Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А74-11740/2021

07 декабря 2022 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 7 декабря 2022 года. 

Полный текст постановления изготовлен 7 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабак Д.В.,

при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия – ФИО1 (доверенность от 27.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании), 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 5 июля 2022 года по делу № А74-11740/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2022 года по тому же делу,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее - Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – УФК, Управление) о признании незаконным представления от 30.08.2021 (дело № А74-11740/2021).

Также Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением по делу                                   № А74-12679/2021 о признании незаконным предписания УФК от 09.11.2021.

Вышеуказанные дела объединены в одно производство с присвоением делу                        № А74-11740/2021.

В суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное предприятие-8» (далее соответственно – Администрация и ООО «ДСП-8»).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 июля 2022 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2022 года, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой. 

УФК ссылается на то, что наделение органа федерального казначейства полномочиями по санкционированию оплаты денежных обязательств по расходам получателей денежных средств бюджета субъекта Российской Федерации не освобождает Министерство от предусмотренных пунктами 4.1.3 соглашения от 21.02.2020                                   № 95603460-1-2019-002 (о предоставлении Администрации субсидии) обязанностей осуществлять проверку документов, подтверждающих произведенные расходы бюджета муниципального образования и требовать возврат неправомерно израсходованных средств субсидии у ее получателя.

Кроме того, сведения о соответствующем муниципальном контракте, финансирование которого осуществлялось за счет средств субсидии, не были включены в реестр контрактов и потому не подлежали контролю территориальным органом федерального казначейства. 

Также в кассационной жалобе выражено несогласие с выводами суда первой инстанции об отсутствии в представлении и предписании способов их исполнения, не указании в них норм бюджетного законодательства, нарушенных Министерством. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичные извещения – т. 1 л.д. 55-56, 89-90, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы в установленном порядке размещена на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети «Интернет»).

Министерство представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просило принятые по делу судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные. 

В заседании суда округа представитель Министерства поддержал доводы отзыва.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального права и соблюдения норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, УФК на основании приказа от 25.06.2021 № 311 проведена плановая выездная проверка Министерства за период с 01.01.2020 по 24.06.2021 по вопросам соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», результаты которой отражены в акте от 26.07.2021.

В ходе проверки установлено, что Министерством в нарушение статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 2 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 193 (далее – Правила № 193), условий соглашения  между Министерством и Администрацией от 21.02.2020 № 95630460-1-2019-002 о предоставлении субсидии (далее – соглашение от 21.02.2020), допущено неправомерное использование межбюджетного трансферта в сумме 163 948 рублей.   

УФК в адрес Министерства вынесено представление от 30.08.2021 об устранении вышеуказанного нарушения путем возмещения неправомерно использованных средств иного межбюджетного трансферта за счет виновных лиц, средств бюджетов (республиканский, муниципальный) или подрядчика в федеральный бюджет на                       КБК 108 2 18 45393 01 0000 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Срок исполнения требований представления - 01.11.2021.

В связи с неустранением нарушения в установленный срок Управлением вынесено предписание от 09.11.2021, в котором Министерству указано: принять меры по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию в размере                      163 948 рублей путем возмещения неправомерно использованных средств иного межбюджетного трансферта за счет виновных лиц, средств бюджетов (республиканский, муниципальный) или подрядчика в федеральный бюджет на указанный выше КБК. Срок исполнения предписания 01.04.2022.

Не согласившись с указанными представлением и предписанием, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлениями об их оспаривании.

Суды пришли к выводу о незаконности оспариваемых ненормативных правовых актов, основываясь на том, что в настоящем случае УФК является лицом, исполнившим заявку Администрации как получателя бюджетных средств и санкционировавшим  соответствующий платеж на основании представленных с распоряжением документов, подтверждающих основания для проведения платежа.

При санкционировании платежа были представлены подтверждающие документы, которые подлежали проверке УФК в соответствии с требованиями Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства полномочий получателя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, утвержденного приказом Казначейства России от 25.02.2020 № 10н, Порядка проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.12.2019  № 257н (далее - Порядок № 257н).

Кроме того, на основании соглашения от 25.01.2017 Администрация передала УФК полномочия финансового органа муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия Российской Федерации на осуществление контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013                    № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Следовательно, по мнению судов, именно УФК, а не Министерство, является лицом, обязанным проверять правомерность расходования средств субсидии по соглашению от 21.02.2020. Судами не усмотрено в действиях Министерства нарушений статей 130, 132.1 БК РФ и пункта 2 Правил № 193, а также условий соглашения от 21.02.2020.

