Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь            

«29» января 2025 года                                                               Дело № А50-32871/2023

Резолютивная часть решения принята 23.01.2025. Полный текст решения изготовлен 29.01.2025.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Муниципальному унитарному предприятию Чайковского городского округа «Чайковский водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании вреда, причиненного почвам, в сумме 4 488 960 руб.,

при участии представителей:

от Управления – ФИО1, по доверенности от 05.09.2024 № 45, предъявлено удостоверение, диплом; ФИО2 по доверенности от 11.12.2024 № 74, предъявлено удостоверение; 

от ответчика с использования системы веб-конференции – ФИО3, по доверенности от 04.07.2023, предъявлен паспорт, диплом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Чайковского городского округа «Чайковский водоканал» (далее – ответчик, Предприятие) о взыскании вреда, причиненного почвам, в сумме 4 577 616 руб.

Определением от 29.03.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Верховного суда Российской Федерации, вынесенного по итогам рассмотрения заявления Муниципального унитарного предприятия Чайковского городского округа «Чайковский водоканал» о признании пункта 14 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика № 238), частично недействующим.

Протокольным определением от 13.11.2024 производство по делу возобновлено.

Управлением заявлялись уточнения требований, в соответствии с которыми просит взыскать с Предприятия вред, причиненный почвам, в сумме 4 488 960 руб.

Уточнения требований судом приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование предъявленных требований истец указывает, что Предприятие допустило загрязнение почвы илом стабилизированным, полученным из биологических очистных сооружений на участках, прилегающих к земельным участкам с кадастровыми номерами 59:12:0810105:29/3 и 59:12:0810105:29/1; поясняет, что согласно экспертному заключению филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 22.05.2023 № 37 установлено наличие превышения содержания нитрит-иона, нефтепродуктов, нитрат-иона, сульфат-иона, хлорид-иона в почве на всех глубинах относительно фоновых концентраций; полагает, что ответчик при эксплуатации биологических очистных сооружений допустил нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среду, что привело к изливу ила с площадок на прилегающую территорию и, как следствие, к загрязнению почвы; считает, что сумма вреда, причиненного почвам (с учетом принятого судом уточнения требований) составила 6 168 960 руб.; поясняет, что ответчиком произведена оплата вреда, причиненного почвам, в сумме 1 680 000 руб., в связи с чем, просит взыскать с Предприятия вред, причиненный почвам, в сумме 4 488 960 руб.

Ответчик представил отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований Управления возражает; не оспаривая факт причинения вреда почвам, полагает, что расчет вреда произведен Управлением неверно; считает, что при расчете размера вреда, причиненного почвам, необходимо учитывать контрольные пробы с учетом погрешности измерения; указывает, что в случае отсутствия превышения фактического содержания загрязняющего вещества в одном из слоев почвы, фактический показатель пробы, которая не превышает норматива, следует принимать равным нулю, тогда как для вычисления среднего арифметического значения фоновой пробы необходимо учитывать фоновые пробы, взятые на всех трех глубинах; полагает, что Управлением неверно определена площадь земельных участков с кадастровыми номерами 59:12:0810105:29/3 и 59:12:0810105:29/1; ссылается на одновременное изменение Управлением предмета и основания иска; отмечает, что Предприятием произведена оплата вреда, причиненного почвам, в сумме 1 680 000 руб.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 15.01.2025 объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 23.01.2025. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, приведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., при участии представителей Управления (ФИО1), Предприятия (ФИО3).

В судебном заседании представители Управления на требованиях настаивали, представитель Предприятия против удовлетворения требований истца возражал.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в связи с опубликованной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о загрязнении Воткинского водохранилища, впадающей в него р. Щунайка и почвы (загрязнение произошло в период с 29.03.2023 по 30.03.2023) в результате разлива жидких канализационных отходов с иловых карт очистных сооружений, принадлежащих Предприятию, в адрес Управления поступило требование прокуратуры Пермского края от 24.04.2023 № 7-76-2023/3187-23-20570001 о проведении внеплановой выездной проверки. 

На основании решения заместителя руководителя Управления от 05.05.202З № 204-Ре-П в период с 11.05.2023 по 24.05.2023 в отношении Предприятия проведена внеплановая выездная проверка.

В составленных в ходе проверки протоколе осмотра от 11.05.2023, и фототаблице к протоколу осмотра от 11.05.2023, отражено, что на земельном участке с кадастровым номером 59:12:0810105:29 расположены иловые карты, в состав данного земельного участка входят земельные участки с кадастровыми номерами 59:12:0810105:29/1, 59:12:0810105:29/2, 9:12:0810105:29/3 и 59:12:0810105:29/4; на земельном участке с кадастровым номером 9:12:0810105:29/3 расположена площадка для хранения ила, есть обваловка, вокруг площадки снят плодородный слой почвы; на прилегающих к названному земельному участку земельных участках обнаружены следы излива с площадки площадью 1 514 кв.м.; специалистами филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы почвы (контрольная проба № 1); на земельном участке с кадастровым номером 9:12:0810105:29/1 расположена насосная станция перекачки дренажной воды; в районе насосной станции обнаружен излив ила площадью 12 кв.м.; специалистами филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы почвы (контрольная проба № 2) (файлы «протокол осмотра от 11.05.2023», «фототаблица к протоколу от 11.05.2023 цветная»).

По итогам проверки Управлением установлено, что Предприятие допустило загрязнение почвы илом стабилизированным, полученным из биологических очистных сооружений (код ФККО 7 22 200 02 39 5), на участках, прилегающих к земельным участкам с кадастровыми номерами 59:12:0810105:29/3 и 59:12:0810105:29/1.

Согласно экспертному заключению филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 22.05.2023 № 37 установлено наличие превышения содержания нитрит-иона, нефтепродуктов, нитрат-иона, сульфат-иона, хлорид-иона в почве на всех глубинах относительно фоновых концентраций (файл «экспертное заключение»).

Результаты проверки отражены в акте от 24.05.2023 (файл «акт внеплановой проверки от 24.05.2023 № 167-ВВП-07»).

Управлением произведен расчет вреда, причиненного почвам, в соответствии с Методикой № 238. Общий размер вреда, причиненного ответчиком почвам, составил 4 577 616 руб. (4 523 832 руб. (по земельному участку с кадастровым номером 9:12:0810105:29/3) + 53 784 руб. с кадастровым номером 9:12:0810105:29/1)) (файл «Расчет размера вреда»).

