АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3710/2019

г. Оренбург

13 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена       06 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено        13 августа 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хачатрян С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Оренбургской области

к административной комиссии Дзержинского района муниципального образования «город Оренбург» 

о признании незаконным и отмене постановления № 4 от 21.02.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Специализированный застройщик «Жилстройсити» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в виде штрафа в размере  15 000 рублей,

с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилстройсити» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 

<

...>),

при участии в открытом судебном заседании представителя заявителя ФИО1, удостоверение,

от заинтересованного лица – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, первый судебный акт по делу получен, информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области в сети Интернет, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Заместитель прокурора Оренбургской области обратился в арбитражный  суд  с  заявлением  к административной комиссии Дзержинского района муниципального образования «город Оренбург» о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 4 от 21.02.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Специализированный застройщик «Жилстройсити» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в виде штрафа в размере  15 000 рублей, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления.

Представитель заявителя заявленные требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении, также указывает, что лицо, привлеченное к административной ответственности, постановление № 4 от 21.02.2019 года и иные процессуальные документы, связанные с его вынесением, не получало, назначенный административный штраф не оплатило.

От заинтересованного лица 17.04.2019 г. поступил отзыв по делу, согласно которому административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просит суд прекратить производство по данному делу, в связи с его неподведомственностью арбитражному суду. Отзыв приобщен судом к материалам настоящего  дела  (л.д. 52-55).

От третьего лица отзыв в материалы дела не поступил, позиция изложена устно в ходе предварительного судебного заседания 18.06.2019 г. Третье лицо поддерживает заявленные требования, оспариваемое постановление № 4 от 21.02.2019 года просит признать незаконным и отменить. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

11.02.2019 в 10.23 ч., на территории по адресу: 

<

...> 24\3, членом административной комиссии ФИО2 выявлено противоправное действие со стороны ООО «Специализированный застройщик «Жилстройсити», а именно повреждение зеленых насаждений без порубочного билета; отсутствие информационного щита при въезде на стройплощадку; отсутствие пункта мойки колес на стройплощадке, что является нарушением п. 4.2.9.1; п. 4.8.8.3; п. 4.8.8.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 N 416. По данному факту членом административной комиссии ФИО2 составлен акт осмотра от 11.02.2019 г. (л.д. 23-24).  13.02.2019 года в отношении ООО «Специализированный застройщик «Жилстройсити» в присутствии представителя по доверенности ФИО3 составлен протокол №000375 об административном правонарушении по части 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области". Заседание административной комиссии назначено на 21.02.201_ г. с 11 до 13 час. (л.д. 22), имеется подпись ФИО3 о том, что она с протоколом ознакомлена, копию получила.

Административной комиссией 21.02.2019 года в присутствии представителя по доверенности ФИО3 рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление № 4 от 21.02.2019 о привлечении ООО «Специализированный застройщик «Жилстройсити» к административной ответственности по части 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей. Данным постановлением обществу вменено нарушение п. 4.2.9.1; п. 4.8.83; п. 4.8.8.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург».

В постановлении № 4 от 21.02.2019 года по делу об административном правонарушении, имеется отметка о направлении в адрес общества заказным письмом по почте 21.02.2019 года. Однако доказательств направления, административной комиссией в материалы дела не представлено.

Сопроводительным письмом от 25.02.2019 г. административные материалы были направлены заместителю прокурора Дзержинского района г. Оренбурга, получены им 27.02.2019 г., о чем имеется входящая отметка № 6-1-343 (л.д.20).

19.03.2019 г. сопроводительным письмом № 7-4-2019 материалы проверки в отношении ООО «Специализированный застройщик «Жилстройсити» были направлены в Прокуратуру Оренбургской области для решения вопроса о принесении протеста на постановление № 4 от 21.02.2019 о привлечении ООО «Специализированный застройщик «Жилстройсити» к административной ответственности по части 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области".

25.03.2019 г. в Арбитражный суд Оренбургской области поступило заявление заместителя прокурора Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 4 от 21.02.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Специализированный застройщик «Жилстройсити» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в виде штрафа в размере  15 000 рублей, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока Прокуратура указывает на уважительность причины пропуска срока, так как потребовалось время для осуществления проверочных мероприятий по административному материалу.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока и заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и  иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам  искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии  оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как установлено судом срок на подачу заявления о признании незаконным и отмене постановления № 4 от 21.02.2019 года был пропущен, в связи со следующими обстоятельствами.

Оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией Дзержинского района г. Оренбурга 21.02.2019 г., сопроводительным письмом от 25.02.2019 г. административный материал был направлен  заместителю прокурора Дзержинского района г. Оренбурга, получен им 27.02.2019 г.

