Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3057/2021

г. Благовещенск

05 августа 2021 года

изготовление решения в полном объеме

03 августа 2021 года

объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи И.А. Москаленко,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Север-3» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 221957,40 рублей,

третьи лица: Управление Федерального казначейства по Амурской области                                    (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), правительство Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрация Шимановского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: от истца – ФИО2 по доверенности, от ответчика – ФИО3 по доверенности,

установил:

министерство сельского хозяйства Амурской области (далее по тексту – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Север-3» (далее – ответчик, ООО «Агро-Север-3») о взыскании 221957,40 рублей части субсидии по соглашению от 25.08.2020 № 10-2020-03715, подлежащей возврату в областной бюджет.

Исковые требования обоснованы не достижением ответчиком результативности объема реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур в рамках заключенного соглашения, что является основанием для возврата части субсидии. Требование о возврате субсидии ответчиком в добровольном порядке не исполнено.

Определением от 21.07.2021 отложено судебное разбирательство.

Представитель истца в заседании требования поддержал, дополнительные доказательства не представил. Пояснил, что акты комиссией не рассматривались, поскольку данные документы не были представлены. На вопросы суда пояснил, что Росгидромет фиксирует и выдает справку о погоде в определенный период. Доводы ответчика счел не состоятельными, представленные документы не подтверждают гибель посевов. 

Представитель ответчика в заседании требования истца счел необоснованными.  Пояснил, что все акты были направлены в министерство, первоначально осмотр проводился сотрудниками ответчика, в дальнейшем в обследовании участвовали сотрудники администрации. Поле, на котором погибли посевы сои, было засеяно, что подтверждено представленными к отзыву технологической картой и статистическим отчетом. Распоряжением главы Шимановского района от 22.10.2020 № 129-Р зафиксирована гибель 50 га сои от переувлажнения почвы. Ответчиком произведён расчёт объёма погибших культур с учётом исключённой в соответствии с распоряжением № 129-Р площади (50 га), а также с учётом урожайности по технологической карте (15ц/га): 50 га * 15 ц = 750 ц. Таким образом, объём нереализованных масленичных культур, с учётом площади уничтоженных посевов составил 75 т. Представил сведения о направлении пояснений сторонам по делу.

Представить УФК в заседание не явился, в отзыве указал, что при не достижении показателя результативности субсидия подлежит возврату в течение 30 дней со дня получения требования в размере, рассчитанном по формуле. В случае не возврата добровольно, субсидия взыскивается в судебном порядке. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Правительство Амурской области представителя не направило, отзыв не представило, о времени и месте заседания извещено надлежащим образом.

Представитель администрации Шимановского района в заседание не явился, в отзыве указал, что в связи с продолжительными обильными осадками в июле - сентябре 2020 года, на основании актов обследования посевов хозяйствами, главой Шимановского района было принято распоряжение от 22.10.2020 № 129-Р «О списании и исключении из уборочных площадей погибших посевов сельскохозяйственных культур», согласно которого сектором сельского хозяйства в отчетности были исключены из уборочной площади погибшие посевы хозяйств, занимающихся посевами на территории Шимановского района. Представил акт обследования, распоряжение от 22.10.2020 № 129-Р. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено судом согласно статье 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с региональным проектом «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», федеральным проектом «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», входящим в состав национального проекта «Международная кооперация и экспорт», постановлением Правительства Амурской области от 25.06.2020 № 415 утвердило Правила предоставления субсидии на государственную поддержку стимулирования увеличения производства масличных культур (далее – Правила № 415), которые, согласно п. 1.1, устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального и областного бюджетов на государственную поддержку стимулирования увеличения производства масличных культур (далее - субсидия), категории лиц, имеющих право на получение субсидии, а также порядок возврата субсидии. В настоящих Правилах под масличными культурами понимаются соевые бобы, семена рапса, подсолнечника.

Пунктами 1.2 и 1.3 Правил № 415 указано, субсидия предоставляется в целях стимулирования увеличения производства масличных культур. Субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством сельского хозяйства Амурской области (далее - министерство) сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), а также организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку масличных культур и (или) их реализацию, осуществляющим свою деятельность на территории Амурской области (далее - заявители), в рамках реализации регионального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса", входящего в состав национального проекта "Международная кооперация и экспорт", на возмещение части затрат на производство масличных культур в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные настоящими Правилами.

