АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                                      Дело № А32-26689/2023

26.10.2023

Резолютивная часть решения оглашена 19.10.2023

Решение в полном объеме изготовлено 26.10.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С., 

рассмотрев в судебном заседании заявление 

АО «Краснодаргоргаз» 

к Краснодарскому УФАС России

третье лицо: ФИО1

о признании

при участии:

от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица: не явились, уведомление возвращено

установил:

АО «Краснодаргоргаз» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России об оспаривании постановления от 20.04.2023 о наложении штрафа по делу № 023/04/9.21-723/2023 об административном правонарушении.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направив в материалы дела письменную дополнительную правовую позицию по заявлению, на удовлетворении требований настаивает.

Также от заявителя в материалы дела поступило ходатайство об объединении судебных дел № А32-44576/2023, № А32-44593/2023, № А32-44578/2023, № А32-45545/2023, № А32-26689/2023 в одно производство.

В обоснование данного ходатайства общество указывает, что поскольку указанные дела связаны между собой, их объединение в одно производство будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Из смысла данной нормы следует, в частности, что заявленные требования связаны между собой, если их предметы имеют одно общее основание либо, если данные требования возникают из различных оснований, удовлетворение одного требования невозможно до удовлетворения другого. Кроме того, объединение дел это право суда, а не его обязанность.

Рассмотрев ходатайство общества и оценив изложенные в нем доводы, суд не установил обстоятельств для объединения дел; объединение указанных дел в одно производство не приведет к своевременному рассмотрению заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении ходатайства об объединении нескольких дел в одно производство следует отказать.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеется представленный заинтересованным лицом отзыв на заявление с возражениями против удовлетворения требований и копии материалов дела об административном правонарушении.

Третье лицо в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, отзыв не представило, почтовое отправление возвращено.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных сторон и третьего лица.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, 20.04.2023 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО2 в отношении АО «Краснодаргоргаз» вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №  023/04/9.21-723/2023, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении п. 135 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1547), в связи с чем привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей, по обращению ФИО1

Указанное постановление поступило в адрес Общества 15.05.2023.

Заявитель не согласен с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, поскольку в заявлении ФИО1 о восстановлении (переоформлении) документов о подключении от 25.01.2023 отсутствовали документы, предусмотренные пп. «в» и пп. «д». п. 131 Правил № 1547.

Кроме того, как указывает заявитель, в нарушение п. 131, п. 132 Правил № 1547 оригиналов документов в адрес общества не поступало, что не соответствует требованиям, предусмотренными п. 132 Правил № 1547.

Учитывая изложенное выше, заявитель полагает, что оспариваемым постановлением антимонопольного органа от 20.04.2023 общество неправомерно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 000 руб., так как пункт 135 Правил № 1547 обществом нарушен не был.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд. 

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим. 

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом правонарушения является организация-субъект естественной монополии.

Из материалов дела следует и установлено судом, что протокол об административном правонарушении от 06.04.2023 по делу № 023/04/9.21-723/2023 соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учетом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется, суду представлено не было.

Общество надлежащим образом было извещено о месте и времени составления указанного протокола об административном правонарушении; протокол составлен в отсутствие представителя надлежаще уведомленного общества.

При указанных обстоятельствах, судом делается вывод о том, что названный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 06.04.2023 № ЕВ/8397/23 по делу № 023/04/9.21-723/2023 общество извещено о времени и месте рассмотрения дела (20.04.2023 в 11:00ч.) 17.04.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80092483979337.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что материалы дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-723/2023 рассмотрены в отсутствие представителя надлежаще уведомленного АО «Краснодаргоргаз».

Учитывая изложенное, суд, исследовав материалы дела, установил, что доказательств, свидетельствующих о нарушении административным органом порядка применения административного наказания, в материалах дела не имеется; при принятии оспариваемого постановления административным органом не допущено существенных нарушений порядка применения административного наказания, являющихся безусловными основаниями для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Антимонопольным органом при вынесении оспариваемого постановления были установлены следующие фактические обстоятельства, послужившие основаниями для принятия оспариваемого постановления и квалификации деяний заявителя в качестве образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступило обращение ФИО1 (вх. № 2397/ЭП/22 от 25.01.2023) на действия АО «Краснодаргоргаз», согласно которому ФИО1 обратился в АО «Краснодаргоргаз» с заявлением о восстановлении/переоформлении технической документации на объект. Прасположенный по адресу: г. Краснодар, ул. троицкая, д. 287. Заявление направлена на адрес электронной почты АО «Краснодаргоргаз», врезультат рассмотрения заявления в адрес ФИО1 не поступил.

