АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20157/25

30 сентября 2025 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 г. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2025 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Скляровым Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к администрации города Ростова-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

третье лицо: муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 11 города Ростова-на-Дону» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о сохранении нежилого помещения в многоквартирном доме в перепланированном состоянии  

при участии: 

от истца: представитель ФИО1 по доверенности, от ответчика: не явился, извещен,  

от третьего лица: представитель ФИО1 по доверенности от 16.01.2025, 

установил:

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на- Дону (далее – истец, департамент) обратился в суд с требованием к администрации города Ростова-на-Дону (далее – ответчик, администрация) о сохранении нежилого помещения с кадастровым номером 61:44:0030502:845, расположенного по адресу: 

<

...>, согласно данным технического паспорта от 25.08.2023, общей площадью 986,4 кв.м, в том числе: кабинет № 8 - 12,8 кв.м, кабинет № 9 – 11,4 кв.м, раздевалка № 12-12в - 10,8 кв.м, раздевалка № 12г - 7,9 кв.м, душевая № 12е - 2,7 кв.м, тамбур № 25х - 8,4 кв.м, танцевальный зал № 76-7-12 - 92,5 кв.м в перепланированном состоянии, о прекращении права собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» на нежилое помещение общей площадью 981,0 кв.м с кадастровым номером 61:44:0030502:845, расположенного по адресу: 

<

...>; о признании права собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» на нежилое помещение общей площадью 986,4 кв.м с кадастровым номером 61:44:0030502:845, расположенного по адресу: 

<

...>.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 11 города Ростова-на- Дону»  

Истец, третье лицо явку представителей в судебное заседание обеспечили. 

Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, отзыв на исковое заявление не направил, возражений относительно требований не заявил, о рассмотрении дела извещен.  

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.  

Представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд удовлетворить в полном объеме.  

Третье лицо правовую позицию истца поддержало. 

В судебном заседании объявлен перерыв до 16 сентября 2025 года до 17 часов 30 минут.  

После перерыва судебное заседание продолжено 16 сентября 2025 года в 17 часов 30 минут в отсутствие представителей сторон, третьего лица.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на- Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», как в пределах, так и за пределами его границ, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Ростовской области) в пределах его границ (приложение № 1 к решению городской Думы «Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» от 21.06.2011 № 138 (далее - приложение № 1 к решению Думы № 138)).  

В отношении муниципального имущества департаменту делегированы полномочия собственника.  

Департамент, правомочен направлять в судебные органы исковые материалы по вопросам защиты права муниципальной собственности, приватизации, управления и распоряжения муниципальной собственностью, управления и распоряжения земельными участками в пределах городской черты, обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности, иным вопросам своей компетенции (п.п. 2.3.3, п.п. 2.4.9 приложения № 1 к решению Думы № 138).  

Нежилое помещение общей площадью 981,0 кв.м. в многоквартирном доме (далее- МКД), с кадастровым номером 61:44:0030502:845, расположенное по адресу: г. Ростов-на- Дону, пр-т 40-летия Победы, 69/7, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Ростов-на-Дону» и предоставлено на праве оперативного управления муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа № 11 города Ростова-на-Дону» (далее-учреждение), что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 25.04.2023.  

Нежилое помещение находится в двухэтажном здании встроенно-пристроенного типа, обладает признаками обособленности: имеет свой фундамент и крышу, отдельный вход (выход).  

С 11.01.2016 по 31.07.2016 учреждение произвело перепланировку в данном нежилом помещении.  

Согласно техническому паспорту нежилого помещения от 25.08.2023, произошло увеличение общей площади нежилого помещения на 5,4 кв.м. (981,0-986,4) в результате перепланировки на 1-м и 2-м этажах литера А1 в нежилом помещении произведены следующие виды строительных работ:  

На 1-м этаже литера А1: возведена ненесущая перегородка, которая разделила помещение № 8-9, общей площадью 23,5 кв.м., на два кабинета № 8 и № 9, общей площадью 12,8 кв.м. и 11,4 кв.м.; возведена ненесущая перегородка в комнате № 12, демонтаж ненесущих перегородок в комнатах № 12в и № 12г, в результате этих работ образовались раздевалка № 12-12в, общей площадью 10,8 кв. м. и раздевалка № 12г, общей площадью 7,9 кв. м.; возведена ненесущая перегородка в комнате № 12г, в результате этих работ образовалась душевая № 12е, общей площадью 2,7 кв. м.; добавлено витражное остекление крыльца - тамбур № 25х.  

