АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-119/2024

Дело № А12-8319/2023

г. Казань

14 февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,

в отсутствие:

лиц, участвующих  в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2023 года

по делу № А12-8319/2023 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью группа компаний «Южные районы Волгограда» (400011, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заинтересованные лица: управление «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда (400074, 

<

...>), Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда (400066, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью группа компаний «Южные районы Волгограда» (далее – ООО ГК «ЮРВ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Госжилнадзор, Инспекция, административный орган) от 14.03.2023 № 19-р о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 9 августа 2023 года в удовлетворении требований Общества отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2023 года решение суда отменено, постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 14.03.2023 № 19-р о привлечении общества с ограниченной ответственностью группы компаний «Южные районы Волгограда» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано недействительным и отменено.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление арбитражного апелляционного суда, оставив в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы Инспекция указывает на ошибочность вывода суда апелляционной инстанции об отсутствии в действиях Общества вины в совершении правонарушения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, в связи с поступлением обращения гражданина от 07.12.2022 вх. № 05-в/18695 на основании решения от 03.02.2023 № 19-р Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – Управление «Жилищная инспекция Волгограда») проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО ГК «ЮРВ» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – МКД).

В ходе проверки выявлены факты неисполнения управляющей организацией ООО ГК «ЮРВ» обязательств по содержанию общего имущества собственников жилых помещений МКД № 58 по пр. Университетский в г. Волгограде, а именно:

- при анализе представленных документов за 2021 год (актов периодической проверки дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов, а также ведомости проверки дымовых и вентиляционных каналов) установлено, что квартиры №№ 12, 21, 40, 35, 38, 30, 44, 14 не допущены к эксплуатации ввиду наличия нарушений и управляющая организация не приняла меры по устранению данных нарушений и допуска в квартиры для проведения проверок дымовых и вентиляционных каналов в течение года;

- при анализе представленных документов за 2022 год (актов периодической проверки дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов, а также ведомости проверки дымовых и вентиляционных каналов) установлено, что квартиры №№ 41, 29, 44, 61, 19, 21, 18, 52, 12, 40, 62, 22 не допущены к эксплуатации ввиду наличия нарушений и управляющая организация не приняла меры по устранению данных нарушений и допуска в квартиры для проведения проверок дымовых и вентиляционных каналов в течение года.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 14.02.2023№ 19-р.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о том, что выявленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО ГК «ЮРВ» лицензионных требований – неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренных пунктом 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее по тексту - Правила № 410).

Административный орган квалифицировал бездействие ООО ГК «ЮРВ» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

27 февраля 2023 года уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении ООО ГК «ЮРВ» в присутствии его представителя составлен протокол № 19-р об административном правонарушении. О дате, месте и времени составления протокола Общество извещено надлежащим образом.

14 марта 2023 года Госжилнадзором вынесено постановление № 19-р о привлечении ООО ГК «ЮРВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб. 

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины Общества в его совершении, соблюдения административным органом установленной законом процедуры и срока привлечения к административной ответственности, соразмерности назначенного размера штрафа, отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что заявитель принял исчерпывающие меры для извещения жильцов конкретных квартир, неоднократно направив каждому вместе с платёжными документами письменное сообщение о дате запланированного осмотра и телефон, по которому можно согласовать время.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 13.19.2 Кодекса.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) следует, что ООО ГК «ЮРВ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29.04.2015 № 034000118. МКД № 58 по пр. Университетская г. Волгограда внесён в реестр лицензии общества (договор управления от 11.08.2015 № 104-58-2015).

Согласно статье 162 ЖК РФ управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 указанной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведёнными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания, ПиН, Минимального перечня и заключённых договоров управления.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 15 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относится:

техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем;

контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки;

проверка утепления тёплых чердаков, плотности закрытия входов на них;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решёток и их креплений;

проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения;

контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления;

сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха;

контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 15.1 Минимального перечня определено, что работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, являются:

проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов при приёмке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания, при подключении нового газоиспользующего оборудования, при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;

проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвёртом месяце после месяца проведения предыдущей проверки;

очистка и (или) ремонт дымовых и вентиляционных каналов при отсутствии тяги, выявленном в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, техническом диагностировании газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 5.5.6 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна в том числе:

содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;

обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;

обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;

своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;

обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;

следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

В силу пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путём осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), заключённых между заказчиком и исполнителем по типовым формам договоров, утверждённым Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 6 Правил № 410).

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах обеспечивается путём проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путём заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Правил № 410 организация, указанная в пункте 11 настоящих Правил, на основании отдельного возмездного договора проводит работы, предусмотренные пунктом 11 настоящих Правил, в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвёртом месяце после месяца проведения предыдущей проверки с обязательным уведомлением организацией, указанной в пункте 11 настоящих Правил, специализированной организации и заказчика либо его уполномоченных представителей.