В порядке досудебного урегулирования спора Управлением в адрес ответчика направлено требование от 20.10.2023 № СЧ-07-132359 о возмещении вреда в сумме 4 577 616 руб. (файл «20.10.2023_СЧ-07-13359_ Чарушина_С.Г._Киселев_Н.П. требование»). Требование получено ответчиком 26.10.2023, оставлено без удовлетворения (файл «уведомление о вручении»).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика вреда, причиненного почвам, в сумме 4 577 616 руб.

В дальнейшем в связи с корректировкой отдельных показателей формулы расчета вреда Управлением заявлялось ходатайство об увеличении размера исковых требований, а также в связи с частичной оплатой ответчиком после обращения истца в суд с рассматриваемым заявлением вреда, причинённого почвам, в общей сумме 1 680 000 руб. - ходатайства об уточнении исковых требований, в соответствии с которыми просит взыскать с Предприятия вред, причиненный почвам, в сумме 4 488 960 руб. Увеличение и уточнения требований судом приняты в порядке статьи 49 АПК РФ.

При рассмотрения искового заявления Управления судом установлено следующее.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов. 

В силу статьи 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочные органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (в редакции от 30.10.2021) «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370» (далее – Постановление № 400) и пунктом 2 Перечня источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, закрепляемых за федеральными органами исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 (в редакции от 09.10.2021) «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными Фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», статьями 57, 62 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Приказом Росприроднадзора от 24.01.2022 № 35 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора является главным администратором доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в части платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Постановления № 400). 

Приказом Росприроднадзора от 21.01.2022 № 28 утверждено Положение о Западно-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Пермского края, Удмуртской Республики и Кировской области и при этом подчиняется непосредственно Росприроднадзору. 

В соответствии с пунктом 4.65 Положения о Западно-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктам 2.2, 2.3 пункта 2 Приказа Росприроднадзора от 24.01.2022 № 35 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, являющиеся главными администраторами доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, обладают следующими бюджетными полномочиями: осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет; принимают решение по взысканию задолженности по платежам в бюджет. 

Таким образом, исковое заявление о взыскании вреда, причиненного почвам, направлено в Арбитражный суд Пермского края Управлением в пределах предоставленной компетенции и подлежит рассмотрению судом по существу.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71  АПК РФ полагает, что требования истца (с учетом принятого судом уточнения) подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)  целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

В соответствии с частью 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 75 Закона № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Частью 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу части 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (пункт 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ). 

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Предприятия с привлечением лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» Управлением проведены мероприятия по контролю, в рамках которых отобраны фоновые пробы, а также пробы почвы на земельном участке с кадастровым номером 9:12:0810105:29/3 (контрольная проба № 1) и на земельном участке с кадастровым номером 9:12:0810105:29/1 (контрольная проба № 2). Вышеуказанные земельные участки входят в границы объекта НВОС № 57-0159-001920-П (Канализационные очистные сооружения).

Процедура отбора проб зафиксирована в протоколе отбора проб от 11.05.2023 № 15П (файл «протокол отбора проб от 11.05.2023 № 15П»), из которого усматривается, что отборы проб почвы произведены на глубинах 0-5 см, 5-20 см и 20-50 см, фоновая проба отобрана на земельном участке с координатами Х1 - 56.740391 с.ш. 54.054745 в.д., Х2 - 56.740400 с.ш. 54.054729 в.д., Х3 - 56.740390 с.ш. 54.054714 в.д., Х4 - 56.740385 с.ш. 54.054729 в.д.,Х5 - 56.740392 с.ш. 54.054731 в.д.; контрольная проба № 1 - на земельном участке с координатами Х6 - 56.744068 с.ш. 54.055567 в.д., Х7 - 56.744064 с.ш. 54.055565 в.д., Х8 - 56.744047 с.ш. 54.055532 в.д., Х9 - 56.744043 с.ш. 54.055528 в.д.,Х10 - 56.744040 с.ш. 54.055524 в.д.; контрольная проба № 2 - на земельном участке с координатами Х11 - 56.7459898 с.ш. 54.062658 в.д., Х12 - 56.7459901 с.ш. 54.062665 в.д., Х13- 56.7459905 с.ш. 54.062672 в.д., Х14 - 56.7459895 с.ш. 54.062678 в.д., Х15 - 56.745992 с.ш. 54.062684 в.д.

Анализ почвы на земельных участках проводился по следующим физико-химическим показателям: аммоний, нитрит-ион, нефтепродукты, нитрат-ион (водорастворимые формы), сульфат-ион (водорастворимые формы), хлорид-ион (водорастворимые формы).

Согласно результатам анализа проб почвы (протоколы испытаний от 22.05.2023 № 143П, № 144П, № 145П, №146П, № 147П, № 148П (файл «протоколы испытаний от 22.05.2023 №№ 143П-151П»)) и экспертного заключения по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 22.05.2023 № 37 (файл «экспертное заключение») в исследованных пробах почвы, отобранных с земельного участка с кадастровым номером 9:12:0810105:29/3, установлены следующие концентрации химических веществ в почве:

- на глубине 0-5 см (регистрационный номер пробы 156) концентрация загрязняющего вещества «нитрин-ион» составляет 0,59 мг/кг, при фоновом показателе 0,49 мг/кг (регистрационный номер пробы 153);

- на глубине 5-20 см (регистрационный номер пробы 157) концентрация загрязняющего вещества «нитрин-ион» составляет 0,53 мг/кг, при фоновом показателе 0,55 мг/кг (регистрационный номер пробы 154);

- на глубине 20-50 см (регистрационный номер пробы 158) концентрация загрязняющего вещества «нитрин-ион» составляет 0,52 мг/кг, при фоновом показателе менее 0,52 мг/кг (регистрационный номер пробы 155);

- на глубине 0-5 см (регистрационный номер пробы 156) концентрация загрязняющего вещества «нефтепродукты» составляет 60 мг/кг, при фоновом показателе менее 20 мг/кг (регистрационный номер пробы 153);

- на глубине 5-20 см (регистрационный номер пробы 157) концентрация загрязняющего вещества «нефтепродукты» составляет менее 20 мг/кг, при фоновом показателе 100 мг/кг (регистрационный номер пробы 154);

- на глубине 20-50 см (регистрационный номер пробы 158) концентрация загрязняющего вещества «нефтепродукты» составляет 120 мг/кг, при фоновом показателе менее 20 мг/кг (регистрационный номер пробы 155);

- на глубине 0-5 см (регистрационный номер пробы 156) концентрация загрязняющего вещества «водорастворимые формы: нитрат-ион» составляет 29 мг/кг, при фоновом показателе 4,4 мг/кг (регистрационный номер пробы 153);

