﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

29 ноября 2021 года

Дело №

А55-13216/2021

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

Степанова И.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 23 ноября 2021 года в судебном заседании    дело по  заявлениям

Общества с ограниченной ответственностью "Статус"

к  Администрации городского округа Самара

с участием третьих лиц - Департамента градостроительства по Самарской области, Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара, Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара, АО «Самарагорэнергосбыт»

о признании незаконным действий

при участии в заседании

от заявителя – Ивлиев С.А. доверенность от 24.01.2021

от заинтересованного лица – Нестерова Т.А. доверенность от 17.12.2020

от Департамента экономического развития, инвестиций и торговли – Нестерова Т.А. доверенность от 17.12.2020

от других третьих лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Статус" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениями: о признании незаконными действий Администрации городского округа город Самара по исключению нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0109001:3 площадью 3,50 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, город Самара, Железнодорожный район, улица Урицкого, 30, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Самара, утв. постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара»; незаконными действий Администрации городского округа город Самара по исключению нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0903002:32 площадью 69,00 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, улица Стара Затора, в районе дома № 39, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Самара, утв. постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара», и просит

обязать Администрацию городского округа город Самара включить нестационарный торговый объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0109001:3 площадью 3,50 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, город Самара, Железнодорожный район, улица Урицкого, 30; торговый объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0903002:32 площадью 69,00 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, город Самара, Советский район, улица Стара Затора, в районе дома № 39, в действующую на территории городского округа город Самара Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Администрация городского округа Самара (далее – администрация, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Департамент экономического развития, инвестиций и торговли, Департамент градостроительства по Самарской области поддерживают позицию Администрации городского округа Самара.

Представители третьих лиц - Департамента градостроительства по Самарской области, Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара, АО «Самарагорэнергосбыт» в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст. 163 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела №А55-13216/2021 и №А55-13418/2021 с присвоением  делу единого номера - №А55-13216/2021.

Обществом заявлены ходатайства о восстановлении  срока на подачу заявления о признании незаконными действий Администрации городского округа город Самара по исключению нестационарных торговых объектов, т.к. об исключении мест размещения НТО из Схемы обществу  стало известно из писем Департамента градостроительства городского округа Самара № Д05-01/956 от 05.04.2021,  № Д05-01/954 от 05.04.2021, полученных  10.04.2021.

Причины пропуска срока суд находит уважительными, срок на обращение в арбитражный суд восстановлен судом.

Обществом заявлено ходатайство об истребовании  у Администрации Советского внутригородского района  и у Департаменте экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара  заключения Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара по проекту постановления Администрации городского округа Самара «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.213 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» с предложением дополнить проект постановления, в части исключения из Схемы пункта 1845 (письмо Администрации района от 21.01.2020 № 18/8-02/217). В удовлетворении ходатайства судом отказано в связи с несоответствием требованиям ст. 66 АПК РФ.

  Исследовав  материалы дела, суд находит заявленные требования  неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

         Как следует из материалов дела, между Департаментом градостроительства городского округа Самара и ООО «Статус», в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ, схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара», протоколом от 05.11.2019 о результатах аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (извещение от 25.09.2019), был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 18.11.2019 № 23нто на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0109001:3 площадью 3,50 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, город Самара, Железнодорожный район, улица Урицкого, 30, сроком на 5 лет.

Письмом № Д05-01/956 от 05.04.2021 об отказе от договора на размещение нестационарного торгового объекта Департамент градостроительства городского округа Самара сообщил ООО «Статус», что в соответствии с постановлением администрации городского округа Самара от 13.05.2020 № 354 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» НТО, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0109001:3 площадью 3,50 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, город Самара, Железнодорожный район, улица Урицкого, 30 исключен из Схемы нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара.

Между Департаментом градостроительства городского округа Самара и ООО «Статус», в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ, схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара», протоколом от 13.03.2019 рассмотрения заявок на  участие в аукционе на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 21.03.2019 № 3нто на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0903002:32 площадью 69,00 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, город Самара, Советский район, улица Стара Затора, в районе дома № 39, сроком на 5 лет.

Письмом № Д05-01/954 от 05.04.2021об отказе от договора на размещение нестационарного торгового объекта  Департамент градостроительства городского округа Самара сообщил ООО «Статус», что в соответствии с постановлением администрации городского округа Самара от 13.05.2020 № 354 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» НТО, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0903002:32 площадью 69,00 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, город Самара, Советский район, улица Стара Затора, в районе дома № 39, исключен из Схемы нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара.

