АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20764/2019

12 ноября 2019 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 06 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года

 

Арбитражный суд  Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.И., рассмотрев заявление Прокуратуры Фрунзенского района г. Саратова

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

заинтересованные лица:

лицо, привлекаемое к административной ответственности – арбитражный управляющий ФИО1, г. Саратов

при участии:

от заявителя – Шпигунова Ю.В. удостоверение обозревалось, ФИО2 по служебному удостоверению,

от а/у ФИО1 – ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности, 

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась прокуратура Фрунзенского района г. Саратова с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего ФИО1

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители арбитражного управляющего ФИО1 оспорили требования прокуратуры по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 06.11.2019 в 09 часов 15 минут. После перерыва предварительное судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2018 г. (резолютивная часть от 25.09.2018 г.) по делу № А57-15425/2018 должник - Общество с ограниченной ответственностью «Легион-Сервис» (410012, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее - ООО «Легион-Сервис, Должник), признан несостоятельным (банкротом), в отношении Должника введена процедура наблюдения сроком на три месяца, до 25.12.2018 г.

Временным управляющим ООО «Легион-Сервис» утвержден ФИО1 (ИНН 

<

***>, номер в реестре арбитражных управляющих: 8554 от 31.07.2007 г., адрес для направления почтовой корреспонденции: 410012, г. Саратов, а/я 919), член Саморегулируемой организации арбитражных управляющих Ассоциации «Сибирская гильдия антикризисных управляющих».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2019 г. (резолютивная часть от 21.01.2019 г.) по данному делу ООО «Легион-Сервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении Должника открыто конкурсное производство сроком на четыре месяца, по 21.05.2019 г. Конкурсным управляющим Должника утвержден ФИО1 (адрес для направления почтовой корреспонденции: 410012, г. Саратов, а/я 919), член Саморегулируемой организации арбитражных управляющих Ассоциации «Сибирская гильдия антикризисных управляющих».

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.05.2019 г. (резолютивная часть от 14.05.2019 г.) по указанному делу срок конкурсного производства в отношении ООО «Легион-Сервис» продлен на четыре месяца, до 21.09.2019 г.

В ходе поступивших из Управления Росреестра по Саратовской области сведений  прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова в деятельности конкурсного управляющего ООО «Легион-Сервис» ФИО1 выявлены нарушения законодательства о банкротстве, в частности:

- арбитражный управляющий ФИО1, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Легион-Сервис» в г.Саратове, в период времени с 02.04.2019 г. по 02.05.2019 г., сведений о порядке, сроках и условиях проведения торгов по продаже имущества должника, собранию кредиторов в установленный Законом срок не предоставил, что по мнению прокуратуры нарушает положения п.1.1 ст.139 Закона о несостоятельности (банкротстве);

- арбитражный управляющий ФИО1, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Легион-Сервис» в период времени с 15.05.2019 г. по 17.05.2019 г., сведения о продлении срока конкурсного производства (в соответствии с определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.05.2019 г. по делу № А57-15425/2018) в ЕФРСБ не включил, что по мнению прокуратуры нарушает положения п.1 ст.28 Закона о несостоятельности (банкротстве),

- арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Легион-Сервис» в г. Саратов, в период времени с 22.01.2019 г. по 24.01.2019 г., сообщение о введении процедуры конкурсного производства, содержащееся в судебном акте (в соответствии с определением Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2019 г. по данному делу, резолютивная часть объявлена 21.01.2019 г.) включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве с нарушением установленного срока (не позднее 3-х рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию), что по мнению прокуратуры является нарушением п.6 ст.28 Закона о несостоятельности (банкротстве),

- арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Легион-Сервис» г. Саратов, в период времени с 21.01.2019 г. по 31.01.2019 г., сообщение о завершении процедуры наблюдения в ЕФРСБ не включил, что по мнению прокуратуры является нарушением п.6 ст.28,  п.6.1 ст.28 Закона о банкротстве.

Таким образом, административный орган сделал вывод, что арбитражным управляющим ООО «Легион-Сервис» ФИО1 нарушено законодательство о банкротстве,  что указывает на наличие в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В связи с этим, 21.08.2019 и.о. заместителя прокурора Фрунзенского района города Саратова Шпигуновой Ю.В. в отношении конкурсного управляющего ООО «Легион-Сервис» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего ООО «Легион-Сервис» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд, рассмотрев указанное заявление, приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Руководствуясь п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ (далее - Закон, Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства, арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно ст.  127 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона, о чем выносит определение. 

При принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 72 настоящего Федерального закона, арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего, кандидатура которого представляется саморегулируемой организацией, членом которой является временный управляющий.

Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве.

В соответствии со ст. 129 Закона, с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Конкурсный управляющий обязан:

принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника;

включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания;

привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;

принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства;

предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику;

вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов;

исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии со ст. 2 Закона о банкротстве конкурсный управляющий -арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных законом полномочий.

В соответствии с п. 2. ст. 128 Закона «Полномочия конкурсного управляющего», конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

На основании п. 1.1 ст. 139 Закона «Продажа имущества должника», в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника, включающие в себя сведения:

подлежащие включению в сообщение о продаже имущества должника в соответствии с пунктом 10 статьи 110 настоящего Федерального закона;

о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения;

о специализированной организации, которую предлагается привлечь в качестве организатора торгов.

Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе утвердить иной порядок продажи имущества должника, чем тот, который был предложен конкурсным управляющим.

Согласно информации, представленной на Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), о результатах инвентаризации имущества должника (№ сообщения 3636638, дата публикации 03.04.2019 г.), датой окончания инвентаризации имущества ООО «Легион-Сервис» является 01.04.2019 г.

Согласно информации, представленной в ЕФРСБ, о результатах инвентаризации имущества должника (№ сообщения 3837219, дата публикации 06.06.2019 г.), датой утверждения Положения о порядке и сроках реализации имущества ООО «Легион-Сервис» является 05.06.2019 г.

По мнению прокуратуры, событие правонарушения в виде не представления собранию кредиторов сведений о порядке, сроках и условиях проведения торгов по продаже имущества должника в нарушение п.1.1 ст.139 Закона о банкротстве совершено в период времени с 02.04.2019 г. по 02.05.2019 г.

Однако надзорным органом не учтено следующее.

Согласно пункту 1.1 ст. 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее в настоящей статье - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника.

Собрание кредиторов с повесткой дня: 1. Отчет конкурсного управляющего о результатах проведения в отношении должника процедуры конкурсного производства; 2. Результаты инвентаризации и оценки имущества должника, - было назначено на 04 апреля 2019 года, что подтверждается публикацией сообщения от 20 марта 2019 года на сайте ЕФРСБ.

Датой окончания инвентаризации является 1 апреля 2019 года, что подтверждается публикацией о результатах инвентаризации имущества от 3 апреля 2019 года на сайте ЕФРСБ.

Уведомление о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительного вопроса: утверждения Положение о порядке и сроках реализации имущества должника, вручено кредиторам 2 апреля 2019 года, что подтверждается копией уведомления от 1 апреля 2019 года №26.

4 апреля 2019 года собрание кредиторов не состоялось в связи с отсутствием кворума, что подтверждено публикацией сообщения о результатах собрания кредиторов на сайте ЕФРСБ от 09.04.2091 г. и протоколом от 04 апреля 2019 года.

Полный отчёт оценщика был получен 8 апреля 2019 года, опубликован на сайте ЕФРСБ 9 апреля 2019 года.

Положение о порядке и сроках реализации имущества должника было представлено кредиторам 10 апреля 2019 года, что подтверждается отметкой о получении на копии Положения.

16 апреля 2019 года получено возражение по Порядку продажи имущества должника от конкурсного кредитора.

23 апреля 2019 представителю ООО «Астэк-Девелопмент» был вручен ответ в обоснование позиции конкурсного управляющего.

13 мая 2019 года ООО «Астэк-Девелопмент» согласился с позицией конкурсного управляющего и просил назначить собрание не ранее 3 июня 2019 года в связи с невозможностью направить представителя.

Собрание кредиторов назначено на 5 июня 2019 года, что подтверждается публикацией сообщения от 17 мая 2019 года на сайте ЕФРСБ.

5 июня 2019 состоялось собрание кредиторов должника, на котором и было утверждено Положение о порядке продажи имущества должника, что подтверждается публикацией сообщения о результатах собрания кредиторов на сайте ЕФРСБ от 06.06.2019 г. и протоколом от 05 июня 2019 года.

С учетом изложенного, арбитражным управляющим были приняты все возможные меры к представлению собранию кредиторов Положения о порядке продажи имущества в сроки, установленные в Законе о банкротстве, в связи с чем, состава административного правонарушения, в том числе вины в его совершении суд не усматривает.