Возврат субсидии осуществляется получателем в течение 30 календарных дней со дня получения требования министерства по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанным в требовании (п. 5.4 Правил № 415).

ООО «АгроСевер-3» в соответствии с Правилами № 415 обратилось в министерство с заявлением о предоставлении субсидии в размере 903000 рублей.

По рассмотрению заявления между министерством (предоставитель) и ООО «Агро-Север-3» (получатель) заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 25.08.2020 № 10-2020-03715 (далее – Соглашение).

Согласно п. 2.1, 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными представителю как получателю средств бюджета Амурской области, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере: в 2020 году 903000 рублей по коду БК 913 0405 01 1 Т2 52590 811. Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии.

В порядке п. 4.1 Соглашения предоставитель обязуется: осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности, установленного Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения на основании отчета о достижении значения показателя по форме, установленной в приложении № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, представленного в соответствии с пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения (п. 4.1.5); осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением (п. 4.1.6).

В случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Амурской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (п. 4.1.7 Соглашения).

В случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности установленного министерством в соответствии с п. 4.1.4 Соглашения, предоставитель обязуется применить штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № 4 к Соглашению (п. 4.1.8 Соглашения).

Согласно п. 4.3.5.2 Соглашения получатель обязуется в случае получения от предоставителя требования в соответствии с п. 4.1.7 Соглашения,  возвратить в бюджет Амурской области субсидию в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Во исполнение Соглашения ООО «Агро-Север-3» перечислены денежные средства в размере 903000 рублей, что подтверждается заявкой на оплату расходов от 26.08.2020 № 540.

В соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения, в рамках предоставления субсидии на поддержку производства масличных культур министерством осуществлена оценка достижения показателя результативности: «объем реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур» и выявлено его недостижение.

Объем субсидии, подлежащий возврату в областной бюджет, рассчитан министерством в соответствии с Правилами № 415 и составил 221957,40 рублей.

В целях урегулирования спора в досудебном порядке, министерство направило в адрес ответчика требование от 18.02.2021 о возврате в течение 30 календарных дней субсидии в областной бюджет (получено 27.02.2021).

Требование оставлено ответчиком без удовлетворения, денежные средства не возвращены. Истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации установлен ст. 28 БК РФ.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств в силу статьи 38 БК РФ означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 Правил № 415, субсидия предоставляется в целях стимулирования увеличения производства масличных культур. Субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством сельского хозяйства Амурской области (далее - министерство) сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), а также организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку масличных культур и (или) их реализацию, осуществляющим свою деятельность на территории Амурской области (далее - заявители), в рамках реализации регионального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса", входящего в состав национального проекта "Международная кооперация и экспорт", на возмещение части затрат на производство масличных культур в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно п. 5.3 указанных правил, основанием для освобождения получателя от применения меры ответственности в случае недостижения им результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного в Соглашении, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств. Получатель, не достигший результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного Соглашением, не позднее 10 календарных дней со дня окончания срока представления отчетности о достижении им результата предоставления субсидии и значения показателя результативности представляет в министерство документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии и значения показателя результативности. Порядок и сроки рассмотрения документов, представленных получателем, устанавливаются министерством. Решение министерства об освобождении получателя от применения меры ответственности в случае недостижения им результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного в Соглашении, принимается в форме приказа в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения документов, представленных получателем.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в случае непредставления доказательств, суд рассматривает дело по имеющимся в деле согласно статье 156 АПК РФ.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств (части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ).

Пунктом 3 части 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Основаниями для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии является нецелевое использование субсидии либо ее неиспользование в установленные сроки. При определении наличия оснований для ее возврата учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления, характеризующиеся чрезвычайностью и непредотвратимостью.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм БК РФ» оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В рамках настоящего дела истцом не представлены доказательства необоснованного получения субсидии, равно как и нет доказательств нецелевого использования полученной субсидий.

Материалы дела содержат договор поставки от 23.03.2020 № 23/03/2020 в соответствии с которым, ответчиком принята и оплачена сельскохозяйственная продукция - семена сои Волма - РС2 в количестве 30 т, договор на поставку продукции от 24.04.2020 № КБ-М-20-64, в рамках которого, ответчиком приняты и оплачены средства защиты растений и минеральные удобрения - Сульфоаммофос (NPS 20:20:14) в количестве 69 тонн, сводный акт об использовании минеральных удобрений, статистический отчёт о сборе урожая сельскохозяйственных культур за отчётный 2020 по форме № 29-СХ, принятый и утверждённый территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Амурской области.