На 2-м этаже литера А1: демонтаж ненесущей внутренней перегородки в комнате № 76, в результате образовался танцевальный зал № 76-7-12, общей площадью 92,5 кв. м.  

29.03.2024 изготовлено техническое заключение специалиста общества с ограниченной ответственностью ПСК «Югстрой» об отсутствии мероприятий, указывающих на реконструкцию пристройки к многоквартирному дому, расположенному по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пр. 40-летия Победы, 69/7, о соответствии перепланировки данного нежилого помещения, требованиям строительных, пожарно-технических и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также согласно заключению, произведенная перепланировка не оказывает негативного влияния на несущую способность, целостность и пространственную жесткость здания, чем не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровья граждан.  

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 17 «Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.  

В связи с тем, что перепланировка выполнена с учетом требований строительных, пожарно-технических и санитарно-эпидемиологических норм и правил, а также не нарушает прав и законных интересов собственников других помещений, не создается угроза жизни и (или) здоровью граждан, руководствуясь ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст.125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

При указанных обстоятельствах, департамент обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.  

Рассмотрев исковые требования, суд пришел к выводу об их удовлетворении ввиду следующего.  

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжение своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.  

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или  

другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.  

Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет документы, указанные в части 2 статьи 26 названного Кодекса, в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр.  

О возможности применения по аналогии закона названных положений Жилищного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, вытекающим из споров о сохранении изменений нежилых помещений в результате их перепланировки, указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 N 307-ЭС16-10385.  

В силу части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.  

В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10.07.2018 N 18-КГ18-86 указано на необходимость выяснения судом вопроса о квалификации произведенных работ как перепланировки, переустройства либо реконструкции. Указанное предопределено различным правовым режимом и установлением различного порядка принятия соответствующих решений, обусловленное существенностью производимых изменений.  

Истцом в материалы дела представлено экспертное заключение общества с ограниченной ответственностью ПСК «Югстрой», подготовленные специалистом ФИО2, квалификация которого подтверждена приложенными к заключению документами.  

Как следует из материалов дела, муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа № 11 города Ростова-на-Дону» в нежилом здании с кадастровым номером 61:44:0030502:845 произведены перепланировка и переустройство, а именно: в результате перепланировки на 1 и 2 этажах литера А1 в нежилом помещении произведены следующие виды строительных работ:  

На первом этаже литера А1: возведена ненесущая перегородка, которая разделила помещение № 8-9, общей площадью 23,5 кв.м на два кабинета № 8 и № 9 общей площадью 12,8 кв.м и 11,4 кв.м; возведена ненесущая перегородка в комнате № 12, демонтаж ненесущих перегородок в комнатах № 12в и № 12г, в результате этих работ образовались раздевалка № 12-12в, общей площадью 10,8 кв. м. и раздевалка № 12г, общей площадью 7,9 кв. м.; возведена ненесущая перегородка в комнате № 12г, в результате этих работ образовалась душевая № 12е, общей площадью 2,7 кв. м.; добавлено витражное остекление крыльца - тамбур № 25х.  

На втором этаже литера А1: демонтаж ненесущей внутренней перегородки в комнате № 76, в результате образовался танцевальный зал № 76-7-12, общей площадью 92,5 кв. м.  