- на глубине 5-20 см (регистрационный номер пробы 157) концентрация загрязняющего вещества «водорастворимые формы: нитрат-ион» составляет менее 23,3 мг/кг, при фоновом показателе 5,4 мг/кг (регистрационный номер пробы 154);

- на глубине 20-50 см (регистрационный номер пробы 158) концентрация загрязняющего вещества «водорастворимые формы: нитрат-ион» составляет 8,7 мг/кг, при фоновом показателе менее 3 мг/кг (регистрационный номер пробы 155);

- на глубине 0-5 см (регистрационный номер пробы 156) концентрация загрязняющего вещества «водорастворимые формы: сульфат-ион» составляет 11 мг/кг, при фоновом показателе 5,5 мг/кг (регистрационный номер пробы 153);

- на глубине 5-20 см (регистрационный номер пробы 157) концентрация загрязняющего вещества «водорастворимые формы: сульфат-ион» составляет менее 11 мг/кг, при фоновом показателе 3,9 мг/кг (регистрационный номер пробы 154);

- на глубине 20-50 см (регистрационный номер пробы 158) концентрация загрязняющего вещества «водорастворимые формы: сульфат-ион» составляет 11,7 мг/кг, при фоновом показателе 4,7 мг/кг (регистрационный номер пробы 155);

- на глубине 0-5 см (регистрационный номер пробы 156) концентрация загрязняющего вещества «водорастворимые формы: хлорид-ион» составляет 6,6 мг/кг, при фоновом показателе 3,3 мг/кг (регистрационный номер пробы 153);

- на глубине 5-20 см (регистрационный номер пробы 157) концентрация загрязняющего вещества «водорастворимые формы: хлорид-ион» составляет менее 7,5 мг/кг, при фоновом менее 3 мг/кг (регистрационный номер пробы 154);

- на глубине 20-50 см (регистрационный номер пробы 158) концентрация загрязняющего вещества «водорастворимые формы: хлорид-ион» составляет 5,5 мг/кг, при фоновом показателе менее 3 мг/кг (регистрационный номер пробы 155).

По результатам анализа проб почвы (протоколы испытаний от 22.05.2023 № 143П, № 144П, № 145П, № 149П, № 150П, № 151П (файл «протоколы испытаний от 22.05.2023 №№ 143П-151П»)) и экспертного заключения от 22.05.2023 № 37 (файл «экспертное заключение») в исследованных пробах почвы, отобранных с земельного участка с кадастровым номером 9:12:0810105:29/1, установлены следующие концентрации химических веществ в почве:

- на глубине 0-5 см (регистрационный номер пробы 159) концентрация загрязняющего вещества «нитрин-ион» составляет более 1,8 мг/кг, при фоновом показателе 0,49 мг/кг (регистрационный номер пробы 153);

- на глубине 5-20 см (регистрационный номер пробы 160) концентрация загрязняющего вещества «нитрин-ион» составляет более 1,8 мг/кг, при фоновом показателе 0,55 мг/кг (регистрационный номер пробы 154);

- на глубине 20-50 см (регистрационный номер пробы 161) концентрация загрязняющего вещества «нитрин-ион» составляет более 1,8 мг/кг, при фоновом показателе менее 0,52 мг/кг (регистрационный номер пробы 155);

- на глубине 0-5 см (регистрационный номер пробы 159) концентрация загрязняющего вещества «нефтепродукты» составляет 120 мг/кг, при фоновом показателе менее 20 мг/кг (регистрационный номер пробы 153);

- на глубине 5-20 см (регистрационный номер пробы 160) концентрация загрязняющего вещества «нефтепродукты» составляет менее 20 мг/кг, при фоновом показателе 100 мг/кг (регистрационный номер пробы 154);

- на глубине 20-50 см (регистрационный номер пробы 161) концентрация загрязняющего вещества «нефтепродукты» составляет 60 мг/кг, при фоновом показателе менее 20 мг/кг (регистрационный номер пробы 155);

- на глубине 0-5 см (регистрационный номер пробы 159) концентрация загрязняющего вещества «водорастворимые формы: нитрат-ион» составляет 1 975 мг/кг, при фоновом показателе 4,4 мг/кг (регистрационный номер пробы 153);

- на глубине 5-20 см (регистрационный номер пробы 160) концентрация загрязняющего вещества «водорастворимые формы: нитрат-ион» составляет менее 72 мг/кг, при фоновом показателе 5,4 мг/кг (регистрационный номер пробы 154);

- на глубине 20-50 см (регистрационный номер пробы 161) концентрация загрязняющего вещества «водорастворимые формы: нитрат-ион» составляет 53 мг/кг, при фоновом показателе менее 3 мг/кг (регистрационный номер пробы 155);

- на глубине 0-5 см (регистрационный номер пробы 159) концентрация загрязняющего вещества «водорастворимые формы: сульфат-ион» составляет 26 мг/кг, при фоновом показателе 5,5 мг/кг (регистрационный номер пробы 153);

- на глубине 5-20 см (регистрационный номер пробы 160) концентрация загрязняющего вещества «водорастворимые формы: сульфат-ион» составляет менее 16,6 мг/кг, при фоновом показателе 3,9 мг/кг (регистрационный номер пробы 154);

- на глубине 20-50 см (регистрационный номер пробы 161) концентрация загрязняющего вещества «водорастворимые формы: сульфат-ион» составляет 13,2 мг/кг, при фоновом показателе 4,7 мг/кг (регистрационный номер пробы 155);

- на глубине 0-5 см (регистрационный номер пробы 159) концентрация загрязняющего вещества «водорастворимые формы: хлорид-ион» составляет 5,3 мг/кг, при фоновом показателе 3,3 мг/кг (регистрационный номер пробы 153);

- на глубине 5-20 см (регистрационный номер пробы 160) концентрация загрязняющего вещества «водорастворимые формы: хлорид-ион» составляет менее 7 мг/кг, при фоновом менее 3 мг/кг (регистрационный номер пробы 154);

- на глубине 20-50 см (регистрационный номер пробы 161) концентрация загрязняющего вещества «водорастворимые формы: хлорид-ион» составляет 6 мг/кг, при фоновом показателе менее 3 мг/кг (регистрационный номер пробы 155).

В дальнейшем (с учетом принятого судом уточнения требований) Управлением принято во внимание, что согласно таблице 4.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» предельно допустимые концентрации (далее - ПДК) и ориентировочно допустимые концентрации (далее - ОДК) химических веществ в почве для вещества Нитраты (по NO3) ПДК установлена 130,0 мг/кг, соответственно, при установлении факта наличия (отсутствия) превышения концентраций химического вещества «нитрат-ион» вместо фоновой пробы необходимо учитывать ПДК 130. 

