АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ

183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                        Дело № А42– 7453/2019

23 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (просп. Ленина, д.75, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304519017300129, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО3, от лица, привлекаемого к административной ответственности – лично ФИО2, 

установил:

Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство, МРПиП МО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Министерство указало, что предприниматель осуществляла оборот (хранение и розничная продажа) алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность её нахождения в обороте.

Отзыв на заявление предпринимателем не представлен, каких-либо возражений не заявлено. 

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей сторон, в отсутствие возражений, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель Министерства на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Предприниматель факт правонарушения признала, сослалась на сложившиеся жизненные обстоятельства; находящаяся в обороте продукция была приобретена ею в магазинах розничной продажи.

Из материалов дела следует, что в рамках проведения административного расследования по делу № 16-07/143-2019 по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ должностными лицами Министерства 24.06.2019 в период с 10 час. 40 мин. до 11 час. 30 мин. произведен осмотр торгового объекта индивидуального предпринимателя ФИО2, расположенного по адресу: 

<

...> район д. 8, в ходе которого выявлена алкогольная продукция без сопроводительных документов, подтверждающих легальность её оборота. При сверке с ЕГАИС поставок данной алкогольной продукции в адрес ИП ФИО2 не зафиксировано.

Результаты осмотра отражены в соответствующем акте от 24.06.2019 с приложением фототаблицы и видеозаписи.

Выявленная в ходе осмотра, без соответствующих документов, алкогольная продукция, а именно:

- пиво "Балтика № 3", дата розлива 05.03.2019, объемом 0,45л, железная банка, ООО "Пивоваренная компания "Балтика", 10 шт.;

-  пиво "Балтика № 9", дата розлива 10.04.2019, объемом 0,45л, железная банка, ООО "Пивоваренная компания "Балтика", 5 шт.;

- пиво "Балтика № 7", дата розлива 12.04.2019, объемом 0,45л, железная банка, ООО "Пивоваренная компания "Балтика", 10 шт.;

- пиво "Балтика № 8", дата розлива 20.04.2019, объемом 0,47л, железная банка, ООО "Пивоваренная компания "Балтика", 5 шт.;

- пиво "Балтика № 6", дата розлива 13.04.2019, объемом 0,47л, стеклянная бутылка, ООО "Пивоваренная компания "Балтика", 5 шт.;

- пиво "Балтика № 4", дата розлива 14.04.2019, объемом 0,47л, стеклянная бутылка, ООО "Пивоваренная компания "Балтика", 5 шт.;

- пиво "Карлсберг", дата розлива 20.02.2019, объемом 0,45л, железная банка, ООО "Пивоваренная компания "Балтика", 45 шт.;

- пиво "Балтика № 3", дата розлива 10.01.2019, объемом 0,9л, железная банка, ООО "Пивоваренная компания "Балтика", 5 шт.;

-  пиво "Арсенальное", дата розлива 12.04.2019, объемом 1,35л, ПЭТ, ООО "Пивоваренная компания "Балтика", 4 шт.;

- пиво "Арсенальное" крепкое, дата розлива 18.04.2019, объемом 1,35л, ПЭТ, ООО "Пивоваренная компания "Балтика", 4 шт.;

- пиво "Невское классическое", дата розлива 20.03.2019, объемом 0,45л, железная банка, ООО "Пивоваренная компания "Балтика", 13шт.;

- пиво "Невское Светлое", дата розлива 07.04.2019, объемом 0,45л, железная банка, ООО "Пивоваренная компания "Балтика", 4 шт.;

- пиво "Туборг Грин", объемом 0,9л, железная банка, ООО "Пивоваренная компания "Балтика", 2 шт.;

- пиво "Туборг Грин", дата розлива 24.12.2018, объемом 0,45л, железная банка, ООО "Пивоваренная компания "Балтика", 8 шт.;

-  напиток на основе пива "Гараж", дата розлива 14.01.2019, объемом 0,44л, стеклянная бутылка, ООО "Пивоваренная компания "Балтика", 11 шт.;

- пиво "Крушовице" светлое, дата розлива 29.05.2019, объемом 0,5л, стеклянная бутылка, ООО "Объединенные пивоварни хейнекен", 10 шт.;

- пиво "Крушовице" пшеничное, дата розлива 22.03.2019, объемом 0,5л, стеклянная бутылка, ООО "Объединенные пивоварни хейнекен", 7 шт.;

- пиво "Крушовице" черное, дата розлива 26.04.2019, объемом 0,5л, стеклянная бутылка, ООО "Объединенные пивоварни хейнекен", 3 шт.;

- пиво "Хейнекен", дата розлива 20.05.2019, объемом 0,5л, стеклянная бутылка, ООО "Объединенные пивоварни хейнекен", 18 шт.;

- пиво "Лидское" светлое, дата розлива 04.06.2019, объемом 0,5л, стеклянная бутылка, 

<

...> шт.;

- пиво "Лидское" барха, дата розлива 28.03.2019, объемом 0,5л, стеклянная бутылка, 

<

...> шт., изъяты и помещены на ответственное хранение в Управление по лицензированию Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области по адресу: 

<

...> (протокол изъятия от 24.06.2019).

25.06.2019 установив, что в нарушение положений пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ) предприниматель осуществляет оборот алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих её легальность, заместителем министра развития промышленности и предпринимательства Мурманской области в отношении ИП ФИО2 вынесено определение о возбуждено дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

По факту нахождения в обороте алкогольной продукции в отсутствие товарно-транспортных накладных, сертификатов соответствия, справок к товарно-транспортным накладным в нарушение статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ заместителем начальника управления по лицензированию МРПиП МО в отношении ИП ФИО2 04.07.2019 составлен протокол № 129 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (договор аренды, протокол осмотра с фото и видеоматериалами, протокол изъятия, служебная записка, протокол об административном правонарушении, сведения из ЕГАИС, показания свидетеля ФИО4) подтверждается, судом установлен и предпринимателем признается факт нахождения в обороте алкогольной продукции в отсутствие товарно-транспортных накладных, сертификатов соответствия, справок к товарно-транспортным накладным, что образует объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

Сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота спорной продукции предпринимателем не представлено ни в ходе проверки, ни в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Отсутствие у предпринимателя объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, а равно принятии мер к их соблюдению, судом не установлено. 

Сам по себе факт нахождения в помещении торгового объекта алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность её оборота, подтверждает отсутствие должного контроля со стороны предпринимателя.  

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд считает, что совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается вина предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, в действиях ИП ФИО5 имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения предпринимателя от ответственности, в том числе по статье 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Гарантии защиты прав, предоставленных предпринимателю КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом обеспечены.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 рассматриваемого Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Решая вопрос о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, раскаяние в допущении правонарушения, совершение правонарушения впервые, отнесение предпринимателя к субъектам малого предпринимательства, суд полагает возможным в рассматриваемом случае произвести замену административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, на предупреждение.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Одновременно с этим, на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В силу части 2 статьи 14.16 КоАП РФ продукция, на которую отсутствовали сопроводительные документы (предметы административного правонарушения), как находящаяся в незаконном обороте, подлежит передаче для уничтожения в порядке, определенном Законом № 171-ФЗ (статья 25).

Порядок уничтожения изъятой из оборота алкогольной продукции установлен постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Поскольку изъятая протоколом от 24.06.2019 алкогольная продукция, является товаром, находящимся в незаконном обороте, то она, в силу абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Изъятая протоколом от 24.06.2019 алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья                                                                                      Карачева А.Е.