При принятии оспариваемого постановления антимонопольный орган исходил из того, что новый порядок подключения (технологического присоединения)  газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, вступившими в силу с 18.10.2021 (далее - Правила № 1547).

В соответствии с пунктом 127 Правил, восстановление (переоформление) документов о подключении осуществляется в случае обращения к исполнителю собственника или иного законного владельца объекта капитального строительства с заявлением о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Собственник или иной законный владелец ранее присоединенных объектов капитального строительства вправе обратиться к исполнителю лично или через своего представителя с заявлением о переоформлении документов (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) в случае:

а) утраты документов о подключении (технологическом присоединении);

б) с целью указания в документах о подключении (технологическом присоединении) информации о максимальном часовом расходе газа;

в) в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенного объекта капитального строительства;

г) в иных случаях, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с присоединением через сети основного абонента (п. 128 Правил № 1547).

Согласно пункту 129 Правил № 1547, в заявлении о переоформлении документов указываются следующие сведения:

а) реквизиты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц и дата ее внесения в реестр, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) наименование и место нахождения объекта капитального строительства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов;

в) место нахождения (место жительства) лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов.

В заявлении о переоформлении документов лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о подключении (технологическом присоединении), которые необходимо восстановить (переоформить) и их реквизиты (при наличии) (п. 10 Правил № 1547).

В соответствии с пунктом 131 правил № 1547, к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства;

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается представителем заявителя;

в) технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (при наличии);

г) акт о подключении (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий (прилагаются при отсутствии технических условий или при отсутствии в них и имеющихся документах о подключении информации о мощности ранее присоединенного объекта капитального строительства, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копия договора поставки газа (при наличии);

ж) копии иных документов, подтверждающих факт подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения (в том числе оформленных на предыдущего собственника объекта капитального строительства), в случае отсутствия документа, предусмотренного подпунктом "г" настоящего пункта.

Копии документов, предусмотренных пунктом 131 настоящих Правил, представляются исполнителю лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо (п. 132 Правил № 1547).

Согласно пункту 135 правил № 1547, при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенного объекта капитального строительства или в связи с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью уточнения информации о пропускной способности сетей газораспределения, величине максимального часового расхода газа, если заявителем представлены в газораспределительную организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 131 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у исполнителя, исполнитель не позднее 5 рабочих дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении.

Из заявления ФИО1, направленного в адрес АО «Краснодаргоргаз» следует, что им представлен документ, предоставление которого предусмотрено пп. «е» пункта 131 Правил № 1547.

Таким образом, АО «Краснодаргоргаз», получив 25.01.2023 от ФИО1 заявлеие на восстановление (переоформление) технической документации, должно было не позднее пяти рабочих дней переоформить техническую документацию на объект.

С учетом данного акта должностное лицо пришло к выводу, что АО «Краснодаргоргаз» допущено нарушение сроков подключения объекта заявителя установленного Договором.

АО «Краснодаргоргаз» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по транспортировке природного газа по трубопроводам.

Согласно ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Антимонопольный орган в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении установил, что ранее АО «Краснодаргоргаз» было подвергнуто административному наказанию по ст. 9.21 КоАП РФ, что подтверждается судебным актом по делу № A32-37638/2021, вступившим в законную силу 14.02.2022 (оплачено 30.05.2022), соответственно, в действиях АО «Краснодаргоргаз», выразившихся в нарушении требований п. 135 Правил № 1547, содержится нарушение ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении законности и обоснованности оснований вынесения оспариваемого постановления, судом установлено, что антимонопольным органом не учтены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела и принятия оспариваемого решения.

Как указывает заявитель и следует из оспариваемого постановления, 25.01.2023 на электронный адрес АО «Краснодаргоргаз» поступило заявление ФИО1, в котором заявитель просил о переоформлении технической документации на объект капитального строительства в связи со сменой собственника.

Согласно пункту 127 Правил № 1547, восстановление (переоформление) документов о подключении осуществляется в случае обращения к исполнителю собственника или иного законного владельца объекта капитального строительства с заявлением о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

В соответствии с пунктом 128 Правил № 1547, Собственник или иной законный владелец ранее присоединенных объектов капитального строительства вправе обратиться к исполнителю лично или через своего представителя с заявлением о переоформлении документов (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов).