Таким образом, по результатам анализа проб почвы в исследованных пробах почвы, отобранных с земельных участков с кадастровыми номерами 9:12:0810105:29/3 и 9:12:0810105:29/1 Управлением установлены превышения концентраций химических веществ в почве по содержанию: нитрит-ион, нефтепродукты, нитрат-ион (водорастворимые формы), сульфат-ион (водорастворимые формы), хлорид-ион (водорастворимые формы).

Принимая во внимание изложенное, факт загрязнения почвы ответчиком илом стабилизированным, полученным из биологических очистных сооружений на участках, прилегающих к земельным участкам с кадастровыми номерами 59:12:0810105:29/3 и 59:12:0810105:29/1 и превышения концентраций химических веществ в почве земельных участков с кадастровыми номерами 59:12:0810105:29/3 и 59:12:0810105:29/1 подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом отбора проб от 11.05.2023 № 15П, протоколами испытаний от 22.05.2023 № 143П, № 144П, № 145П, №146П, № 147П, № 148П, № 149П, № 150П, № 151П и экспертным заключением от 22.05.2023 № 37, в связи с чем, на ответчике как на причинителе вреда лежит обязанность возместить его в полном объеме в силу части 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ.

Согласно расчетам Управления размер вреда, причиненного почвам, составил 6 168 960 руб. (с учетом принятого судом уточнения требований).

При проверке произведенного истцом расчета судом установлено следующее.

Для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, в том числе имеющим плодородный слой, в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика № 238.

В соответствии с пунктом 5 Методики № 238 исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы ПДК и ОДК химических веществ в почве, региональные нормативы, осуществляется по формуле:

УЩзагр = СЗ x S x Кr x Кисп x Тх x Кмпс, где: 

УЩзагр - размер вреда (руб.);

СЗ - степень загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 настоящей Методики;

S - площадь загрязненного участка (кв. м);

Kr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики;

Kисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м);

Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики.

Согласно пункту 6 Методики № 238 степень загрязнения зависит от соотношения фактического содержания i-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.

Соотношение (С) фактического содержания i-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле:

, где:

Xi - фактическое содержание i-ro загрязняющего вещества в почве (мг/кг);

Хн - норматив качества окружающей среды для почв (мг/кг).

При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Xн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

В случае если отношение Xi/Xн для конкретного загрязняющего вещества менее или равно 1, то данное отношение не включается в формулу расчета соотношения (C) фактического содержания i-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв вследствие отсутствия превышения норматива качества окружающей среды для почв по данному загрязняющему веществу.

При значении (С) менее 5 СЗ принимается равным 1,5; при значении (С) в интервале от 5 до 10 СЗ принимается равным 2,0; при значении (С) в интервале от 10 до 20 СЗ принимается равным 3,0; при значении (С) в интервале от 20 до 30 СЗ принимается равным 4,0; при значении (С) в интервале от 30 до 50 СЗ принимается равным 5,0; при значении (С) в интервале от 50 до 70 СЗ принимается равным 6,0; при значении (С) в интервале от 70 до 100 СЗ принимается равным 7,0; при значении (С) в интервале от 100 до 150 СЗ принимается равным 9,0; при значении (С) от 150 до 250 СЗ принимается равным 12,0;при значении (С) более 250 СЗ принимается равным 15,0.

В случае отсутствия сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения, при определении значения концентрации конкретного загрязняющего вещества, для которого норматив качества окружающей среды для почв не установлен или не применяется, отбор проб следует производить на сопредельной территории фактического целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

В случае послойного отбора проб почв с различных глубин при установлении фактического содержания i-го загрязняющего вещества в нескольких слоях величину Xi следует рассчитывать, как среднюю арифметическую концентраций i-х загрязняющих веществ в каждом слое почвы.

В случае послойного отбора проб почв с различных глубин степень загрязнения (С) следует определять суммарно для всех слоев почвы.

В случае отсутствия превышения фактического содержания i-го загрязняющего вещества во всех слоях почвы одной пробы над установленным нормативом качества окружающей среды для почв данное значение при расчете средней арифметической концентрации i-х загрязняющих веществ не учитывается.

В случае отсутствия превышения фактического содержания i-го загрязняющего вещества в одном из слоев почвы одной пробы над установленным нормативом качества окружающей среды для почв данная проба при расчете размера вреда учитывается. Значение фактического содержания i-го загрязняющего вещества данной пробы, не превышающее норматив качества окружающей среды для почв, при расчете средней арифметической концентрации i-х загрязняющих веществ, не учитывается.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.02.2022 № 309-ЭС22-3206 отсутствие упоминания об определенном химическом, ином веществе в перечне, утверждаемом Правительством Российской Федерации на основании статьи 41 Закона об охране окружающей среды, не исключает возможность оценки в конкретном случае попадания соответствующих веществ как загрязнения почвы, в том числе с учетом количества и концентрации веществ, изменения качественных характеристик почвы. В частности, превышение в почве концентрации вещества, не включенного в перечень загрязняющих веществ, по сравнению с концентрацией этого вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования может свидетельствовать о причинении вреда окружающей среде. В связи с этим установленный Методикой № 238 порядок определения размера вреда, причиненного почвам (пункты 4 - 6) подлежит применению и в случае, когда соответствующие вещества не включены в Перечень. Для определения размера вреда в качестве значения норматива качества окружающей среды может быть применено значение концентрации этого вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования.

Для загрязняющих веществ - нитрит-ион, нефтепродукты, сульфат-ион, хлорид-ион, в качестве значения Хн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории (фон) аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Фактическое содержание загрязняющих веществ (Xi) на земельных участках с кадастровыми номерами 59:12:0810105:29/3 (контрольная проба № 1) и 59:12:0810105:29/1 (контрольная проба № 2) определено Управлением в соответствии с протоколами результатов количественного химического анализа (КХА) контрольных образцов проб почвы от 22.05.2023 № 146П - № 151П (протокол отбора № 15 П от 11.05.2023).

