ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-6107/2022

г. Киров

14 ноября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

при участии в судебном заседании представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 № 13.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 10.07.2024 по делу № А28-6107/2022

по заявлению администрации Зуевского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***>) 

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН 

<

***>; ОГРНИП: 

<

***>)

об обязании исключить сведения из государственного лесного реестра,

установил:

администрация Зуевского района Кировской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением об обязании Министерства лесного хозяйства Кировской области (далее - ответчик, Министерство) внести изменения в Государственный лесной реестр (далее - Реестр, ГЛР) в части исключения сведений о нахождении на территории населенных пунктов Зуевского района Кировской области городских лесов площадью 494,0 га. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее - Управление, Управление Росреестра по Кировской области), публично-правовая компания «Роскадастр» (далее - ППК «Роскадастр») в лице филиала ППК «Роскадастр» по Кировской области, а также индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 10.07.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство лесного хозяйства Кировской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда.

Министерство в апелляционной жалобе указывает, что в адрес ответчика от Администрации не поступала документация, предусмотренная пунктом 2.2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.11.2013 № 496, являющаяся основанием для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения в отношении земель населенных пунктов Зуевского района Кировской области, на которых расположены леса.

В дополнениях к апелляционной жалобе Министерство указывает, что проект генерального плана Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с Федеральным агентством лесного хозяйства не согласовывался, что влечет нарушение вышеуказанных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также Министерство отмечает, что при натурном обследовании городских лесов представители ответчика участие не принимали; сведений о натурном обследовании земель населенных пунктов, на которых расположены леса на площади 494 Га, не имеется, снимки фото-фиксации отсутствуют.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство отложено с 23.09.2024 на 14 часов 30 минут 11.11.2024.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором указала, что суд первой инстанции в полной мере исследовал представленные сторонами по делу доказательства, основания для отмены решения суда отсутствуют.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заявитель, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Администрация заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своего представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя, третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно информации, содержащейся в Государственном лесном реестре, площадь земель населенных пунктов на территории Зуевского района Кировской области по состоянию на 01.01.2020 составляет 6862 га, из них занятые лесами 494 га, из которых на территории:

- Зуевского городского поселения - 147 га;

- Косинского сельского поселения - 74 га;

- Зуевского сельского поселения - 6 га;

- Кордяжского сельского поселения - 9 га;

- Мухинского сельского поселения - 46 га;

- Октябрьского сельского поселения - 62 га;

- Сезеневского сельского поселения - 127 га;

- Семушинского сельского поселения - 16 га;

- Соколовского сельского поселения - 4 га;

- Сунского сельского поселения - 3 га.

Полагая, что фактически данные территории не являются землями лесного фонда, Администрация обратилась в Министерство с заявлением от 12.04.2022 № 1544-01-18 об исключении информации о городских лесах общей площадью 494 га, расположенных на землях населенных пунктов Зуевского муниципального района Кировской области, из ГЛР.

В ответ на данное обращение Министерство письмом от 18.05.2022 № 2402-58-05-15 отказало в удовлетворении заявления Администрации, указывая, что акт натурного обследования от 02.11.2020 не является основанием для внесения изменений в Реестр, внесение изменений в ГЛР возможно только в соответствии с Перечнем, формами и порядком подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденным Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее - Порядок № 496).

Полагая, что сведения, содержащиеся в Государственном лесном реестре, являются недостоверными, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Письмами от 26.06.2023 № 3357-58-05-11 и от 27.10.2023 № 5398-58-05-15 Министерство повторно отказало Администрации в исключении сведений о лесах из ГЛР, указав на непоступление в адрес ответчика документов, предусмотренных Порядком № 496, которые являлись бы основанием для внесения изменений в Реестр в части исключения спорных сведений о лесах на территории Зуевского муниципального района Кировской области.

Суд первой инстанции признал незаконным отказ Министерства лесного хозяйства Кировской области в исключении сведений о городских лесах из государственного лесного реестра, формализованный в письме от 27.10.2023 № 5398-58-05-15; обязал Министерство лесного хозяйства Кировской области в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов администрации Зуевского района Кировской области путем принятия в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, необходимых решений и мер, направленных на исключение из государственного лесного реестра сведений о нахождении на территории населенных пунктов Зуевского района Кировской области городских лесов площадью 494,0 га.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие такого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Часть 1 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), пункт 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 6.1 ЛК РФ к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4 статьи 6.1 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

На основании части 3 статьи 116 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В силу статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах (часть 1).