Суд первой инстанции также указал, что представление и предписание являются неисполнимыми, поскольку Министерство не является распорядителем средств республиканского (распоряжается бюджетными средствами в пределах доведенных лимитов) и муниципального бюджетов и не имеет договорных отношений с подрядчиком. 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает следующее.

Согласно пункту 7 статьи 130 БК РФ бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться межбюджетные трансферты для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных муниципальных образований в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется после проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации (получателей средств местного бюджета - в случае предоставления из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации иного межбюджетного трансферта в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по оказанию финансовой поддержки местным бюджетам в целях выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения) в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (пункт 4 статьи 132.1 БК РФ).

Получатель средств бюджета субъекта Российской Федерации представляет в территориальный орган Федерального казначейства, в котором открыт счет, с которого осуществляется списание средств, надлежащим образом оформленный платежный  документ на оплату целевых расходов (пункт 2 Порядка № 257н).

Одновременно с вышеуказанным платежным документом в территориальный орган Федерального казначейства направляются документы, на основании которых возникают бюджетные и денежные обязательства получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт (пункт 4 № Порядка № 257н).

Из положений пункта 6 Порядка № 257н следует, что документы, указанные в пунктах 2 и 4 названного Порядка, проверяются на предмет наличия всех необходимых реквизитов для проведения платежа, его классификации, идентификации получателя платежа и оснований платежа, расчета налоговых и иных обязательных платежей,  наличия на всю сумму платежа первичных подтверждающих документов, связь этих документов с документами, подтверждающими возникновение бюджетного обязательства, и соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта. 

Таким образом, санкционирование платежа территориальным органом Федерального казначейства является формой оперативного контроля за правильностью и  полнотой заполнения платежных документов, наличием первичных документов, являющихся основаниями проведения расчетов, связи предмета осуществляемых расчетов с конкретными бюджетными обязательствами и межбюджетными трансфертами. 

При этом санкционирование платежа не является формой государственного (муниципального) финансового контроля (статья 265 БК РФ), проведение  государственного (муниципального) финансового контроля не отменяет и не заменяет.

Судами при рассмотрении дела не установлено обстоятельств, препятствующих проведению плановой выездной проверки Министерства, назначенной приказом от 25.06.2021 № 311. 

При этом в силу пунктов 1, 2.1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) могут являться не только главные распорядители или распорядители бюджетных средств, но и получатели бюджетных средств, осуществляющие их расходование в пределах доведенных лимитов, а предметом государственного финансового контроля может являться соблюдение целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

Из установленных судами обстоятельств следует, что межбюджетный трансферт  был предоставлен Министерством по соглашению от 21.02.2020 в целях софинансирования регионального проекта.

Таким образом, в настоящем случае проверка назначена не по вопросу осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, а по вопросам соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

На основании изложенного, само по себе обстоятельство, что УФК ранее на основании представленных Администрацией с заявкой документов санкционировало платеж в пределах суммы трансферта в размере 6 270 000 рублей, не является препятствием для проверки УФК целей, порядка и условий предоставления Министерством субсидии, в том числе правильности и полноты реализации объектом контроля прав и обязанностей по соглашению от 21.02.2020. 

При этом применительно к пункту 2 Правил № 193 расходным обязательством бюджета является сумма, не превышающая реальный размер обязательства с учетом всех норм законодательства, определяющих порядок расчета расходов, в том числе при осуществлении строительного контроля. 

Судами не дано оценки пункту 4.1.3 соглашения от 21.02.2020, согласно которому Министерство обязалось осуществлять проверку документов, подтверждающих произведенные расходы бюджета муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, на возмещение которых предоставляется  субсидия, корреспондирующих этому положений пункта 4.3.6 соглашения, а также не проверено наличие самого факта нарушения, отраженного на страницах 23-24 акта выездной проверки от 26.07.2021.

Вывод суда первой инстанции о неисполнимости представления и предписания сделан без исследования положений соглашения от 21.02.2020 на предмет возможности предъявления Министерством требований к Администрации о возврате неправомерно использованных средств, в том числе в судебном порядке.

Таким образом, выводы судов основаны на неправильном толковании норм материального права (часть 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации) и без установления и оценки всех фактических обстоятельств, имеющих значение для дела. При этом установление новых обстоятельств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным по результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 3 части 1 и части 2 статьи 287,                    части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное и на основании полной, всесторонней оценки всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, представленных ими доказательств, принять законное и мотивированное решение.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 5 июля 2022 года по делу                № А74-11740/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда                           от 14 сентября 2022 года по тому же делу отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий 

Судьи

В.Д. Загвоздин 

А.И. Рудых 

М.М. Шелёмина