АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3675/2024

г. Ярославль

06 марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена  24 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Коваленко Н.Е. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горшковой К.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  закрытого акционерного общества «Верхневолжская управляющая компания» 

(ИНН:  

<

***>, ОГРН:  

<

***>)

к  Государственной жилищной инспекции Ярославской области 

(ИНН:  

<

***>, ОГРН:  

<

***>)

о признании незаконным предписания  от  18.12.2024 № 2741-13/8/23-1,

при участии:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО1 (доверенность от 07.10.2024),

установил:

закрытое акционерное общество «Верхневолжская управляющая компания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к  Государственной жилищной инспекции Ярославской области  о признании незаконным предписания  от  18.12.2024 № 2741-13/8/23-1.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы как Общества, так и жителей многоквартирного дома и является неисполнимым.

Определением от 20.01.2025 произведена замена судьи Соловьева А.Н. на судью Коваленко Н.Е. в порядке, установленном в статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В процессе рассмотрения дела произведена замена Государственной жилищной инспекции Ярославской области на Инспекцию административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (далее – Инспекция) в связи с реорганизацией.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в суд не обеспечило; направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, заявленные требования поддержало.

Представитель Инспекции в судебном заседании дал пояснения по делу, просил оставить требование заявителя без удовлетворения.

Изучив заявление Общества, заслушав пояснения Инспекции, а также исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> (далее – МКД).

На основании решения от 05.12.2023 № 2741/13-8/23 Инспекцией проведен внеплановый инспекционный визит в отношении Общества.

В ходе осмотра выявлено наличие повреждений защитного отделочного слоя бетонных плит; наличие загрязненности, трещин; повреждение отделочного слоя цокольной части с главного фасада дома; повреждение, наличие трещин и загрязненности отделочного слоя стен фасада со стороны главного фасада дома; наличие трещин в отделочных слоях стен фасада со стороны дворового фасада дома.

Инспекция пришла к выводу, что Общество нарушило требования, установленные в подпунктах «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), подпунктах «а», «б», «г» пункта 10, «а», «в», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункте 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290  (далее – Перечень № 290), пунктах 4.2.3.1, 4.2.3.4, 4.2.3.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Указанные нарушения зафиксированы в акте инспекционного визита от 18.12.2023 № 2741-13-8/23.

Обществу выдано предписание от 18.12.2023 № 2741-13-8/23 об устранении выявленных нарушений в срок до 22.01.2024.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено в пункте 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается, в том числе, на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно статье 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 193 ЖК РФ на Правительство Российской Федерации возложена обязанность по утверждению положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «а»); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б»).

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируют Правила № 491, в которых определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491).

Подпунктами «а», «в», «з» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»); поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях (подпункт «в»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» – «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

В пункте 9 Перечня № 290 определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.» следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В пункте 4.2.3.4 Правил № 170 установлено, что повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.

Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 4.2.3.9 Правил № 170 фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации.

Материалами дела подтверждается, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 31.03.2015 №076-000004.

Договор управления МКД заключен собственниками жилых помещений с Обществом 01.03.2017.

В этой связи в силу приведенных нормативных положений и на основании заключенного с собственниками помещений МКД договора управления Общество должно соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и содержания общего имущества многоквартирного дома, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, поддержания общего имущества дома в надлежащем и технически исправном состоянии.

Факт ненадлежащего состояния общего имущества спорного МКД отражен в предписании от 18.12.2023 № 2741-13-8/23, установлен надзорным органом в ходе проведения внепланового инспекционного визита, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в том числе, протоколом осмотра от 18.12.2023 и актом внепланового инспекционного визита от 18.12.2023                № 2741-13-8/23) и Обществом по существу не опровергнут.

Кроме того, Общество привлечено Инспекцией к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований (постановление от 10.01.2024 № 4-09-2/24).

В рамках дела № А82-2247/2024 Арбитражным судом Ярославской области рассмотрено заявление Общества о замене наказания, назначенного по постановлению от 10.01.2024 № 4-09-2/24, на предупреждение. Решением суда от 28.08.2024 Обществу отказано в удовлетворении заявленного требования, однако суд снизил  размер назначенного штрафа до 125 000 рублей. Судебный акт Обществом обжалован не был и вступил в законную силу.

При этом при рассмотрении дела № А82-2247/2024 суд счел доказанным отраженный в акте внепланового инспекционного визита от 18.12.2023 № 2741-13-8/23 факт ненадлежащего содержания общего имущества дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Устранение нарушений, выявленных Инспекцией в ходе  внепланового инспекционного визита, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный характер и направлено на поддержание технического состояния дома в соответствии с обязательными требованиями действующего законодательства.

Довод Общества о неисполнимости требований предписания со ссылкой на сезонность видов работ, подлежащих выполнению, а также на принятие в январе 2024 года решения о выделении субсидии на проведение ремонта фасада МКД из средств Регионального фонда капитального ремонта Ярославской области, судом отклоняется. Как видно из материалов дела, Инспекцией удовлетворено ходатайство Общества о переносе срока исполнения оспариваемого предписания на 01.09.2024. Приведенные доводы не являются основанием для признания предписания незаконным.

На основании изложенного суд считает, что предписание от 18.12.2023 № 2741-13-8/23 выдано Инспекцией при наличии достаточных к тому оснований в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований к содержанию общего имущества в МКД, в связи с чем является обоснованным и содержит законные требования. Основания для удовлетворения заявленного Обществом требования у суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью «Верхневолжская управляющая компания» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Н.Е. Коваленко