Заявитель считает действия администрации по исключению из Схемы нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утв. Постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» двух НТО, указанных выше, нарушает права и законные интересы заявителя на использование объектов нестационарной торговли, поскольку исключает возможность осуществления предпринимательской деятельности.

Ссылаясь на  часть 1 статьи 3, часть 3 статьи 3  Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пункт 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель указывает на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ.

Заявитель ссылается на  правовую позицию, изложенную  в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года N 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", согласно которой, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Заявитель, ссылаясь на  часть 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», указывает на то, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Кроме того, ссылаясь на часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции», статью 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ, заявитель обращает внимание на запрещение органам местного самоуправления принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.

Ссылаясь на статью 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ, заявитель указывает на обязанность органов местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли  принимать меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Заявитель считает, что неосновательное исключение объекта торговли из схемы размещения нестационарных торговых объектов создает препятствия соответствующей предпринимательской деятельности заявителя, подпадает под прямой запрет пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в связи с чем не требуется дополнительно доказывать наступление или возможное наступление негативных последствий для состояния конкуренции на товарных рынках со ссылкой на материалы судебной практики  (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.02.2015 N Ф02-6282/2014 по делу N А69-1055/2014).

Заявитель обращает внимание на  приказ Минпромторга России от 25 декабря 2014 года N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года", которым  предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (п. 3.2.2).

Заявитель обращает внимание на сохранение таким образом субъектам малого и среднего предпринимательства права для стабильного осуществления торговой деятельности.

Заявитель считает, что  при исключении заинтересованным лицом из Схемы указанных выше нестационарных торговых объектов не были учтены и не были применены положения части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ, статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3.2.2 приказа Минпромторга России от 25 декабря 2014 года N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года" к имевшим место правоотношениям, а также не учтена правовая позиция, выраженная в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года N 225-О.

Заявитель также считает непринятыми заинтересованным лицом не были приняты во внимания условия договоров на размещение нестационарного торгового объекта от 21.03.2019 № 3нто, согласно которым, заявителю было предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта на указанном месте сроком на 5 лет с момента заключения договора и необоснованное исключение НТО из Схемы не способствует стабильному осуществлению торговой деятельности и ее долгосрочному планированию.

Как следует из материалов дела,  согласно письму Департамента градостроительства городского округа от 05.04.2021 №Д05-01/954 на основании  пункта 7.2 договора  и в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации Департамент  имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора в случае исключения нестационарного торгового объекта (далее - НТО) из схемы размещения НТО на территории городского округа Самара, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара».

В соответствии с пунктом 7.3 договора настоящим письмом департамент уведомил общество  об отказе от договора, который по истечении одного месяца со дня письменного уведомления будет считаться расторгнутым.

Согласно письму Департамента градостроительства городского округа от 05.04.2021 №Д05-01/956 на основании  пункта 7.2 договора и в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации Департамент имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора в случае исключения нестационарного торгового объекта (далее - НТО) из схемы размещения НТО на территории городского округа Самара, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара».

В соответствии с пунктом 7.3 договора настоящим письмом департамент уведомил общество  об отказе от договора, который по истечении одного месяца со дня письменного уведомления будет считаться расторгнутым.

На основании постановления Администрации городского округа Самара от

27.11.2015 №1373 «О внесении изменения в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» в Схему включено место для размещения НТО - под временный киоск «Табак» на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0109001:3 площадью 3,50 кв.м по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Урицкого, д. 30 (пункт 22 Схемы).

Вместе с тем,  на основании пункта 1.1 постановления Администрации городского округа Самара от 13.05.2020 № 354 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара», пункт 22 исключен из Схемы, что послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Самарской области.

На основании постановления Администрации городского округа Самара от 28.08.2014 №1286 «О внесении изменения в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» указанный НТО был включен в Схему (пункт 1845 Схемы).

Вместе с тем, на основании пункта 1.19 постановления Администрации городского округа Самара от 13.05.2020 № 354 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара», пункт 1845 исключен из Схемы, что послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Самарской области.