В соответствии с актом обследования сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате неблагоприятных метеорологических явлений от 05.10.2020 установлено, что в результате частых дождей и большого количества осадков в июне-июле 2020 года почва на засеянных полях имела избыточное увлажнение, что привело к её переувлажнению и гибели посевов. 

Распоряжением главы Шимановского района от 22.10.2020 № 129-Р зафиксирована гибель 50 га сои от переувлажнения почвы (приложение). 

Поле, на котором погибли посевы сои, было засеяно, что подтверждено представленными к отзыву технологической картой и статистическим отчетом.

По сведениям, отражённым в технологической карте от 20.01.2020 № 1, засеянная масленичными культурами (соя) площадь составляет 500 га, урожайность -15 ц с 1 га.

Ответчиком произведён расчёт объёма погибших культур с учётом исключённой в соответствии с распоряжением № 129-Р площади (50 га), а также с учётом урожайности согласно технологической карты (15ц/га): 50 га * 15 ц = 750 ц. Таким образом, объём нереализованных масленичных культур, с учётом площади уничтоженных посевов составил 75 т. Погибшие площади сельскохозяйственных культур (соя) - составили 50 га, которые ответчиком были списаны, ввиду экономической нецелесообразности проведения уборочных работ на погибшей площади.

В материалы дела представлено информационное письмо ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 09.06.2021 № 703 в ответ на запрос главы администрации Шимановского района Амурской области С.П. Алипченко, согласно которому по данным пунктов государственной наблюдательной метеорологической сети Росгидромета, расположенных в Шимановском районе Амурской области количество осадков в период июнь-сентябрь 2020 года было следующим: М-2 Саскаль, июнь: фактическое количество дней с дождем 131,6/6 мм - 171 % от нормы, за июль: фактическое количество дней с дождем 79,6/4 мм (25.07.2020 количество осадков за сутки составило 52 мм) – 68 % от нормы, за август: фактическое количество дней с дождем 198,7/10 мм – 191 % от нормы, за сентябрь: фактическое количество дней с дождем 97,3/8 мм – 165 % от нормы. М-2 Шимановск, июнь: фактическое количество дней с дождем 82,0/5 мм - 101 % от нормы, за июль: фактическое количество дней с дождем 125,0/8 мм – 113 % от нормы, за август: фактическое количество дней с дождем 214,3/14 мм – 226 % от нормы, за сентябрь: фактическое количество дней с дождем 113,2/7 мм – 169 % от нормы. ГП-2 р. Зея – с. Ураловка, июнь: фактическое количество дней с дождем 109,7/8 мм - нет % от нормы, за июль: фактическое количество дней с дождем 59,7/5 мм – нет % от нормы, за август: фактическое количество дней с дождем 252,8 /11 мм (за период 15-16 августа количество осадков более 100 мм, утвержденных норм для гидропоетов нет) – нет % от нормы, за сентябрь: фактическое количество дней с дождем 109,7/9 мм – нет % от нормы.

При таких обстоятельствах, исследовав доводы и возражения сторон, представленные в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности суд, установив, что в рассматриваемом случае недостижение ответчиком результативности (объем реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур» в рамках заключенного Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии на поддержку производства масличных культур, явилось следствием чрезвычайных обстоятельств, обусловленных неблагоприятными погодными условиями, сложившимися в спорный период, препятствующих исполнению соответствующих обязательств что документально подтверждено ответчиком, суд пришел к выводу об освобождении от ответственности за неисполнение условий предоставления субсидии. Указанные обстоятельства также подтверждены администрацией Шимановского района.

Судом не установлено и не оспаривается министерством, что нецелевого использования полученной ответчиком субсидии в данном случае не имеется. Доказательства обратного министерством не представлены.

С учетом вышеизложенного, доводы истца о не представлении ответчиком обосновывающих недостижение ответчиком результативности в рамках заключенного Соглашения документов, противоречат представленным в дело доказательствам. В удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Пунктом 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» установлено, что согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований, то расходы по государственной пошлине по статье 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца, который от оплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                          И.А. Москаленко