Нормативное содержание загрязняющих веществ (Хн) определено истцом согласно протоколам результатов количественного химического анализа (КХА) фонового образца проб почвы от 22.05.2023 № 143 П - № 145 П (протокол отбора № 15 П от 11.05.2023), а также Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В отношении земельного участка с кадастровым номером 59:12:0810105:29/3 (контрольная проба № 1) при расчете размера вреда, причиненного почвам, Управлением учтены следующие величины фактического содержания загрязняющих веществ и следующие фоновые показатели:

Определяемый показатель (Xi, мг/кг),

Глубина взятия пробы 

(см)

Фоновая проба

(Хн) (мг/кг)

Контрольная проба

(Xi) (мг/кг)

Нитрит-ион

0-5

0,49

0,59

5-20

0,55

0,53

20-50

0,52

0,52

Нефтепродукты

0-5

менее 20

60

5-20

100

менее 20

20-50

менее 20

120

Водорастворимые формы нитрат-ион

0-5

130

29

5-20

130

23,3

20-50

130

8,7

Водорастворимые формы сульфат-ион

0-5

5,5

11

5-20

3,9

11

20-50

4,7

11,7

Водорастворимые формы хлорид-ион

0-5

3,3

6,6

5-20

менее 3,0

7,5

20-50

менее 3,0

5,5

Как указано ранее, в случае отсутствия превышения фактического содержания i-го загрязняющего вещества во всех слоях почвы одной пробы над установленным нормативом качества окружающей среды для почв данное значение при расчете средней арифметической концентрации i-х загрязняющих веществ не учитывается.

Поскольку превышение концентрации загрязняющего вещества «Водорастворимые формы нитрат-ион» отсутствует во всех слоях почвы, данное значение Управлением при расчете размера вреда, причиненного почвам, обоснованно не учтено.

В случае отсутствия превышения фактического содержания i-го загрязняющего вещества в одном из слоев почвы одной пробы над установленным нормативом качества окружающей среды для почв данная проба при расчете размера вреда учитывается. Значение фактического содержания i-го загрязняющего вещества данной пробы, не превышающее норматив качества окружающей среды для почв, при расчете средней арифметической концентрации i-х загрязняющих веществ, не учитывается.

Принимая во внимание, отсутствие превышения концентрации загрязняющего вещества «Нитрит-ион» на глубинах 5-20 см и 20-50 см, а также вещества «Нефтепродукты» на глубине 5-20 см, данные значения при расчете средней арифметической концентрации i-х загрязняющих веществ Управлением также обоснованно не учтено.

С учетом изложенного, степень загрязнения на земельном участке с кадастровым номером 59:12:0810105:29/3 (контрольная проба № 1) рассчитана истцом следующим образом:

Определя-емый показатель (Xi, мг/кг),

Определяемый показатель

фоновая проба

(Хн, мг/кг),

Среднее значение концент-рации

загрязня-ющего вещества 

в почве, 

фон

Определяемый показатель -

(Xi, мг/кг)

Среднее значение концен-трации

загрязня-ющего вещества 

в почве, контрольная проба

С,

Xi/ Хн

Глуби-на отбора проб

0-5,

см

Глуби-на отбора проб 5-20,

см

Глуби-на отбора проб 

20-50,

см

Глуби

на отбор а проб

0-5,

см

Глуби

на отбор а проб 5-20,

см

Глуби

на отбор а проб 20-50,

см

Нитрит-ион

0,49

-

-

0,49

0,59

-

-

0,59

1,2

Нефте-продукты

20

-

20

20

60

-

120

90

4,5

Водораство-римые формы: Сульфат-ион

5,5

3,9

4,7

4,7

11,0

11,0

11,7

11,2

2,4

Водораство-ри мые формы: Хлорид-ион

3,3

33

3

3,1

6,6

7,5

5,5

6,5

2,1

Таким образом, С = 1,2 + 4,5 + 2,4 + 2,1 = 10,2.

Поскольку значение С (10,2) находится в интервале от 10 до 20, в соответствии с пунктом 6 Методики № 238, СЗ принимается равным 3.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2024 № 306-ЭС24-4078, Управлением правомерно исчислено значение С путем сложения степеней загрязнения по всем определяемым показателям (веществам).

Из представленных в материалы дела документов, в частности из протокола осмотра от 11.05.2023, а также пояснений представителей Управления в судебном заседании усматривается, что площадь (S) загрязненного земельного участка с кадастровым номером 59:12:0810105:29/3 составляет 1 514 кв.м и определена истцом исходя из координат: Х6 - 56.744068 с.ш. 54.055567 в.д., Х7 - 56.744064 с.ш. 54.055565 в.д., Х8 - 56.744047 с.ш. 54.055532 в.д., Х9 - 56.744043 с.ш. 54.055528 в.д., Х10 - 56.744040 с.ш. 54.055524 в.д. 

В судебном заседании 18.12.2024 судом произведено обозрение файлов, представленных Управлением 11.12.2024 через систему подачи документов «Мой Арбитр», и установлено, что в файле «11.05.2023_Чайковский_водоканал координаты» отражены сведения координат начиная с названия «площадь 1» по «площадь 75» - координаты земельного участка площадью 1 514 кв.м; с названия «фон н1» по «фон н5» отражены координаты фоновых проб. Кроме того, судом выявлено, что Управлением в программе Google earth выставлены точки, отраженные в файле «11.05.2023_Чайковский_водоканал координаты», и с помощью функции «линейка» произведен расчет площади названного земельного участка (1 514 кв.м).

При таких обстоятельствах произведенный Управлением расчет площади земельного участка с кадастровым номером 59:12:0810105:29/3, используемый при расчете размера причиненного почвам вреда, судом проверен и признан верным. Соответствующие доводы ответчика подлежат отклонению как опровергаемые материалами дела.

В соответствии с пунктом 7 Методики № 238 величина показателя, учитывающего глубину загрязнения почв (Kr), определяется в соответствии с максимальной фактической глубиной загрязнения почв, которая не может превышать значения мощности почв в зависимости от приуроченности земельного участка к лесорастительным зонам и земельным участкам, расположенным севернее зоны притундровых лесов и редкостойной тайги, установленные в приложении 3 к настоящей Методике.

При глубине загрязнения почв до 5 см (Кr) принимается равным 1; до 20 см (Кr) принимается равным 1,3; до 50 см (Кr) принимается равным 1,5; до 100 см (Кr) принимается равным 1,7; до 150 см (Кr) принимается равным 2,0; до 200 см (Кr) принимается равным 2,5; более 200 см (Кr) принимается равным 3.

В случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) значение показателя (Kr) принимается равным 0,5.

Так как в рассматриваемом случае  глубина отбора проб составляет до 50 см, следовательно, Kr принимается равным 1,5. Доводов, опровергающих правильность применения данной величины, ответчиком не заявлено, а судом оснований для неприменения показателя (Kr) равным 1,5 у суда не имеется.