Администрация считает оспариваемые действия законными, ссылаясь на то, что размещение НТО на земельных участках с кадастровым номером 63:01:0903002:32 и с кадастровым номером 63:01:0109001:3 нарушает требования пункта 2.2 Порядка, а также подпунктов 1 и 2 пункта 2 статьи 11 Правил благоустройства, что послужило основанием для исключения из Схемы места для размещения нестационарного торгового объекта (пункт 1845, 22 Схемы).

В дополнение позиции общество считает отсутствующими предусмотренные п. 1.7 Порядка основания для внесения изменений в Схему, а предложения администраций районов считает  немотивированными.  По мнению заявителя,  нахождение НТО в охранной зоне водопровода не может служить основанием для исключения НТО из Схемы, т.к. действующим законодательством РФ не предусмотрено такое основание для исключения НТО из Схемы как нахождение его в охранной зоне инженерных коммуникаций. Место НТО было внесено в Схему постановлением Администрации городского округа Самара № 1286 от 28.08.2014 и при внесении данного места НТО в Схему уполномоченный орган проверял указанное НТО на предмет соблюдения норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства и других требований к размещению нестационарных объектов торговли, установленных действующим законодательством. Заявитель указывает на отсутствие  сведений  об отмене, признании недействительным или незаконным в установленном порядке  постановления Администрации городского округа Самара от № 1286 от 28.08.2014. Заявитель обращает внимание на то, что  нахождение НТО в охранной зоне водопровода было согласовано со всеми организациями, эксплуатирующими инженерные коммуникации (в т.ч. и собственником сетей водопровода) еще в 2002 году при разработке и утверждении проектной документации по размещению в указанном месте временного магазина «Продукты» со ссылкой на проектную документацию, разработанную в 2002 году ООО «Куйбышевский Промстройпроект», которая содержит визы согласований эксплуатирующих организаций, в т.ч. и согласование МП «Самараводоканал», на технические условия МП «Самараводоканал» на присоединение к системам водоснабжения и канализации № 5-01/386 от 04.04.2002, технический отчет по топографо-геодезическим изысканиям на объекте «Мини-магазин по ул. Стара-Загора, 39 в Советском районе г.Самары», в котором содержится согласование плана подземных коммуникаций с эксплуатирующими организациями с подписями представителей эксплуатирующих организаций.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частями 1-3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема разрабатывается и утверждается органом местного

и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения в Схему НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», согласно пункту 2 которых, включение объектов в Схему осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющими полномочия собственника имущества.

На территории Самарской области действует Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденный приказом министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 № 87-п (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Порядка схема в городских округах разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов в разрезе районов городских округов. Схема в муниципальных районах утверждается органами местного самоуправления муниципального района на основании Схем, разработанных и утвержденных поселениями, входящими в состав муниципального района.

Порядок не содержат требований, предъявляемых к содержанию предложений инициаторов изменений Схемы, а также порядок и обоснование их направлений.

Администрацией Железнодорожного внутригородского округа городского округа Самара в материалы дела представлены обоснования своей позиции в части исключения спорного места размещения НТО.

Органы местного самоуправления решают вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, услуг.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правила части 6 статьи 10 Федерального закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения НТО, сокращения сферы торговых услуг.

Часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения НТО баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся. Частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не предусмотрена обязанность администрации включать все торговые объекты в Схему.

Данная правовая позиция согласуется с судебной практикой - постановлениями Арбитражного суда Поволжского округа от 20.07.2021 по делу № А72-3324/2020, от 24.06.2021 по делу № А55-8970/2020, от 31.03.2021 по делу № А49-3273/2019. 04.04.2018 № Ф06-25834/2017, от 10.04.2018 № Ф06-30636/2018, от 22.07.2019 № Ф06-49643/2019.

Анализ положений статьи 10 Закона № 381-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что ранее размещенные НТО включаются в Схему при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 24.01.2018 № 31-АПГ17-18 также указал, что данная норма (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ) не распространяет свое действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

Схема, равно как и внесение в нее изменений, утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления, типовая форма которого установлена приложением 1 к Порядку.

Включенные в Схему НТО располагаются или могут располагаться  на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, используемых на основании договора аренды или на основании договора на размещение НТО (пункт 2.5 Порядка).

Согласно части 4 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой на основании договоров аренды земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 11, абзацем вторым части 12 и частью 13 настоящей статьи.