Пунктом 12(1) Правил № 410 установлено, что результаты проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов фиксируются организацией, осуществляющей такую проверку, в акте обследования дымовых и вентиляционных каналов, содержащем заключение об их работоспособности. Заказчик ежегодно при очередном техническом обслуживании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования представляет указанные акты исполнителю.

Проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами (пункт 13 Правил № 410).

Из материалов дела следует, что между ООО ГК «ЮРВ» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Волговент» (далее – ООО «Волговент») (подрядчик) заключён договор от 01.03.2018 № 367, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства:

а) по профилактическому осмотру дымовых и вентиляционных каналов жилых домов, находящихся на техническом обслуживании у заказчика в соответствии с графиком, предоставленном стороной заказчика и утверждённым обеими сторонами;

б) по прочистке дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов, находящихся в управлении заказчика, на основании заявок заказчика.

В соответствии с утверждённым графиком на 2021 год ООО «Волговент» должно проводить периодическую проверку дымовых каналов газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов в МКД № 58 по пр. Университетский в марте, августе и декабре.

В соответствии с утверждённым графиком на 2021 год ООО «Волговент» должно проводить периодическую проверку дымовых каналов газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов в МКД № 58 по пр. Университетский в марте, августе и декабре.

Согласно акту периодической проверки от 15.01.2021 и ведомостям проверки дымовых и вентиляционных каналов от 15.01.2021, жильцы квартир №№ 1, 2, 4, 6, 9, 13, 15, 17, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 31-34, 36-38, 41, 42, 46, 48-51, 59, 61, 63 отсутствовали; жильцами квартир №№ 16, 27, 45, 55, 60 в доступе отказано; в квартирах №№ 14, 30, 44 выявлены нарушения. В связи с этим дымовые и вентиляционные каналы указанных квартир не допущены к эксплуатации.

Согласно акту периодической проверки от 31.08.2021 и ведомостям проверки дымовых и вентиляционных каналов от 31.08.2021: жильцы квартир №№ 1, 2, 4-9, 12-15, 17-20, 22, 24, 25, 28, 30, 32, 34, 36, 37, 40-49, 51, 56, 58, 59, 61, 63, 64 отсутствовали; жильцами квартир №№ 3, 16, 23, 29, 31, 39, 50, 55, 60 в доступе отказано; в квартирах №№ 35, 38 выявлены нарушения. В связи с этим дымовые и вентиляционные каналы указанных квартир не допущены к эксплуатации.

Согласно акту периодической проверки от 17.12.2021 и ведомостям проверки дымовых и вентиляционных каналов от 17.12.2021: жильцы квартир №№ 1, 2, 4, 6-9, 14, 15, 17-20, 22, 24, 26, 28-38, 42-44, 46, 47, 49, 52, 54, 60, 63, 64 отсутствовали; жильцами квартир №№ 13, 16, 25, 27, 55, 61 в доступе отказано; в квартирах №№ 12, 21, 40 выявлены нарушения. В связи с этим дымовые и вентиляционные каналы указанных квартир не допущены к эксплуатации.

Таким образом, на протяжении 2021 года нарушения выявлены в квартирах №№ 12, 14, 21, 30, 35, 38, 40, 44.

В соответствии с утверждённым графиком на 2022 год ООО «Волговент» должно проводить периодическую проверку дымовых каналов газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов в МКД № 58 по пр. Университетский в январе, апреле и августе.

Согласно акту периодической проверки от 17.02.2022 и ведомостям проверки дымовых и вентиляционных каналов от 17.02.2022: жильцы квартир №№ 1, 2, 4, 5, 9-11, 13-21, 23-28, 30-32, 34, 37-40, 42, 44-50, 52, 54, 64 отсутствовали; жильцами квартир №№ 33, 35 в доступе отказано; в квартире № 22 выявлены нарушения. В связи с этим дымовые и вентиляционные каналы указанных квартир не допущены к эксплуатации.

Согласно акту периодической проверки от 01.04.2022 и ведомостям проверки дымовых и вентиляционных каналов от 01.04.2022: жильцы квартир №№ 1, 2, 4, 5, 6. 8, 9, 13-16, 20, 22, 24, 27, 30-34, 37-39, 42, 43, 45-51, 53, 55, 60, 64 отсутствовали; жильцами квартир №№ 26, 36 в доступе отказано; в квартирах №№ 3, 10, 12, 17, 18, 19, 21, 23, 29, 35, 40, 41, 44, 52, 59, 61, 62 выявлены нарушения. В связи с этим дымовые и вентиляционные каналы указанных квартир не допущены к эксплуатации.

Согласно акту периодической проверки от 17.10.2022 и ведомостям проверки дымовых и вентиляционных каналов от 17.10.2022: жильцы квартир №№ 1, 5, 6, 9, 12-14, 18-22, 24, 26, 28-33, 36-40, 42-49, 52, 55, 61, 63, 64 отсутствовали; в квартире № 2 выявлены нарушения. В связи с этим дымовые и вентиляционные каналы указанных квартир не допущены к эксплуатации.

