Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено

Дело №А61-4099/23

г. Владикавказ

16 апреля 2024 года

16 апреля 2024 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батаевой М.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному унитарному предприятию «Владикавказское тепловые сети» (ИНН

<

***>)   о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета,  общества с ограниченной ответственностью  «Газпром межрегионгаз Владикавказ», в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Кавказское управление Ростехнадзора обратилось в суд с заявлением о привлечении МУП «Владикавказское тепловые сети» (далее предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленный факт нарушения предприятием порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов, а именно: в установленный срок не погасило задолженность, послужившую основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и не представило банковскую гарантию. 

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили,  о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (Поставщик) и МУП «Владикавказское тепловые сети» (Покупатель) заключены договоры поставки газа № 39-3-15612/22. №39-3-15612/22Д (далее – договоры), по условиям которых поставщик обязуется с 01.01.2022 по 31.12.2022 включительно поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, добытый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, а Покупатель - получать (выбирать) и оплачивать газ.

Предприятие не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате газа по вышеуказанному договору за периоды: октябрь – декабрь 2022 года, в связи с чем образовалась задолженность в размере 468 443 501, 42 руб., которая превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств Предприятия по оплате газопотребления.

Задолженность предприятия подтверждена вступившими в законную силу судебными актами.

Поскольку предприятие обязательства по оплате газа не исполнило, ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" в адрес предприятия направило уведомление от 05.04.2023 №72-15-567-АК об обеспечении исполнения обязательств по оплате газа не позднее чем через 65 дней с момента получения настоящего уведомления, которое было получено предприятием 07.04.2023.

Однако в течение указанного в уведомлении срока предприятие своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, как и не представило ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" обеспечение исполнения обязательств.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" в административный орган с заявлением от 20.06.2023 N 72-15-1079-АК о привлечении МУП «Владикавказское тепловые сети» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

На основании поступившего заявления ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" от 20.06.2023 Ростехнадзором  установлено, что МУП «Владикавказское тепловые сети» не исполнило взятые на себя обязательства по оплате поставленного газа и не предоставило поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком.

По данному факту государственным инспектором отдела промышленного и горного надзора Ростехнадзора определением от 23.06.2023 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования государственным инспектором отдела промышленного и горного надзора Ростехнадзора, в присутствии законного представителя юридического лица – ФИО1, в отношении предприятия составлен протокол от 06.07.2023 N413-1358 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол от 06.07.2023 N413-1358 об административном правонарушении подписан законным представителем МУП «Владикавказское тепловые сети»  без замечаний.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 №139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее - Постановление Правительства РФ №139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 Постановления Правительства РФ № 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Во исполнение указанного требования гарантирующий поставщик – ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" направило абоненту – МУП «Владикавказское тепловые сети» уведомление № 72-15-567-АК об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, которое было получено обществом 07.04.2023, что подтверждается входящим штампом МУП «ВТС» от 07.04.2023 №0201/624.

В соответствии с пунктами 258, 259 Постановления Правительства РФ № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В указанном выше уведомлении гарантирующий поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств в виде банковской гарантии по оплате электрической энергии (мощности) в адрес гарантирующего поставщика, а именно не позднее 60 дней с момента получения уведомления, однако в указанный в уведомлении срок общество не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

В соответствии с пунктом 264 Постановления Правительства РФ №139 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В установленный срок МУП «Владикавказское тепловые сети» обеспечение исполнения обязательств ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" не предоставило, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) предприятия объективной стороны вменяемого нарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что предприятие предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения МУП «Владикавказское тепловые сети» к административной ответственности, не установлено.

Так, согласно пункту 260 Основных положений N 442, по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем 7 пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Вместе с тем, доказательств согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечение исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором, обществом не представлено.

Таким образом, факт непредставления обществом в установленный в уведомлении срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии подтверждается материалами дела и не оспорен ответчиком.

Тем самым, предприятие не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.

Материалами дела подтверждается наличие состава административного правонарушения в действиях общества при энергоснабжении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Процессуальных нарушений при привлечении лица к административной ответственности судом не установлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях МУП «Владикавказское тепловые сети» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем считает заявление административного органа о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Санкция статьи 14.61 КоАП предусматривает наложение на юридическое лицо штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд принимает во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении общества ранее к аналогичной административной ответственности, в связи с чем, считает возможным применить наказание в виде штрафа в размере минимальной санкции - 100 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Требование Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Владикавказское тепловые сети (ИНН

<

***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение  может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

 

Судья                                                                                       Г.С.Родионова