В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам (часть 2).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1).

На основании части 9 статьи 91 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра (далее - Порядок № 491), согласно пункту 12 которого изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Следовательно, законодательством Российской Федерации в области ведения ГЛР предусмотрены конкретные обстоятельства, которые являются основаниями для внесения изменений в Реестр (выявление несоответствия либо обнаружение ошибки).

При их наличии уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 4.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (пункт 13 Порядка № 491).

Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утверждены приказом от 11.11.2013 № 496 (далее – Приказ № 496).

В силу пункта 2.1 Приказа № 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие Акты:

2.1.1. Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1).

2.1.2. Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2).

2.1.3. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Основанием для оформления указанных Актов и внесения в них документированной информации является первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного Приказа, в частности:

решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, утверждения или изменения схем территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских набеленных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях) (подпункт «в» пункта 2.2.3 Приказа № 496);

судебные акты (пункт 2.2.10);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 2.2.12);

акты осмотра лесного участка (пункт 2.2.25);

отчеты об использовании лесов (пункт 2.2.28);

отчеты о государственной инвентаризации лесов (пункт 2.2.31).

На основании пункта 4.2 Приказа № 496 акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, и утверждаются руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия, или уполномоченным им лицом.

В силу пункта 3.1.1.6 Постановления Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167 Министерство лесного хозяйства Кировской области ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных на территории Кировской области.

Согласно пункту 4.3 Приказа № 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 г. № 122 (зарегистрирован в Минюсте России 20 апреля 2018 г., регистрационный № 50859).

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Удовлетворяя заявленные Администрацией требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем представлен акт натурного обследования лесных участков в границах населенных пунктов муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области от 02.11.2020. Указанный акт составлен комиссией по натурному техническому обследованию участков лесного фонда на территории муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области, утвержденной распоряжением Администрации от 26.05.2020 № 259 «О комиссии». В акте натурного обследования от 02.11.2020 зафиксировано, что по состоянию на 02.11.2020 общая площадь озелененных территорий общего пользования в границах городского и сельских поселений Зуевского района составляет 494 Га. Однако комиссией сделано заключение о том, что на землях населенных пунктов городского и сельских поселений Зуевского района лесные участки площадью 494 Га не выявлены.

Кроме того суд первой инстанции принял во внимание представленные в материалы дела выписки из правил землепользования и застройки сельских и городских поселений Зуевского района Кировской области. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными в муниципальных образованиях Зуевского муниципального района Кировской такие виды территориальных зон, как лесной фонд в границах населенных пунктов, не установлены. В соответствии с частью 3 Правил выделены виды территориальных зон, единственно-возможное расположение лесов населенных пунктов - зоны рекреационного назначения. В соответствии с вышеуказанной частью Правил Р-1 Зона природных ландшафтов и лесопарков предназначена для сохранения природных ландшафтов и использование их для отдыха населения, занятия физической культурой и спортом, Р-2 Зона парков предназначена для озеленения населенного пункта, использования для отдыха населения, для кратковременного занятие физкультурой и спортом.

Также суд принял во внимание решение от 21.09.2023 № 16/65 Зуевской городской Думы пятого созыва «О внесении изменений в генеральный план Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области, утвержденный решением Зуевской городской Думы второго созыва от 27.10.2009 № 21/172. Указанным решением из пояснительной записки исключен раздел 8.5 «Городские леса. Зеленая зона города».

Между тем суд первой инстанции не учел следующее.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21) разъяснено, что рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Администрации от 26.05.2020 № 254 «О комиссии» комиссия по натурному техническому обследованию участков лесного фонда на территории муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области подготовила акты несоответствии данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 04.08.2022 №№ 1,2, 3,4,5,6,7,8,9,10, от 05.12.2022 № 1 (т.1 л.д.35-79).

Также в материалы дела представлены дополнения к актам несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 24.11.2022, в которых указано, что площадь лесных земель составляет 0 га.