По второму событию правонарушения: «арбитражный управляющий ФИО1, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Легион-Сервис» в период времени с 15.05.2019 г. по 17.05.2019 г., сведения о продлении срока конкурсного производства (в соответствии с определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.05.2019 г. по делу № А57-15425/2018) в ЕФРСБ не включил, что по мнению прокуратуры нарушает положения п.1 ст.28 Закона о несостоятельности (банкротстве)», суд исходит из следующего.

Соблюдение арбитражным управляющим ФИО1 требований статьи 28 Закона о банкротстве подтверждается позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 6 пункта 50 постановления Пленума от 22 июня 2012 года №35, в которой отражено, что статья 28 Закона о банкротстве не содержит требования опубликования и включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве информации о продлении срока конкурсного производства.

Следовательно, второй эпизода правонарушения не может быть вменен арбитражному управляющему ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Относительно третьего эпизода суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В подтверждение соблюдения сроков опубликования сведений о введении в отношении должника конкурсного производства суду представлено: решение Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-15425/2018 о признании ООО «Легион-Сервис» и о введении в отношении должника конкурсного производства, которое вынесено 23 января 2019 года (резолютивная часть оглашена 21 января 2019 года).

Сообщение об опубликовании названных сведений размещено на сайте ЕФРСБ 28 января 2019 года, что соответствует сроку, установленному ч.1 ст.128 Закона о банкротстве.

Таким образом, уведомление о введении процедуры конкурсного производства ООО «Легион-Сервис» было опубликовано конкурсным управляющим должника в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве, что свидетельствует об отсутствии по третьему эпизоду нарушений состава административного правонарушения.

 Относительно четвертого эпизода суд усматривает в действиях арбитражного управляющего событие и состав административного правонарушения, исходя из следующего.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым-шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов.

Согласно п. 6.1 ст. 28 Закона, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Названное сообщение (отчет) должно содержать сведения, указанные в п.6.2 ст.28 Закона № 127-ФЗ.

Согласно п. 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012 г. № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части.

В нарушении вышеуказанного положения Закона арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Легион-Сервис» в г. Саратов, в период времени с 21.01.2019 г. по 31.01.2019 г., сообщение о завершении процедуры наблюдения в ЕФРСБ не включил.

Согласно объяснениям в порядке ст.81 АПК РФ представитель арбитражного управляющего пояснила, что названные сведения в форме финансового отчета были опубликованы ФИО1 на сайте ЕФРСБ 19 августа 2091 года под номером 119825.

Названные обстоятельства документально подтверждены, в связи чем, доказывают в действиях арбитражного управляющего состав административного правонарушения.

По утверждению названного лица, несвоевременное опубликование названных сведений произошло ввиду технической ошибки. Суд не может с этим согласиться, так как документально техническая ошибка не подтверждена, не представлены иные документы, свидетельствующие об отсутствии вины привлекаемого к административной ответственности лица в совершенном правонарушении. Никаких объективных предпосылок или обстоятельств, не позволяющих арбитражному управляющему исполнить требования Закона о банкротстве в указанной части не имелось.

 Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что вмененное правонарушение по части четвертому эпизода не повлекло существенной угрозы интересам кредиторов и должника, суд не принимает в качестве обоснованных.

Состав вмененного правонарушения по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ является формальным составом, в данном случае вина характеризуется пренебрежительным отношениям к исполнению возложенных на арбитражного управляющего обязанностей по своевременному освещению завершения определенной процедуры банкротства (наблюдения), ее завершение влечет определенные последствия для кредиторов, установленные ст.75 Закона о банкротстве.

Суд также не усматривает оснований для полного освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ по ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Отсутствие последствий допущенного нарушения законодательства о банкротстве, само по себе, не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить меру административной ответственности в виде предупреждения – нижний предел санкции ч.3 ст.14.13 КоАПРФ. 

Указанная мера административной ответственности позволит предупредить возможные последующие нарушения в области процедуры банкротства по арбитражному делу № А57-15425/2018, которая является в настоящее время действующей, 05.11.2019 г. утверждено Положение о Порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО «ЛегионСервис» в редакции предложенной конкурсным управляющим. 

Полное же освобождение от наказания не будет иметь действенной меры порицания со стороны государства и фактически поставит интересы привлекаемого к административной ответственности лица в приоритетное положение перед интересами кредиторов и общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                       Р Е Ш И Л :

Привлечь арбитражного управляющего ООО «Легион-Сервис» ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда                                                                                    

Саратовской области                                                                Т.И. Викленко