В Прокуратуру Оренбургской области данные материалы потупили 20.03.2019 г., в течение трех рабочих дней было подготовлено и сдано в Арбитражный суд Оренбургской области рассматриваемое заявление.

В связи с чем, суд признает причины пропуска срока уважительными и удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года             № 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого постановления) установлена административная ответственность за нарушение утвержденных городскими округами, сельскими поселениями правил благоустройства территорий, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Из преамбулы Правил благоустройства следует, что они разработаны в целях решения вопросов местного значения городского округа, установленных пунктами 20, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и устанавливают в том числе единые и обязательные к исполнению требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, предусматривают мероприятия по содержанию территории, по проектированию и размещению объектов благоустройства, а также по организации обустройства мест массового отдыха населения.

Как установлено протоколом об административном правонарушении, обществом допущены нарушения п. 4.2.9.1 -  Вырубка и/или повреждение зеленых насаждений (за исключением зеленых насаждений, находящихся на земельных участках, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, принадлежащих заявителю на праве собственности) допускается производить только при наличии порубочного билета на вырубку и/или повреждение зеленых насаждений по форме согласно приложению 1.2 к настоящим Правилам в случае:

- наличия у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок, вид разрешенного использования которого предусматривает осуществление строительства, и предоставленного в соответствии с действующим законодательством разрешения на строительство;

- вырубки засохших, больных, находящихся в аварийном состоянии деревьев и кустарников;

- нахождения зеленых насаждений в охранной зоне инженерных коммуникаций;

- высадки деревьев и кустарников без соблюдения требований Свода правил СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений";

- проведения разрешенных в установленном порядке ремонтных работ при невозможности избежать вырубки (повреждения) зеленых насаждений;

п. 4.8.8.3 - невыполнение мероприятий по благоустройству строительных площадок:

- устройство пунктов очистки (мойки) колес автотранспорта;

- установку на ограждении строительной площадки информационного щита, содержащего сведения, указанные в пункте 4.8.8.4 настоящих Правил;

п. 4.8.8.4 - при въезде на строительную площадку необходимо установить информационный щит, содержащий:

- наименование объекта капитального строительства, линейного объекта, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которого осуществляется на данной площадке;

- реквизиты разрешительной документации на строительство или реконструкцию;

- схему движения и места разворота транспорта;

- схему расположения объектов пожарной безопасности;

- наименование и местонахождение застройщика, а в случае, если строительные работы осуществляются на основании договора строительного подряда - подрядчика;

- фамилию, имя, отчество, должность и номера телефонов лиц, ответственных за производство строительных работ;

- сроки начала и окончания строительных работ.

Информационный щит необходимо оборудовать подсветкой в темное время суток.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органом о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Заинтересованным лицом при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, являющиеся основанием для признания незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, по безусловным основаниям.

В соответствии со ст. 9 Закона Оренбургской области № 1453/231-Ш-ОЗ производство по делам об административных правонарушениях в административных комиссиях осуществляется в соответствии с КоАП РФ.

Частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочих являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; 6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В данном случае должностным лицом административного органа 11.02.2019 года фактически был произведен осмотр места совершения административного правонарушения, о чем свидетельствует ссылка в протоколе об административном правонарушении от 13.02.2019 года               на данные акта от 11.02.2019 года с приложением фотоматериалов (л.д. 22-24).

В силу условий части 1 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ).

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ч. 3 ст. 27.8 КоАП РФ).

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ).

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ).

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю (ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ).

В нарушение требований статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр осуществлялся в отсутствии представителя юридического лица, протокол осмотра должностным лицом административного органа 11.02.2019 года не составлялся. 

Из акта осмотра от 11.02.2019 видно, что данный документ составлен членом административной комиссии Дзержинского района муниципального образования «город Оренбург» ФИО2 11.02.2019 в 10 часов 23 минуты в отсутствие представителя вышеуказанного юридического лица, понятыми указаны ФИО4 и ФИО5 

Сведений о том, что данным понятым разъяснялись их процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ, что ФИО4 и ФИО5 знакомились с содержанием акта осмотра от 11.02.2019 и подтвердили правильность его составления, данный документ не содержит.

В акте также отсутствует указание о том, что при осмотре территории производилась фотосъемка и каким техническим средством. Фотоизображения в фото-таблице, находящейся в материалах дела не позволяют идентифицировать адрес, по которому производилась фотосъемка, дату и время ее производства.

Акт осмотра составлен в отсутствие законных представителей юридического лица. Сведений о том, что копия данного акта была вручена законному представителю ООО «Специализированный застройщик «Жилстройсити» или направлена в адрес юридического лица заказным письмом с уведомлением, материалы административного дела не содержат.