Таким образом, на протяжении 2022 года нарушения выявлены в квартирах №№ 2, 3, 10, 12, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 29, 35, 40, 41, 44, 52, 59, 61, 62.

Впоследствии между ООО ГК «ЮРВ» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Каспийпрофсервис» (далее – ООО «КПС») (исполнитель) заключён договор от 01.01.2023 № В01011/2023 на ремонт, прочистку и профилактический осмотр дымовых и вентиляционных каналов.

В соответствии с утверждённым графиком на 2023 год ООО «КПС» должно проводить профилактические осмотры дымоходов и вентканалов в МКД № 58 по пр. Университетский в январе, апреле и сентябре.

Согласно акту периодической проверки от 28.01.2023, актам проверки и очистки дымовых и вентиляционных каналов от 28.01.2023, а также ведомостям периодической проверки от 26.01.2023: жильцы квартир №№ 4, 8, 15, 16, 17, 20, 41, 60 отсутствовали, в связи с чем дымовые и вентиляционные каналы указанных квартир не допущены к эксплуатации; дымовые и вентиляционные каналы остальных квартир допущены к эксплуатации до 28.05.2023.

Административный орган пришёл к выводу, что Обществом не выполнены работы по содержанию общего имущества МКД № 58 по пр. Университетский в г. Волгограде в части необеспечения надлежащего технического состояния общего имущества МКД и выполнения обязательных работ по проверке технического состояния дымовых и вентиляционных каналов, в том числе расположенных во всех жилых помещениях указанного МКД, что указывает на нарушение управляющей организацией пункта 10 Правил содержания, пункта 5.5.6 ПиН, пункта 15 Минимального перечня, подпункта «а» пункта 11, подпункта «в» пункта 12, пункта 13 Правил № 410.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности подробно описаны фактические обстоятельства, указано, в чем выражены нарушения, а также указаны нормы жилищного законодательства, нарушенные Обществом.

Как отмечено судами, данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и свидетельствуют о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. 

Апелляционным судом отмечено, что возможность управляющей организации обеспечить доступ специализированной организации к дымовым и вентиляционным каналам, расположенным в жилых помещениях, опосредована желанием и возможностью собственников квартир допустить представителей специализированной организации в жилые помещения.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами административного органа, поддержанными судом первой инстанции, о доказанности вины ООО ГК «ЮРВ» в совершении вмененного ему административного правонарушения, посчитав, что  ООО ГК «ЮРВ» выполнило возложенные на управляющую организацию обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД (по проверке технического состояния дымовых и вентиляционных каналов), в том числе, расположенного в жилых помещениях указанного МКД, заключив со специализированной организацией соответствующий договор на ремонт, прочистку и профилактический осмотр дымовых и вентиляционных каналов, определив сроки и периодичность указанных работ, а также уведомив собственников квартир о необходимости обеспечения доступа специалистов в квартиры.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с данными выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они сделаны без учета того, что управляющая организация, на которую возложена обязанность по осуществлению эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий и внутриквартирного оборудования путем осуществления периодических осмотров, имеет право требовать допуска своих представителей в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение (п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019).

Управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании соответствующего договора управления, обязана обеспечить такое содержание общего имущества в многоквартирном доме, при котором были бы обеспечены безопасность использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также содержание дымовых и вентиляционных каналов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исполнение данной обязанности осуществляется, среди прочего и путем обращения в суд с заявлением о возложении обязанности предоставить доступ в жилое помещение в отношении собственников квартир, не обеспечивших такой доступ.

Как верно отмечено судом первой инстанции, представленные Обществом копии платежных уведомлений с указанием в них на время проведения обследований вентканалов не являются достаточным доказательством принятия управляющей компанией всех исчерпывающих мер к допуску для осмотра жилых помещений.

Доказательств того, что исковые заявления о возложении обязанности предоставить доступ в жилое помещение в отношении собственников квартир, не обеспечивших доступ в жилые помещения, направлялись Обществом в суд, материалы дела не содержат.

В этой связи суд кассационной инстанции не усматривает оснований для признания неправомерным вывода суда первой инстанции о том, что Общество имело возможность принять меры по обеспечения выполнения обязательных работ по проверке технического состояния дымовых и вентиляционных каналов, в том числе расположенных во всех жилых помещениях указанного многоквартирного дома, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирном доме, но в течение длительного времени не предприняло мер по недопущению вменяемых нарушений.

В этой связи выводы суда первой инстанции о доказанности административным органом состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отмены решения суда первой инстанции об отказе в признании незаконным и отмене оспариваемого постановления о привлечении ООО ГК «ЮРВ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

 Поскольку при рассмотрении спора судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права, постановление апелляционного суда подлежит отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 287, ч. 2 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд Арбитражный суд Поволжского округа

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частями 1 и 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

кассационную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2023 по делу № А12-8319/2023 отменить, оставив в силе решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.08.2023 по тому же делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

  Председательствующий судья                                          А.Д. Хлебников

 

Судьи                                                                                    С.В. Мосунов

                                                                                              

А.Н. Ольховиков