  Закона N 400 и пунктов 86, 88 и 90 Правил, что предотвратило бы  начисление пенсии в завышенном размере и не привело бы к излишней  выплате 55395,38 руб., однако указанной возможностью не воспользовался.  

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к  выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями  ответчика по непредставлению в установленный срок сведений по форме  СЗВ-М за июнь-сентябрь 2018 года, с учетом последующих действий по  предоставления соответствующей отчетности в срок и полностью  достоверной, и возникшими убытками, а, соответственно, и вины  Управления Черноморского флота в причинении ущерба в сумме 55395, 38  руб.  

Аналогичная правовая позиции изложена в определении Верховного  Суда Российской Федерации N 307-ЭС18-22271 от 28.12.2018, определении  Верховного Суда РФ от 28.06.2021 N 309-ЭС21-9094 по делу N А4718605/2019.  

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для возложения  на ответчика ответственности в виде возмещения убытков, ОПФР по г.  Севастополю в данном случае не доказана, апелляционный суд пришел к  выводу о том, что решение суда первой инстанции в порядке статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит  отмене в части удовлетворенных требований и взыскания государственной  пошлины в доход федерального бюджета в связи с несоответствием выводов  суда фактическим обстоятельствам дела.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4  статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.  

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 2 ст. 269, ч. 1 ст. 270, ст. 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 05 апреля 2022  года по делу № А84-7381/2021 в части удовлетворенных требований и  взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета  отменить.  

В удовлетворении требований Государственного учреждения –  Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю в  части взыскания ущерба в сумме 10638,54 рублей отказать.  

В остальной части обжалуемое решение суда оставить без изменения.  

 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам,  предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий С.Ю. Кузнякова  

Судьи О.Г. Градова 

 В.Е. Кравченко