ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-14987/2017

город Ростов-на-Дону

03 октября 2017 года

15АП-14044/2017

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября  2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовой П.А.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краюна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 26.07.2017 по делу № А32-14987/2017, принятое судьей Федькиным Л.О.,по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Югводоканал»к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краюо признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Югводоканал» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2017 № 15 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.07.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, управление обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована наличием в деянии общества состава вмененного правонарушения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, 01.03.2017 в Межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по подведомственности поступили материалы проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Югводоканал». Согласно материалам проверки, что земельный участок с кадастровым номером № 23:15:0505006:13 площадью 0,7122 га, расположенный по адресу: Крымский район, Троицкое сельское поселение, в границах бывшего колхоза «Память Ильича» категория земель - земли населенных пунктов разрешенное использование - под скважину № 39, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации Краснодарскому краю, регистрационная запись № 23-23-28/020/2005-200 от 06.06.2005. Земельный участок, а также прилегающая территория используется под скважину № 39.

На земельном участке расположено блочное одноэтажное здание павильон общей площадью 24,9 кв.м., артскважина с благоустройством территории лит. I, II, Ш, IV, технологический и сбросной трубопроводы с колодцем ВК-39-1, артезианская скважина № 65633/39а - глубиной 360 м., принадлежащее на праве владения и пользования ООО «Югводоканал». Земельный участок электрифицирован, на участке расположена одна бетонная опора ВЛ-4 кВ, находится на балансе ОАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электрические сети.

При указанных обстоятельствах заинтересованное лицо пришло к выводу о том, земельный участок используется при отсутствии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на данный земельный участок, что подтверждается актом обследования земельного участка №75 от 20.02.2017, составленного специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО1, фототаблицей (приложение к акту обследования земельного участка).

Постановлением о назначении административного наказания от 11.04.2017 по делу № 15 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф в размере 100 000 руб.

Общество обжаловало постановление в судебном порядке.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. То есть административная ответственность по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка при отсутствии воли собственника этого земельного участка.

Управлению надлежало доказать факт того, что самовольное занятие обществом спорного земельного участка сопряжено с отсутствием волеизъявления собственника указанного земельного участка на его использование.

24.03.2010 между субъектом Российской Федерации - Краснодарским краем в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (концедент) и ООО «Югводоканал» (концессионер) заключено концессионное соглашение, согласно которому концедент обязуется предоставить концессионеру права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления концессионером обязанности по реконструкции принадлежащего на праве собственности концеденту объекта концессионного соглашения, модернизации и иному улучшению его характеристик для осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения потребителям.

Согласно разделу 4 соглашения объектом соглашения являются объекты недвижимого имущества: сооружения систем водоснабжения, предназначенные для забора, подъема, водоподготовки, транспортировки и обеспечения подачи потребителям на территории обслуживания питьевой и технической воды. Все объекты недвижимости, входящие в объект соглашения являются государственной собственностью субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно приложению № 24 к концессионному соглашению к объекту соглашения относится, в том числе павильон артезианских скважин литера А39 с благоустройством территории лит. I, лит. II, лит. III, лит. IV, технологический и сбросной трубопроводы с колодцем ВК-39.1, артезианская скважина № 65633/39а, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № 23:15:0505006:13.

Разделом 6 концессионного соглашения установлен порядок предоставления концессионеру земельных участков, находящихся в собственности Краснодарского края. Из пункта 6.2.1. соглашения следует, что они предоставляются концедентом концессионеру в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации и договором аренды земельного участка. В силу пункта 6.5.1. соглашения передаваемые концессионеру земельные участки принадлежат концеденту на праве собственности.

На основании пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Субъект Российской Федерации - Краснодарский край, дав согласие на владение и пользование ООО «Югводоканал» объектами концессионного соглашения, параллельно выразил свою волю на предоставление в аренду земельных участков, находящихся под объектами концессии, что следует из текста самого соглашения от 24.03.2010.

Таким образом, то обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка общество не зарегистрировало в установленном порядке, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.07.2017 по делу № А32-14987/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

 

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

 

Г.А. Сурмалян