Согласно пункту 8 Величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Kисп), равна:

- для земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного назначения, особо ценных земель, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность - 2;

- для сельскохозяйственных угодий в районах Крайнего Севера, представляющих собой мохово-лишайниковые оленьи пастбища, в составе земель сельскохозяйственного назначения - 1,9;

- для водоохранных зон в составе земель всех категорий - 1,8;

- для иных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения - 1,6;

- для земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса - 1,5;

- для земель населенных пунктов за исключением земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, зонам специального назначения, зонам военных объектов, - 1,3;

- для земель остальных категорий и видов разрешенного использования, а также для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - 1,0.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 59:12:0810105:29/3 не относится к землям особо охраняемых природных территорий, землям природоохранного назначения, особо ценным землям, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность, к сельскохозяйственным угодьям в районах Крайнего Севера, представляющим собой мохово-лишайниковые оленьи пастбища, к водоохранным зонам, к иным сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, к землям лесного фонда и землям иных категорий, на которых располагаются леса, а также к землям населенных пунктов, Кисп принимается равным 1. Ответчиком доводов, опровергающих данные обстоятельства, не представлено.

Таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв определяются согласно приложениям 1 и 2 к Методике № 238 и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения.

В соответствии с Перечнями лесорастительных зон Российской Федерации и лесных районов Российской Федерации, утвержденными Приказом Минприроды России от 18.08.2014 № 367, спорный земельный участок относится к зоне хвойно-широколиственных лесов. При таких обстоятельствах, учитывая приложение 1 к Методике № 238, Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв составляет 400 (руб./ кв. м).

Согласно представленной по запросу суда информации Министерства экономического развития Российской Федерации (письмо от 29.02.2024), прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период (далее - долгосрочный прогноз) разрабатывается Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1218 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период» каждые 6 лет на 18 лет на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти и другими участниками стратегического планирования. Последний долгосрочный прогноз был разработан в 2018 году. Разработка очередного долгосрочного прогноза планируется в 2024 году. Долгосрочный прогноз публикуется на официальном сайте Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Деятельность / Макроэкономика / Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации». Фактические значения индексов-дефляторов «Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования» в среднем за год к предыдущему году, рассчитаны на основе отчетных данных Росстата.

Таким образом, коэффициент дефлятор, в соответствии с пунктом 14 Методики № 238 и информации, размещенной на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации, равен: 1,088 (2011 год) * 1,068 (2012 год) * 1,055 (2013 год) * 1,047 (2014 год) * 1,112 (2015 год) * 1,063 (2016 год) * 1,037 (2017 год) * 1,053 (2018 год) * 1,065 (2019 год) * 1,056 (2020 год) * 1,049 (2021 год) * 1,146 (2022 год) = 2,24 (л.д. 26).

При этом, поскольку такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам (Тх), на 2010 год определена в нормативном порядке Методикой № 238 (400 руб./ кв. м), следовательно, данная такса является исходной базой и не подлежит умножению на коэффициент дефлятора на 2010 год. Коэффициент дефлятора применяется к таксе (Тх) только с 2011 года, с целью учета изменения экономической ситуации и не распространяется на год, к которому непосредственно привязана установленная такса. 

Умножение таксы (Тх) на коэффициент дефлятора на 2023 год также не требуется, поскольку согласно Методике № 238, при расчете размера вреда учитываются данные за год, предшествующий году загрязнения. Таким образом, если загрязнение почвы произошло в 2023 году, то при расчете Тх применяются показатели коэффициента дефлятора за периоды до 2022 года включительно. Применение коэффициента-дефлятора за 2023 год может привести к некорректному увеличению суммы ущерба.

На основании вышеизложенного, расчет таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды при загрязнении почв с учетом коэффициента дефлятора произведен следующим образом: Тх = 400 руб./ кв. м * 2,24 = 896 руб./ кв. м.

В соответствии с пунктом 13 Методики № 238 коэффициент Кмпс применяется при наличии плодородного слоя почвы.

При мощности плодородного слоя почв до 0,5 см (Кмпс) принимается равным 8; до 5 см (Кмпс) принимается равным 6; до 15 см (Кмпс) принимается равным 5; до 20 см (Кмпс) принимается равным 4; до 30 см (Кмпс) принимается равным 3; до 40 см (Кмпс) принимается равным 2,5; до 50 см (Кмпс) принимается равным 2; до 60 см (Кмпс) принимается равным 1,5; свыше 60 см (Кмпс) принимается равным 1.

Так как наличие плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 59:12:0810105:29/3 не установлено, коэффициент Кмпс принимается равным 1.

Как указано ранее, исчисление в стоимостной форме размера вреда причиненного почвам как объекту окружающей среды, в результате загрязнения почв в результате поступления в почвы загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв: УЩзагр = СЗ х S х Кг х Кисп х Тх х Кмпс.

При изложенных обстоятельствах, произведенный Управлением расчет (УЩзагр = 3 х 1 514 х 1,5 х 1 х 896 х 1 = 6 104 448 руб.) судом проверен и признан верным.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 59:12:0810105:29/1 (контрольная проба № 2) при расчете размера вреда, причиненного почвам, Управлением учтены следующие величины фактического содержания загрязняющих веществ и следующие фоновые показатели:

Определяемый показатель (Xi, мг/кг),

Глубина взятия пробы 

(см)

Фоновая проба

(Хн) (мг/кг)

Контрольная проба

(Xi) (мг/кг)

Нитрит-ион

0-5

0,49

более 1,8

5-20

0,55

более 1,8

20-50

0,52

более 1,8

Нефтепродукты

0-5

менее 20

120

5-20

100

менее 20

20-50

менее 20

60

Водорастворимые формы нитрат-ион

0-5

130

1 975

5-20

130

72

20-50

130

53

Водорастворимые формы сульфат-ион

0-5

5,5

26

5-20

3,9

16,6

20-50

4,7

13,2

Водорастворимые формы хлорид-ион

0-5

3,3

5,3

5-20

менее 3,0

7

20-50

менее 3,0

6

Как указано ранее, в случае отсутствия превышения фактического содержания i-го загрязняющего вещества в одном из слоев почвы одной пробы над установленным нормативом качества окружающей среды для почв данная проба при расчете размера вреда учитывается. Значение фактического содержания i-го загрязняющего вещества данной пробы, не превышающее норматив качества окружающей среды для почв, при расчете средней арифметической концентрации i-х загрязняющих веществ, не учитывается.

Принимая во внимание, отсутствие превышения концентрации загрязняющего вещества «Водорастворимые формы нитрат-ион» на глубинах 5-20 см и 20-50 см, а также вещества «Нефтепродукты» на глубине 5-20 см, данные значения при расчете средней арифметической концентрации i-х загрязняющих веществ Управлением обоснованно не учтено.

