АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-1693/2015 

23.04.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  18.04.2019   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   23.04.2019      года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Богдановой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЦЕРКВИ ХРИСТИАН ВЕРЫ ЕВАНГЕЛЬСКОЙ "СЛОВО ЖИЗНИ" г. Иркутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664009 

<

...>)

к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>), Администрации г. Иркутска (г. Иркутск)

заинтересованное лицо: ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664027, 

<

...>), 

о признании незаконным решения,

при участии  в заседании:

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности, паспорт),

от органа, принявшего оспариваемый акт – ФИО2 (представитель по доверенности, удостоверение),

от Администрации г. Иркутска – ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт),

от третьего лица (Правительство Иркутской области) – ФИО2 (представитель по доверенности, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Религиозная организация Церкви христиан веры Евангельской (Пятидесятников) «Слово Жизни» г. Иркутска (далее - религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству имущественных отношений Иркутской области (далее - Министерство) о признании незаконным решения Правительства Иркутской области в лице Министерства об отказе в предоставлении земельного участка для размещения здания церкви - храма и детского социального центра, расположенного по адресу: 

<

...> площадью 6 716 кв. м, с кадастровым номером 38:36:000003:13161, изложенного в письме № 5135-8780/4 от 05.11.2014 как несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации; об обязании Правительства Иркутской области в лице Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов религиозной организации путем согласования места размещения здания церкви - храма и детского социального центра; об обязании администрации г. Иркутска предоставить земельный участок площадью 6 716 кв. м, с кадастровым номером 38:36:000003:13161, расположенный по адресу: 

<

...> в безвозмездное срочное пользование религиозной организации на срок строительства здания церкви - храма и детского социального центра.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 9 апреля 2015 года по делу № А19-1693/2015 заявленные требования удовлетворены.

Определением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2018 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела Арбитражного суда Иркутской области № А19-1693/2015 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Администрация г. Иркутска привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 10 июля 2018 года Четвёртый арбитражный апелляционный суд удовлетворил ходатайство религиозной организации об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о привлечении администрации г. Иркутска в качестве соответчика с исключением из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 04 сентября 2018 года решение суда первой инстанции от 09 апреля 2015 года отменено. Принят по делу новый судебный акт. Заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд апелляционной инстанции признал недействительным как  несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации решение Министерства имущественных отношений Иркутской области об отказе в предоставлении земельного участка для размещения здания церкви - храма и детского социального центра, расположенного по адресу: 

<

...> площадью 6 716 кв. м, с кадастровым номером 38:36:000003:13161, изложенное в письме № 5135-8780/4 от 05.11.2014, и обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов религиозной организации путем согласования места размещения здания церкви - храма и детского социального центра. 

Суд апелляционной инстанции также обязал администрацию г. Иркутска предоставить земельный участок площадью 6 716 кв. м, с кадастровым номером 38:36:000003:13161, расположенный по адресу: 

<

...> в безвозмездное срочное пользование религиозной организации на срок строительства здания церкви - храма и детского социального центра.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 января 2019 года решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 апреля 2015 года по делу № А19-

1693/2015, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 04 сентября 2018 года по тому же делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

 При новом рассмотрении заявителем требования уточнены в порядке ст. 49 АПК РФ, согласно которым организация просит признать незаконным решение Правительства Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области об отказе в предварительном согласовании места размещения здания церкви-храма и детского социального центра по адресу: 

<

...> площадью 6 716 кв. м. с кадастровым номером 38:36:000003:13161, изложенное в письме  от 05.11.2014 № 5135-8780/4; обязать Правительство Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем согласования места размещения здания церкви-храма и детского социального центра; обязать администрацию г. Иркутска предоставить испрашиваемый земельный участок площадью 6 716 кв. м. с кадастровым номером 38:36:000003:13161, расположенный по адресу 

<

...> в безвозмездное срочное пользование на срок строительства здания церкви-храма и детского социального центра.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении и уточнении к нему, указал на неправомерность отказа в предварительном согласовании места размещения объекта, продолжительное уклонение Министерства в согласовании места размещения объекта, возможности применения норм, регулирующих спорные отношения, действующих на период оспариваемого отказа.

Представитель Министерства и Правительства заявленные требования не признал, по основаниям изложенным в отзыве на заявление и пояснениях, указал, что Правительством Иркутской области и Министерством в рамках полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось; с момента государственной регистрации права собственности муниципального образования город Иркутск на спорный земельный участок, распоряжение указанным земельным участком не относится к полномочиям Правительства Иркутской области; с 01.01.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования г. Иркутск также осуществляет администрация г. Иркутска.

Представитель администрации заявленные требования не признал, по основаниям изложенным в отзыве на заявление, указал, что заявителем не была завершена процедура предоставления земельного участка для строительства объекта, так как утверждение проекта границ земельного участка не может свидетельствовать о безусловном получении испрашиваемого земельного участка. Также указал, что требования о возложении на Министерство обязанности согласовать место размещения объекта в отношении земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, по своей сути нарушает правомочия собственника земельного участка, установленные ст. 209 ГК РФ.