Таким образом, из пункта 128 Правил № 1547 следует, что заявление о восстановлении (переоформлении) подается либо в порядке личного присутствия обратившегося, либо через представителя, в связи с чем возможность подачи такого заявления посредством электронной почты правилами № 1547 не предусмотрена.

Кроме того, в соответствии с п. 10 Правил № 1547 при подаче заявки на заключение договора о техническом присоединении, законодатель предусмотрел следующие способы подачи: в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр, либо через единый портал или через региональный портал при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя. Заявитель также вправе представлять заявку о подключении лично. В случае невозможности представления заявки о подключении лично заявитель вправе направить ее через уполномоченного представителя.

Однако, как указано выше, пунктом 128 Правил № 1547 предусмотрено только два способа подачи заявления на переоформление, которые не включают в себя подачу по электронной почте. Перечень указанных способов является исчерпывающим.

Таким образом, из анализа перечней способов подачи заявок на заключение договора о подключении и заявлений на восстановление технической документации следует, что законодатель в Правилах № 1547 предусмотрел более широкий спектр возможностей для подачи заявок на подключение, чем для такого рода заявлений, причем оба перечня являются закрытыми.

Кроме того, в соответствии с п. 129 Правил № 1547, в заявлении о переоформлении документов должны быть указаны следующие сведения, являющиеся персональными данными:

а) реквизиты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц и дата ее внесения в реестр, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) наименование и место нахождения объекта капитального строительства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов;

в) место нахождения (место жительства) лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов.

В соответствии с п. 130 Правил № 1547, в заявлении о переоформлении документов лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о подключении (технологическом присоединении), которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии).

Согласно п. 131 Правил № 1547, к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства;

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается представителем заявителя;

в) технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (при наличии);

г) акт о подключении (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий (прилагаются при отсутствии технических условий или при отсутствии в них и имеющихся документах о подключении информации о мощности ранее присоединенного объекта капитального строительства, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копия договора поставки газа (при наличии);

ж) копии иных документов, подтверждающих факт подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения (в том числе оформленных на предыдущего собственника объекта капитального строительства), в случае отсутствия документа, предусмотренного подпунктом "г" настоящего пункта.

При отсутствии документов, предусмотренных подпунктами "в" - "е" пункта 131 Правил № 1547, у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии соответствующего документа (документов).

В соответствии с пунктом 132 Правил № 1547, копии документов, предусмотренных пунктом 131 настоящих Правил, представляются исполнителю лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо.

В соответствии с ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст), подлинником является первый и единственный экземпляр документа, копией документа - экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа, а электронной копией документа - копия документа, созданная в электронной форме.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что при подаче заявления на переоформление технической документации, заявителю необходимо соблюсти обязательные к исполнению требования пункта 132 Правил № 1547, а именно, представить подлинники (оригиналы) указанных в приложении к заявлению документов. 

В отношении таких документов как акт о подключении, договор поставки, технические условия заявитель предоставляет их оригиналы при наличии, в случае их отсутствия проставляет об этом отметку в подаваемом заявлении; в отношении правоустанавливающих документов и доверенности представителя, также перечисленных в пп. «ж» п. 131 Правил № 1547, исходя из системного анализа п. 131 и п. 132 Правил № 1547, существует необходимость предъявления оригиналов данных документов, обеспечиваемая личным присутствием заявителя или присутствием представителя.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон «О персональных данных») персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона «О персональных данных», обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных», обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Таким образом, при выдаче новых технических условий и акта о подключении на имя ФИО1 существует необходимость указания персональных данных заявителя в технической документации, отправка которых по адресу электронной почты без установления личности ФИО1 является незаконным и противоречащим положениям Федерального закона «О персональных данных».

Оценка данным обстоятельствам антимонопольным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях АО «Краснодаргоргаз» отсутствует состав вменяемого антимонопольным органом правонарушения, поскольку у общества отсутствовали законные основания для переоформления технической документации на имя ФИО1 в связи с неисполнением последним порядка подачи заявления на переоформление.

Выводов, свидетельствующих об ином, представленные в материалы дела доказательства, в их совокупности и логической взаимосвязи, сделать не позволяют.

При таких обстоятельствах у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства заявителя об объединении дел отказать.

Признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-723/2023 о привлечении АО «Краснодаргоргаз», г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                      Р.А. Нигоев