Согласно выводам заключения специалиста общества с ограниченной ответственностью ПСК «Югстрой» в отношении спорного помещения, принятое размещение пристройки на участке расположения продиктовано технологическими требованиями и доступностью здания для персонала и посетителей. В здании  

предусмотрены постоянные рабочие места и временное (в рамках учебно-тренировочного процесса) нахождение посетителей. Размеры пристройки продиктованы рациональным размещением помещений в соответствии с технологическим и функциональным назначением и обеспечивают безопасную эксплуатацию, с учетом размещения инженерных коммуникаций, инженерного и тренировочного оборудования. Высота от пола до низа выступающих частей коммуникаций, оборудования и строительных конструкций в местах регулярного прохода и нахождения людей и на путях эвакуации запроектирована в соответствии с действующими нормами. Пристройка предназначена для размещения спортивной школы и использования в учебно-тренировочном процессе и имеет всю номенклатуру помещений и инженерных коммуникаций необходимых для обеспечения бесперебойной работы здания по своему непосредственному назначению. Общие технические характеристики пристройки: назначение: учебно-тренировочное, этажность: два надземных этажа, наличие подвала: есть, конфигурация: сложная прямоугольная в плане, количество входов/выходов: три, количество лестничных клеток: две, конструктивный тип здания: бескаркасное, тип перекрытий: сборные (пустотные ж.б. плиты), внутренние стены: несущие из керамического кирпича на цементно-песчаном растворе, наружные стены: несущие из керамического кирпича на цементно-песчаном растворе, перегородки: ненесущие из керамического кирпича или гипсокартона. Экспликация помещений здания представлена в техническом паспорте здания. За условную отметку 0,000 принят уровень чистого пола первого этажа здания.  

Анализ параметров изменений, внесенных во внутреннюю планировку пристройки к многоквартирному дому: изменение высоты объекта капитального строительства: нет; изменение количества этажей объекта капитального строительства: нет; изменение площади объекта капитального строительства: нет; изменение объема объекта капитального строительства: нет; надстройка, перестройка (с затрагиванием несущих перегородок), расширение объекта капитального строительства: нет, замена, восстановление несущих конструкций объекта капитального строительства: нет. На основании вышеизложенного изменения внесенные в планировку пристройки к многоквартирному дому реконструкцией не являются. В заключении специалистом указано: внесенные изменения в планировку объекта капитального строительства (пристройка к многоквартирному дому), расположенного по адресу: 

<

...> реконструкцией не являются.  

В силу части 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств по делу, которое оценивается судом в порядке, предусмотренном нормами статьи 71 названного Кодекса, наряду с иными допустимыми доказательствами. Заключение эксперта (специалиста), полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы (исследования), хоть и не является заключением эксперта в смысле статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но обладает доказательственной силой как иной документ (часть 2 статьи 62, статьи 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Таким образом, в результате произведенных работ новый объект недвижимости не создан, выполненные третьим лицом изменения связаны с изменением конфигурации помещений внутри объекта.  

Положения статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статьи 14, статей 26 - 28 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласовать по заявлению собственника самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.  

Таким образом, учитывая приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении иска о сохранении спорного нежилого помещения в перепланированном состоянии.  

При этом требования истца о прекращении права собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» на нежилое помещение общей площадью 981,0 кв.м с кадастровым номером 61:44:0030502:845, расположенного по адресу: 

<

...>; о признании права собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» на нежилое помещение общей площадью 986,4 кв.м с кадастровым номером 61:44:0030502:845, расположенного по адресу: 

<

...>, не подлежат удовлетворению, поскольку право собственности на объект не прекращается, а лишь подлежит учету в новой площади.  

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены. 

Таким образом, поскольку стороны от уплаты государственной пошлины освобождены, при подаче иска государственная пошлина не уплачивалась, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Сохранить нежилое помещение с кадастровым номером 61:44:0030502:845, расположенное по адресу: 

<

...>, согласно данным технического паспорта от 25.08.2023, общей площадью 986,4 кв.м, в том числе: кабинет № 8 - 12,8 кв.м, кабинет № 9 – 11,4 кв.м, раздевалка № 12-12в - 10,8 кв.м, раздевалка № 12г - 7,9 кв.м, душевая № 12е - 2,7 кв.м, тамбур № 25х - 8,4 кв.м, танцевальный зал № 76-7-12 - 92,5 кв.м в перепланированном состоянии.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

 Судья Солуянова Т. А.