В судебном заседании 17.04.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 18.04.2019.

После перерыва заявителем требования уточнены в порядке ст. 49 АПК РФ, согласно уточненным требованиям религиозная организация просит признать  незаконным решение Правительства Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области об отказе в предварительном согласовании места размещения здания церкви-храма и детского социального центра по адресу: 

<

...> площадью 6 716 кв. м. с кадастровым номером 38:36:000003:13161, изложенное в письме  от 05.11.2014 № 5135-8780/4, как несоответствующее Земельному кодексу РФ; обязать администрацию г. Иркутска предоставить испрашиваемый земельный участок площадью 6 716 кв. м. с кадастровым номером 38:36:000003:13161, расположенный по адресу 

<

...> в безвозмездное срочное пользование на срок строительства здания церкви-храма и детского социального центра.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.08.2007 на основании обращения заявителя, комитет по градостроительной политике г. Иркутска направил в департамент имущественных отношений Иркутской области предложение по размещению храма-церкви и детского социального центра по ул. Томсона в Ленинском районе г. Иркутска с приложением утвержденного ситуационного плана для рассмотрения и принятия решения по вопросу об отводе участка заявителю.

04.09.2007 департамент имущественных отношений Иркутской области проинформировал комитет по градостроительной политике г. Иркутска о принятии рабочей группой Градостроительного совета Иркутской области положительного решения по вопросу отвода участка для строительства храма-церкви и детского социального центра.

10.10.2007 на заседании Градостроительного совета при Губернаторе Иркутской области (протокол от 10.10.2007 N 7) был утвержден перечень земельных участков, предоставляемых для строительства и порядок распоряжения с предварительным согласованием места размещения объектов, среди которых был участок, предоставляемый заявителю по ул. Томсона.

В соответствии с Постановлением мэра г. Иркутска от 15.11.2007 N 031-06-2305/7, с последующими поправками от 17.12.2007 и от 20.10.2008, была официально опубликована информация о предстоящем предоставлении заявителю в безвозмездное срочное пользование земельного участка общей площадью 6716 кв. м по указанному адресу.

Заявителем был подготовлен лист согласования к акту о выборе земельного участка по ул. Томсона для строительства церкви-храма и детского социального центра, в котором проставлены подписи руководителей всех компетентных органов и ведомств, необходимые для отвода участка и согласования размещения объекта строительства.

03.10.2008 комитет по градостроительной политике г. Иркутска предоставил религиозной организации утвержденный ситуационный план земельного участка по ул. Томсона с границами, соответствующими генеральному плану г. Иркутска, утвержденному решением Городской Думы от 28.06.2007 N 004-20-390583/7.

23.10.2008 подготовлен проект границ земельного участка для строительства церкви-храма и детского социального центра в 

<

...>. Постановлением мэра г. Иркутска от 31.10.2008 N 031-06-2623/8-1 утвержден проект границ этого земельного участка.

Поскольку Правительством Иркутской области в установленный 10-дневный срок какого-либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта не принято, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Иркутской области, выраженного в непринятии решения по заявлению Церкви о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка на период строительства.

Решением от 10.11.2010 Кировским районным судом заявленные требования религиозной организации удовлетворены.

Вместе с тем, 09.11.2010 мэром г. Иркутска принято Постановление N 031-06-2719/10 "О признании утратившим силу постановления мэра г. Иркутска от 31.10.2008 N 031-06-2623/8-I "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в 

<

...>".

На основании данного постановления мэра г. Иркутска, Министерство имущественных отношений Иркутской области в лице Правительства Иркутской области своим письмом N 24-7266/1и от 15.11.2010 отказало религиозной организации в принятии решения о предварительном согласовании места размещения церкви-храма и детского социального центра на земельном участке площадью 6716 кв. м в 

<

...>.

Религиозной организацией заявлен иск о признании недействительным указанного Постановления мэра г. Иркутска N 031-06-2719/10. Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 03.03.2011, вступившим в законную силу, по заявлению Религиозной организации признано незаконным Постановление N 031-06-2719/10 "О признании утратившим силу постановления мэра г. Иркутска от 31.10.2008 N 031-06-2623/8-1 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в 

<

...>" (в редакции Постановления Мэра г. Иркутска от 29.11.2010 N 03106-2881/10 "О внесении изменений в постановление администрации г. Иркутска от 09.11.2010 N 031-06-2719/10").

27.04.2011 религиозная организация обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущества по Иркутской области N 24-7266/1и от 15.11.2010 об отказе в предварительном согласовании места размещения церкви-храма и детского социального центра. Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 17.10.2011, вступившим в законную силу, требования религиозной организации были удовлетворены, решение Минимущества Иркутской области было признано незаконным.

06.04.2012 заявитель обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка в соответствии с Постановлением мэра г. Иркутска от 31.10.2008 N 031-06-2623/8-1, которым был утвержден проект границ этого земельного участка. 

Согласно уведомлению от 02.05.2012 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области регистрация приостановлена в связи с тем, что границы участка пересекаются с границами другого участка.

