АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 октября 2024 года

Дело №

А56-88015/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Родина Ю.А., Соколовой С.В., 

при участии от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 (доверенность от 15.03.2024), от отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 (доверенность от 21.12.2023),

рассмотрев 15.10.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 по делу № А56-88015/2023,

у с т а н о в и л:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр-кт, д. 39, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, адрес: 194214, 

<

...>, лит. А ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – заинтересованное лицо, Отделение, Фонд) об оспаривании решения от 15.06.2023 № 202S19230030514.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2023 принято встречное заявление о взыскании с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области финансовые санкции в размере 13 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме ЕФС-1

Решением Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.02.2024 признано недействительным решение от 15.06.2023 № 202S19230030514 Отделения в части суммы штрафа, превышающей 7000 руб. В остальной части заявленных требований отказано. С Управления в пользу Отделения взыскана сумма финансовых санкций в размере 7 000 руб. В остальной части встречное заявление оставлено без удовлетворения.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 10.06.2024 решение суда первой инстанции  от 01.02.2024 по делу №  А56-88015/2023  отменено. В удовлетворении первоначальных требований отказано. Встречные требования удовлетворены. С Управления в пользу Отделения взыскана сумма финансовых санкций в размере 13 000 руб.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

По мнению подателя жалобы, сведения о трудовой деятельности по договорам ГПХ представлены в отношении 14-ти застрахованных, в том числе в отношении 13-ти застрахованных сведения представлены 17.03.2023, а в отношении 1-го застрахованного сведения представлены 22.03.2023. В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок, либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 7 000 руб. (14 чел. * 500 руб. = 7 000 руб.). Следовательно, финансовая санкция в размере 13 000 руб. является незаконной. Суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований Управления Росприроднадзора и удовлетворяя встречный иск Фонда, указал, что сведения представлены в марте 2023 года в отношении 14 лиц по 26 кадровым мероприятиям в указанном периоде. При этом Закон № 27-ФЗ не содержит ссылок на кадровые мероприятия для привлечения к финансовой санкции, а указывает на привлечение к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок, либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), в отношении застрахованного лица. Кроме того, решение о привлечении к ответственности также не содержат сведений о кадровых мероприятиях, а отражает количество застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения. Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Фонда отклонил их по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела,  в отношении Управления Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По факту нарушения законодательства о страховых взносах, выразившегося в нарушении срока представления сведений по форме ЕФС-1, в отношении 14 застрахованных лиц, отделением составлен акт от 19.05.2023 № 202S18230025534

Отделением 15.06.2023 принято решение № 202S19230030514  о привлечении общества к ответственности в виде наложения финансовых санкций в сумме 13 000 руб. по 26 кадровым мероприятиям.

Полагая, что решение отделения принято с нарушением норм действующего законодательства, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Фондом заявлено встречное заявление о взыскании с Управления  13 000 руб. штрафных санкций.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», пришел к выводу, что оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части суммы штрафа, превышающей 7 000 руб.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, пришел к выводу о том, что страхователь нарушил сроки представления сведений по 26 кадровым мероприятиям, в связи с чем привлечение его к ответственности в размере 13 000 руб. за это количество правомерно.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подпункта 5 пункта 2 данной статьи страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция приведенной нормы Закона N 27-ФЗ устанавливает ответственность как за нарушение срока представления сведений, так и за представление неполных или недостоверных сведений.

При этом представление сведений о заключении договора не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, для страхователя обязательно, а нарушение срока представления сведений, как самостоятельный состав нарушения, влечет ответственность по пункту 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за каждое застрахованное лицо.

В спорной ситуации судами обеих инстанций установлено, что нарушения допущены в отношении 14 застрахованных лиц, следовательно, размер штрафа составляет 14х500=7 000 рублей. 

При вышеуказанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части суммы штрафа, превышающей 7 000 рублей.

С учетом изложенного, вывод суда апелляционной инстанции о том, что сумма финансовых санкций подлежит взысканию по 26 кадровым мероприятиям, является неправомерным. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

При таких обстоятельствах постановление апелляционного суда следует отменить, а решение суда первой инстанции оставить в силе.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 по делу № А56-88015/2023 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.02.2024 по делу № А56-88015/2023.

Председательствующий

О.Р. Журавлева

Судьи

Ю.А. Родин

С.В. Соколова