Администрация городского округа Самара, являясь органом местного самоуправления городского округа Самара, для решения вопросов местного значения городского округа Самара разрабатывает и утверждает Схему согласно подпункту 6.1 пункта 3 статьи 25 Устава городского округа Самара.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара.

Место для размещения НТО - торгового павильона, расположенного по адресу: г.Самара, Советский район, ул.Стара Загора, в районе дома № 39, включено в Схему постановлением Администрации городского округа Самара от 28.08.2014 №1286.

Место для размещения НТО - временного торгового киоска, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Урицкого, д. 30, включено в Схему постановлением Администрации городского округа Самара от 27.1 1.2015 №1373.

Пунктом 1.7. Порядка предусмотрено, что в случаях поступления информации о фактических изменениях, касающихся НТО, включенных в Схему, органами местного самоуправления вносятся в Схему соответствующие изменения. Внесение указанных изменений осуществляется не реже одного раза в три месяца.

Администрацией Советского внутригородского района городского округа Самара (далее - администрация района) в адрес департамента было направлено заключение по проекту постановления Администрации городского округа Самара «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» с предложением дополнить проект постановления в части исключения из Схемы пункта 1845 (письмо администрации района от 21.01.2020 № 18/8-02/217).

Согласно сведениям, представленным администрацией района, вышеуказанное место размещения НТО подпадает под запреты, установленные статьей 11 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 (далее - Правила благоустройства), в частности не допускается размещение объектов потребительского рынка на придомовой территории, на территориях, занятых зелеными насаждениями, ближе 3 м от ствола деревьев. При этом рассматриваемый земельный участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, а также в охранной зоне транспорта, что свидетельствует о наличии ограничений в использовании данного земельного участка.

Администрацией Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара (далее - администрация района) в адрес департамента было направлено заключение по проекту постановления Администрации городского округа Самара «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» с предложением дополнить проект постановления в части исключения из Схемы пункта 22 (заключение администрации района от 27.01.2020).

Согласно сведениям, содержащимся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (ИСОГД), земельный участок с кадастровым номером 63:01:0109001:3 площадью 3,50 кв.м по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Урицкого, д. 30, находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре. При этом рассматриваемый земельный участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, а также в охранной зоне транспорта, что свидетельствует о наличии ограничений в использовании данного земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка разработка Схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность.

Согласно статьи 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые  распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если

иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Доводы заявителя о том, что исключение спорного места размещения НТО противоречит нормам части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ являются несостоятельными.

Доводы заявителя о невозможности применения в отношении места размещения спорного НТО, включенного в Схему 27.11.2015, положений Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 (далее - Правила № 444), являются несостоятельными, т.к. Правила № 444 имеют нормы, аналогичные Правилам благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденным постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404, действовавшим с 10.06.2008.

Таким образом, поскольку размещение НТО на земельных участках с кадастровым номером 63:01:0903002:32 и с кадастровым номером 63:01:0109001:3 нарушает требования пункта 2.2 Порядка, а также подпунктов 1 и 2 пункта 2 статьи 11 Правил благоустройства, то это послужило основанием для исключения из Схемы места для размещения нестационарного торгового объекта (пункты 1845, 22 Схемы).

Аналогичные выводы содержатся и в материалах судебной практики (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.03.2019 № Ф01-664/2019 по делу № А82-17381/2016, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 07.03.2019 № Ф09-9421/18 по делу № А76-3018/2018).

Правовая позиция, изложенная  в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.11.2017 № 310-КГ17-16514, подтверждает наличие у администрации правовых оснований для исключения в Схемы места, на котором находится спорный торговый объект, поскольку этот объект был размещен с нарушением требований градостроительного и противопожарного законодательства.

Исходя из изложенного администрацией при наличии  заключений Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара  и Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара по проекту постановления Администрации городского округа Самара «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» с предложениями дополнить проект постановления в части исключения из Схемы пунктов  1845, 22 в установленном порядке совершены оспариваемее действия по исключению спорных нестационарных торговых объектов из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Самара, утв. постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара».  При этом предложения Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара  и Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара основаны  в том числе на сведениях, содержащихся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (ИСОГД) в отношении земельных участков.

При таких  обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует  отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя  и  подлежат взысканию с него  в доход федерального бюджета в размере 6000 руб., т.к. на оплату госпошлины судом предоставлена отсрочка.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Статус" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 руб.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

И.К. Степанова