Постановлением Мэра  г. Иркутска N 031-06-1234/12 от 19.06.2012 "О предоставлении земельного участка, расположенного в 

<

...>", указанный земельный участок передан МУПЭП "Горзеленхоз" в аренду на 11 месяцев для организации сквера.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000003:13161 площадью 6 716 кв. м, находящийся по адресу г. Иркутск, Ленинский район, ул. Томсона зарегистрирован на праве собственности за Муниципальным образованием город Иркутск (№ 38-38-01/096/2012-824 от 20.07.2012).

Заявитель обратился в арбитражный суд с иском о признании зарегистрированного права муниципальной собственности на спорный участок отсутствующим.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16.10.2014 по делу N А19-5331/2014 исковые требования религиозной организации удовлетворены в полном объеме. (Впоследствии, после неоднократного пересмотра судебного акта в вышестоящих инстанциях решением Арбитражного суда Иркутской области от 8 ноября 2016 года в удовлетворении исковых требований было отказано)

28.10.2014 заявитель вновь обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении спорного земельного участка по результатам состоявшихся судебных разбирательств.

Письмом от 05.11.2014 N 51-35-8780/4 Министерством имущественных отношений отказано религиозной организации в предварительном согласовании места размещения церкви-храма и детского социального центра. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами и основными видами разрешенного использования в границах данной территории являются многоквартирные жилые дома.

Полагая указанное решение незаконным, заявитель обратился в суд с заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

До 01.03.2015 порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был предусмотрен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объектов или с предварительным согласованием места размещения объектов.

Согласно части 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Часть 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривала порядок выбора земельного участка для строительства, согласно которой гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно части 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно части 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Пункт 5 статьи 31 ЗК РФ предусматривал, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В силу части 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно части 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Статья 32 ЗК РФ предусматривала, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Таким образом, предусмотренная статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) процедура выбора земельного участка для строительства предполагала осуществление выбора земельного участка на свободных землях, оформление акта выбора земельного участка и утверждение схемы расположения на кадастровом плане соответствующей территории, его предварительное согласование места размещения объекта и проведение последующего кадастрового учета.

В рассматриваемый период на территории Иркутской области действовало Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования "город Иркутск", государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденное Постановлением Администрации Иркутской области от 29.12.2006 N 263-па, которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Иркутской области от 18.12.2009 N 364/143-пп "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства".

Согласно указанному постановлению Правительство Иркутской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, наиболее оптимально удовлетворяющим заявлению о выборе, в течение тридцати календарных дней со дня получения акта о выборе земельного участка или принимает решение об отказе в размещении объекта (п. 70).

Выполняя указания суда кассационной инстанции при направлении настоящего дела на новое рассмотрение, судом установлено, что по заявлению религиозной организации от 28.10.2014 Министерством имущественных отношений  от имени Правительства Иркутской области письмом от 05.11.2014 N 51-35-8780/4 отказано в предварительном согласовании места размещения церкви-храма и детского социального центра.

Таким образом, начатая процедура выбора земельного участка для строительства завершена отказом религиозной организации в предварительном согласовании места размещения церкви-храма и детского социального центра, то есть положительного решения о предварительном согласовании заявителю места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка, уполномоченным органом принято не было.

01.03.2015 положения земельного законодательства, предусматривающие возможность предоставления публичных земельных участков для строительства по процедуре выбора и предварительного согласования места размещения объекта, утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 21 статьи 1 Закона N 171-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации с 01.03.2015 дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности". Согласно пункту 1 статьи 39.3 и пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, действующих с 01.03.2015, по общему правилу продажа и предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Принимая во внимание, что по состоянию на 1 марта 2015 года в отношении испрашиваемого земельного участка положительного решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, принято не было, соответственно отсутствуют правовые основания для завершения начатой процедуры, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен религиозной организации в соответствии со статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшими до 01.03.2015, в силу прямого указания закона.

Следовательно, при таких обстоятельствах, у суда в силу статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ отсутствуют основания для возложения обязанности на администрацию г. Иркутска как собственника предоставить земельный участок на срок строительства здания церкви-храма и детского социального центра вне зависимости от злоупотребления правом со стороны ответчиков и их недобросовестного поведения.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия. Следовательно, исходя из существа возникших между заявителем и заинтересованными лицами по настоящему делу правоотношений, такие правовосстановительные меры должны соответствовать требованиям Земельного кодекса Российской Федерации в действующей редакции.

В  рассматриваемом случае, суд считает, что  признание незаконным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта само по себе не приведет к восстановлению прав заявителя, поскольку права и законные интересы заявителя не могут быть восстановлены в порядке, установленном ранее действовавших статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, в связи с отсутствием правового основания для завершения начатой процедуры выбора земельного участка по состоянию на 01.03.2015, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя, отсутствии совокупности условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЦЕРКВИ ХРИСТИАН ВЕРЫ ЕВАНГЕЛЬСКОЙ "СЛОВО ЖИЗНИ" г. Иркутска  отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия.

СудьяГ.В. Ананьина