С учетом изложенного, степень загрязнения на земельном участке с кадастровым номером 59:12:0810105:29/1 (контрольная проба № 2) рассчитана истцом следующим образом:

Определя-емый показатель (Xi, мг/кг),

Определяемый показатель

фоновая проба

(Хн, мг/кг),

Среднее значение концент-рации

загрязня-ющего вещества 

в почве, 

фон

Определяемый показатель -

(Xi, мг/кг)

Среднее значение концен-трации

загрязня-ющего вещества 

в почве, контрольная проба

С,

Xi/ Хн

Глуби-на отбора проб

0-5,

см

Глуби-на отбора проб 5-20,

см

Глуби-на отбора проб 

20-50,

см

Глуби

на отбор а проб

0-5,

см

Глуби

на отбор а проб 5-20,

см

Глуби

на отбор а проб 20-50,

см

Нитрит-ион

0,49

0,55

0,52

0,52

1,8

1,8

1,8

1,8

3,5

Нефте-продукты

20

-

20

20

120

-

60

90

4,5

Водораство-римые формы: Нитрат-ион

130

-

-

130

1 975

-

-

1 975

15,2

Водораство-римые формы: Сульфат-ион

5,5

3,9

4,7

4,7

26

16,6

13,2

18,6

3,9

Водораство-ри мые формы: Хлорид-ион

3,3

3

3

3,1

5,3

7,0

6,0

6,1

2

Таким образом, С = 3,5 + 4,5 + 15,2 + 3,9 + 2 = 29,1.

Поскольку значение С (29,1) находится в интервале от 20 до 30, в соответствии с пунктом 6 Методики № 238, СЗ принимается равным 4.

Значение С правомерно исчислено Управлением путем сложения степеней загрязнения по всем определяемым показателям (веществам), с учетом правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2024 № 306-ЭС24-4078.

Из представленных в материалы дела документов, в частности из протокола осмотра от 11.05.2023, а также пояснений представителей Управления в судебном заседании усматривается, что площадь (S) загрязненного земельного участка с кадастровым номером 59:12:0810105:29/1 составляет 12 кв.м и определена истцом исходя из координат: Х11 - 56.7459898 с.ш. 54.062658 в.д., Х12 - 56.7459901 с.ш. 54.062665 в.д., Х13- 56.7459905 с.ш. 54.062672 в.д., Х14 - 56.7459895 с.ш. 54.062678 в.д., Х15 - 56.745992 с.ш. 54.062684 в.д.

В судебном заседании 18.12.2024 судом произведено обозрение файлов, представленных Управлением 11.12.2024 через систему подачи документов «Мой Арбитр», и установлено, что в файле «11.05.2023_Чайковский_водоканал координаты» отражены сведения координат начиная с названия «контроль н 2.1» по «н 2.5» отражены координаты земельного участка площадью 12 кв.м.; с названия «фон н1» по «фон н5» отражены координаты фоновых проб. Кроме того, судом выявлено, что Управлением в программе Google earth выставлены точки, отраженные в файле «11.05.2023_Чайковский_водоканал координаты», и с помощью функции «линейка» произведен расчет площади названного земельного участка (12 кв.м).

При таких обстоятельствах произведенный Управлением расчет площади земельного участка с кадастровым номером 59:12:0810105:29/1, используемый при расчете размера причиненного почвам вреда, судом проверен и признан верным. Соответствующие доводы ответчика подлежат отклонению.

Как указано ранее, в соответствии с пунктом 7 Методики № 238 при глубине загрязнения почв до 5 см (Кr) принимается равным 1; до 20 см (Кr) принимается равным 1,3; до 50 см (Кr) принимается равным 1,5; до 100 см (Кr) принимается равным 1,7; до 150 см (Кr) принимается равным 2,0; до 200 см (Кr) принимается равным 2,5; более 200 см (Кr) принимается равным 3.

В случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) значение показателя (Kr) принимается равным 0,5.

Так как в рассматриваемом случае глубина отбора проб составляет до 50 см, следовательно, Kr принимается равным 1,5.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 59:12:0810105:29/1 не относится к землям особо охраняемых природных территорий, землям природоохранного назначения, особо ценным землям, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность, к сельскохозяйственным угодьям в районах Крайнего Севера, представляющим собой мохово-лишайниковые оленьи пастбища, к водоохранным зонам, к иным сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, к землям лесного фонда и землям иных категорий, на которых располагаются леса, а также к землям населенных пунктов, Кисп принимается равным 1.

В соответствии с Перечнями лесорастительных зон Российской Федерации и лесных районов Российской Федерации, утвержденными Приказом Минприроды России от 18.08.2014 № 367, земельный участок с кадастровым номером 59:12:0810105:29/1 относится к зоне хвойно-широколиственных лесов. При таких обстоятельствах, учитывая приложение 1 к Методике № 238, Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв составляет 400 (руб./ кв. м).

Как установлено ранее, коэффициент дефлятор, согласно пункту 14 Методики № 238 и информации, размещенной на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации, равен 2,24 (без учета показателей коэффициента дефлятора за 2010 и за 2023 годы).

На основании вышеизложенного, расчет таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды при загрязнении почв с учетом коэффициента дефлятора произведен следующим образом: Тх = 400 руб./ кв. м * 2,24 = 896 руб./ кв. м.

В соответствии с пунктом 13 Методики № 238 коэффициент Кмпс применяется при наличии плодородного слоя почвы.

При мощности плодородного слоя почв до 0,5 см (Кмпс) принимается равным 8; до 5 см (Кмпс) принимается равным 6; до 15 см (Кмпс) принимается равным 5; до 20 см (Кмпс) принимается равным 4; до 30 см (Кмпс) принимается равным 3; до 40 см (Кмпс) принимается равным 2,5; до 50 см (Кмпс) принимается равным 2; до 60 см (Кмпс) принимается равным 1,5; свыше 60 см (Кмпс) принимается равным 1.

Поскольку наличие плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 59:12:0810105:29/1 не установлено, коэффициент Кмпс принимается равным 1.

При изложенных обстоятельствах, произведенный Управлением расчет (УЩзагр = 4 х 12 х 1,5 х 1 х 896 х 1 = 64 512 руб.) судом проверен и признан верным.

Доводы ответчика о том, что истцом при расчете причиненного вреда не учтена погрешность, указанная в протоколах испытаний от 22.05.2023, судом рассмотрены и отклонены в силу следующего.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон № 102-ФЗ) измерения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Требования к измерениям, относящимся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установлены в статье 5 Закона № 102-ФЗ. Так в соответствии с частью 5 данной статьи одним из таких требований являются показатели точности. 