Факт существования городских лесов площадью 494 Га ранее (инвентаризация земель населенных пунктов в 2000-2003 г.г.) стороны не оспаривают. Письмом от 29.11.2018 Администрация представила Министерству план-график предоставления в Рослесхоз материалов по определению количества лесопарков и установлению границ; в указанном графике применительно к каждому населенному пункту, помимо прочего, указана площадь земель, на которой расположены леса. 

Вместе с тем в материалах дела отсутствует первичная документация, на основании которых составляется акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию.

Отсутствие на землях населенных пунктов городского и сельских поселений Зуевского района лесных участков площадью 494 Га зафиксировано в акте натурного обследования лесных участков от 02.11.2020. Однако в названном акте вывод об отсутствии лесов сделан без указания площади применительно к городскому и сельским поселениям Зуевского района.

Определением от 23.09.2024 Второй арбитражный суд предложил Администрации представить соответствующие доказательства. Во исполнение указанного определения заявитель представил возражения на апелляционную жалобу, в которых формально указал на законность решения суда.

Таким образом, в данном случае материалами дела не подтверждено и судом не выяснено, в какой период и в связи с чем произошло уменьшение площади лесов до 0 Га применительно к конкретным городскому и сельским поселениям Зуевского района. 

Кроме того представленные в материалы дела акты несоответствия от 04.08.2022 и 05.12.2022 составлены комиссией по натурному техническому обследованию без участия представителей Министерства, что противоречит пункту 4.3 Приказа № 496.

Ссылка Администрации на Правила землепользования и застройки не может служить обоснованием изменения статуса городских лесов на иные, поскольку подобные Правила лесные правоотношения не регулируют.

Внесение изменений в генеральный план Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области решением Зуевской городской Думы второго созыва от 27.10.2009 № 21/172 также не является основанием для признании позиции заявителя обоснованной.

Согласно части 8 статьи 24 ГрК РФ, проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 данного Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такое согласие требуется, если в соответствии с проектом генерального плана предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования определен приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2.7 данного Порядка отраслевые федеральные органы, Госкорпорации осуществляют проверку проектов генеральных планов в части включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Пунктом 5.4.3 указанного положения Федеральное агентство лесного хозяйства наделено полномочиями на рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Следовательно, Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменения категории земель, которое формируется путем подготовки заключений.

В данном случае из материалов дела не следует, что Федеральным агентством лесного хозяйства согласовано включение земель лесного фонда в границы населенного пункта.

Несоответствие документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в ГЛР, их фактическому состоянию, в рассматриваемом случае надлежащими доказательствами, предусмотренным пунктом 2.2 Приказа №496, не подтверждено.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что требования администрации Зуевского района Кировской области об обязании Министерства лесного хозяйства Кировской области внести изменения в Государственный лесной реестр в части исключения сведений о нахождении на территории населенных пунктов Зуевского района Кировской области городских лесов площадью 494,0 га являются обоснованными.

Кроме того принятый по итогам судебного рассмотрения акт должен обладать признаками исполнимости. Разрешение судом спора должно урегулировать конфликтную ситуацию, а не порождать правовую неопределенность в правоотношениях участников гражданского оборота.

Из резолютивной части обжалуемого судебного акта следует, что на Министерство лесного хозяйства Кировской области возложена обязанность принять меры, направленные на исключение из государственного лесного реестра сведений о нахождении на территории населенных пунктов Зуевского района Кировской области городских лесов площадью 494,0 га. 

Однако судом не указаны конкретные участки (их площадь, координаты), подлежащие исключению из ГЛР, применительно к населенным пунктам.

При таких обстоятельствах следует признать, что доказательства, подтверждающие наличие правовых оснований для внесения изменений в Государственный лесной реестр в части исключения сведений о нахождении на территории населенных пунктов Зуевского района Кировской области городских лесов площадью 494,0 га, суду не представлены; выводы суда первой инстанции об обоснованности требований Администрации являются необоснованными.

На основании изложенного апелляционная жалоба Министерства подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Кировской области от 10.07.2024 по делу № А28-6107/2022 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления администрации Зуевского района Кировской области об обязании Министерства лесного хозяйства Кировской области внести изменения в Государственный лесной реестр в части исключения сведений о нахождении на территории населенных пунктов Зуевского района Кировской области городских лесов площадью 494,0 га отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Е.В. Минаева

Судьи         

ФИО4

ФИО1