В силу условий части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В этой связи, представленные административным органом при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции, в материалы настоящего дела фотоснимки не могут быть признаны допустимыми доказательствами.

Таким образом, административным органом не доказано наличие состава правонарушения.

Кроме того, протокол об административном правонарушении № 000375 от 13.02.2019 составлен в отсутствие законного представителя юридического лица ООО «Специализированный застройщик «Жилстройсити».

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляет ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ установлена обязанность должностного лица, составляющего протокол об административном правонарушении, известить в установленном порядке лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления данного протокола.

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 28.2. КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, а также должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

При этом доверенность, которая выдается в рамках производства по делу об административном правонарушении, должна содержать указание на полномочия по участию в деле об административном правонарушении.

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела, доверенность от 13.07.2018, выданная генеральным директором ООО «Специализированный застройщик «Жилстройсити» ФИО6 на имя ФИО3 (л.д.25), не предоставляет последней право на участие от имени юридического лица в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве представителя юридического лица.

В указанной доверенности представителю ФИО3 были предоставлены следующие полномочия: «непосредственно представлять интересы ООО «ЖилСтройСити» и подписывать заявления и любые договоры, дополнительные соглашения к ним, акты приема-передачи, представлять и получать необходимые справки, удостоверения, документы и дубликаты документов во всех организациях и учреждениях, в том числе в Администрации г. Оренбурга и Оренбургской области, Департаменте по градостроительству и архитектуре, Санэпидемстанции, органах Государственного противопожарного надзора, с правом заполнять, представлять и получать с правом оплаты тарифов, сборов, пошлин, с правом получения всех необходимых документов;

- представлять ООО «ЖилСтройСити» во всех организациях и учреждениях, подавать заявления и прочие документы, получать необходимые справки, удостоверения, свидетельства, листы записи и документы, оплачивать государственные пошлины и сборы,

- в связи с указанными полномочиями предоставляю право получать на руки документы от всех органов, учреждений и организаций, в том числе от вышеперечисленных, затрагивающие права и интересы ООО «ЖилСтройСити», получать от данных органов письменные разъяснения, получать все другие необходимые справки, удостоверения и документы, расписываться как представитель ООО «ЖилСтройСити» в случае необходимости и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения». 

Таким образом, в соответствии с выданной ФИО3 доверенностью последняя не наделена правом подписи процессуальных документов предусмотренных КоАП РФ (протокола осмотра, протокола об административном правонарушении от 13.02.2019 № 000375, постановления по делу об административном правонарушении от 21.02.2019 № 4) составленных в рамках производства по административному делу.

Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, а вынесенное постановление по делу об административном правонарушении не соответствует требованиям, предъявляемым административным законодательством.

Из п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Нарушения требований КоАП РФ, допущенные при оформлении процессуальных документов, в том числе и при составлении протокола об административном правонарушении, являются существенным, влекущими нарушение права на защиту ООО «Специализированный застройщик «Жилстройсити», а доказательства: акт осмотра от 11.02.2019, фото-таблица, протокол об административном правонарушении от 13.02.2019 № 000375, позволяют признать недопустимыми, которые не могут быть положены в основу выводов о виновности этого юридического лица в совершении противоправного деяния.

Доводы заинтересованного лица относительно неподведомственности данного спора арбитражному суду, не принимаются во внимание по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 27 АПК РФ установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 27 АПК РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что гарантировано ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными (ст. 22 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»).

Исходя из фактических обстоятельств дела, нарушения отраженные в протоколе об административном правонарушении и постановлении № 4 от 21.02.2019 года (повреждение зеленых насаждений без порубочного билета; отсутствие информационного щита при въезде на стройплощадку; отсутствие пункта мойки колес на стройплощадке), непосредственно связаны с предпринимательской деятельностью лица, привлеченного к административной ответственности - ООО «Специализированный застройщик «Жилстройсити». Исходя из представленной в материалы дела Выписки из ЕГРЮЛ, основными видами деятельности общества являются, в том числе производство изделий из бетона для использования в строительстве, производство строительных металлических конструкций, изделий из их частей, строительные специализированные работы, не включенные в другие группировки, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам и др., что подтверждает подведомственность данного спора арбитражному суду.   

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований заместителя прокурора Оренбургской области.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления удовлетворить.

Требования заместителя прокурора Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 4 от 21.02.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Специализированный застройщик «Жилстройсити» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в виде штрафа в размере  15 000 рублей, вынесенное административной комиссией Дзержинского района муниципального образования «город Оренбург». 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

Судья                                                                     Е.Ю. Хижняя