Обязательные метрологические требования к измерениям, в том числе, диапазон измерений и пределы допускаемой погрешности измерений, установлены в Перечне измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 № 1847.

В соответствии с требованиями методик выполнения измерений сведения о погрешности измерений указываются в протоколах испытаний. Погрешность измерения является характеристикой точности измерения.

Вместе с тем, основной целью измерений является определение истинных значений постоянной или изменяющейся величины конкретного показателя. Значение поученного результата измерений, указанного в протоколе испытаний, считается истинным содержанием элемента в пробе и представляет собой среднее арифметическое значение результатов измерений и наиболее близко к истинному значению концентрации показателя в пробе. При проведении оценки лабораторных измерений по установлению превышения результатов определения содержания контролируемого показателя по отношению к установленному нормативу к рассмотрению принимают результаты определения фактического содержания контролируемого показателя без учета погрешности измерений.

Кроме того, в действующих методиках при исчислении размера вреда, причиненного окружающей среде, предусматривается использование фактических величин показателей без учета погрешности измерений.

Видится необходимым также отметить, что погрешность измерений имеется во всех сравниваемых пробах, как в контрольных, так и в фоновых, при этом оба сравниваемых значения находятся в диапазоне верхних и нижних значений, следовательно, при сравнении диапазонов значений с учетом погрешности измерений, выводы о превышении концентрации загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми значениями в любом случае останутся неизменными.

Более того, при расчете размера причиненного вреда исходя из более точных показателей (представлены в письме филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 04.12.2024 № 1329 (файл «04.12.2024_14916-вх_Абдуллов_Альберт_Ринатович_Оборина_И.В.»)), размер причиненного почвам вреда превышает размер вреда, рассчитанный Управлением. 

В письменных возражениях Предприятие также указывает, что в случае отсутствия превышения фактического содержания загрязняющего вещества в одном из слоев почвы, фактический показатель пробы, которая не превышает норматива, следует принимать равным нулю, а для вычисления среднего арифметического значения фоновой пробы необходимо учитывать фоновые пробы, взятые на всех трех глубинах.

Названные доводы ответчика судом рассмотрены и отклонены, как основанные на неверном толковании норм права, в частности пункта 6 Методики № 238, поскольку последний не предусматривает учет фоновых проб всех глубин в случае отсутствия превышения в одном из слоев почвы.

Расчет фоновых проб на всех глубинах, при непринятии одной из контрольных проб может привести к сравнению несопоставимых величин, искусственному занижению уровня загрязнения и, как следствие, к неправильному расчету размера вреда. 

Методика № 238 направлена на объективную оценку ущерба, а предложенный ответчиком подход нарушает ее принципы, поскольку не учитывает реальное распределение загрязняющих веществ в почве.

Так, например, расчет значения С по веществу «Нефтепродукты» произведен Управлением следующим образом: ((60 мг/кг (контрольная проба на глубине 0-5 см) + 120 мг/кг (контрольная проба на глубине 20-50 см)) / 2) / ((20 мг/кг (фон на глубине 0-5 см) + 20 мг/кг (фон на глубине 20-50 см)) / 2)) = 4,5. 

При этом Управлением не учтена фоновая проба (100 мг/кг) и контрольная проба (20 мг/кг) на глубине 5-20 см.

В случае применения предложенного ответчиком подхода, значение С по веществу «Нефтепродукты» подлежит расчету следующим образом: ((60 мг/кг (контрольная проба на глубине 0-5 см) + 120 мг/кг (контрольная проба на глубине 20-50 см)) / 2) / ((20 мг/кг (фон на глубине 0-5 см) + 100 мг/кг (фон на глубине 5-20 см) + 20 мг/кг (фон на глубине 20-50 см)) / 3)) = 1,93.

Таким образом, учет фоновых проб на всех глубинах в случае отсутствия превышения в одном из слоев почвы искажает результаты расчета ущерба, не обеспечивает объективность и справедливость оценки размера причиненного вреда, следовательно, нарушает принципы Методики № 238 и является недопустимым.

При таких обстоятельствах соответствующие доводы ответчика подлежат отклонению.

Ссылки Предприятия на то, что требование от 20.10.2023 № СЧ-07-132359 о возмещении вреда в сумме 4 577 616 руб. не содержит требования о возмещении вреда в связи с загрязнением веществом «Водорастворимые формы: Нитрат-ион», следовательно, истцом в указанной части не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а потому исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения в названной части, судом рассмотрены и также отклонены, поскольку требование от 20.10.2023 № СЧ-07-132359 о возмещении вреда предъявлено в целом по факту загрязнения почвы, выявленного в рамках проведения внеплановой выездной проверки. 

Доказательств предъявления Управлением ответчику требования о возмещении вреда, причиненного превышением концентрации в почве отдельного вещества материалы дела не содержат. Таким образом, не указание в первоначально направленном в суд заявлении загрязняющего вещества «Водорастворимые формы: Нитрат-ион» не свидетельствует о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, следовательно, не являются основанием для оставления иска без рассмотрения в части. Соответствующие доводы ответчика подлежат отклонению.

Доводы ответчика об одновременном изменении Управлением предмета и основания иска (статья 49 АП РФ) также подлежат отклонению, поскольку основанием предъявления рассматриваемого искового заявления явился факт загрязнения ответчиком почвы, при этом данное основание истцом не изменялось.

Принимая во внимание совокупность изложенного суммарный размер вреда причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате поступления в почвы загрязняющих веществ (из ила стабилизированного, полученного с биологических очистных сооружений Предприятия), на земельных участках с кадастровыми номерами 59:12:0810105:29/3 и 59:12:0810105:29/1 составил 6 168 960 руб. (6 104 448 руб. + 64 512 руб.).

Из материалов дела усматривается, что ответчиком произведена оплата вреда, причиненного почвам, в сумме 1 680 000 руб.

С учетом изложенного, требования Управления о взыскании с Предприятия в доход бюджетной системы вреда, причиненного почвам, в сумме 4 488 960 руб. (6 168 960 руб. - 1 680 000 руб.) подлежат удовлетворению в полном объеме (с учетом принятого судом уточнения требований).

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 45 445 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить (с учетом принятого судом уточнения требований).

2. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Чайковского городского округа «Чайковский водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход бюджетной системы вред, причиненный почвам, в сумме 4 488 960 руб.

3. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Чайковского городского округа «Чайковский водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 45 445 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                                 С.В. Торопицин