Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1490/2022

19 апреля 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2022 года.Полный текст  постановления изготовлен 19 апреля 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Сапрыкиной Е.И.

судей                                       Харьковской Е.Г., Швец Е.А.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью  «Амурпром»: не явились;

от Департамента сельского хозяйства правительства ЕАО: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью   «Амурпром»

на решение от  01.02.2022 

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по делу № А16-2848/2021

по  заявлению  Общества с ограниченной ответственностью  «Амурпром»

к Департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области  

о   признании незаконным отказа 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Амурпром» (далее –   общество, ООО «Амурпром») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным решения Департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - департамент) от 10.09.2021 № 2160/21, которым   обществу,  как сельскохозяйственному товаропроизводителю, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, отказано в  предоставлении субсидии,  и обязании восстановить нарушенные права.

Решением суда от 01.02.2022 в удовлетворении  требований отказано. 

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Амурпром»    обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить, указав на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также неполное выяснение всех обстоятельств спора.

В обоснование жалобы указывает, что департамент не привел сведений о принятых мерах по получению дополнительного  финансирования субсидий.

Департамент отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле,   надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направили, отзывы не представители, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Повторно рассмотрев дело с учетом доводов апелляционной жалобы,    Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что обществу по договору аренды от 27.06.2019  №51 предоставлен  во временное пользование  сроком на 3 года земельный участок  категории «земли сельскохозяйственного назначения», для сенокошения, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных», государственная собственность на который не разграничена, площадью 2700,2789 га, кадастровый номер 79:03:0202001:16. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Земельный участок находится примерно в 3 000 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Преображеновка, Ленинский район, ЕАО, 679386.

Согласно пункту 1.2  вышеуказанного договора, он подлежит государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством. Срок действия условий договора определяется с 06.06.2019 по 05.06.2022.  Вместе с тем, в  установленном порядке договор государственную регистрацию не прошел.   

В ходе обследования, проведенного в сентябре 2019 года комиссией по определению ущерба сельскохозяйственных культур, с участием генерального директора общества, установлено, что в результате сильного переувлажнения почвы в период уборки с 11 августа 2019 года и высоких уровней р. Амур (продолжительность 14 дней (5-18 августа) на указанном участке произошла гибель сельскохозяйственной культуры – сои – на площади 160 га. Общая сумма материального ущерба составила 910,5 тыс. руб. Результаты обследования зафиксированы в акте от 28.09.2019 № 33.

05.12.2019 общество обратилось в Управление сельского хозяйства правительства ЕАО (с 03.03.2021 - департамент) с заявлением о предоставлении субсидии как сельскохозяйственному производителю, пострадавшему в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

Решением  от 11.12.2019 № 2885/19 уполномоченный орган  отказал в выплате компенсации на основании пункта 12 Порядка предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, утвержденного  постановлением Правительством Еврейской автономной области от 20.11.2019 № 414-пп (далее - Порядок № 414-пп),  в связи с предоставлением неполного пакета документов, а именно отсутствием документа, подтверждающего право собственности, пользования или иного законного права владения земельным участком.

16.08.2021 общество  вновь обратилось с заявлением о предоставлении ему субсидии как сельскохозяйственному производителю, пострадавшему в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – сентябре 2019 года на территории области. 

Департамент  решением, изложенным в письме от  10.09.2021 № 2160/21,   отказал  заявителю, мотивировав тем, что общество обратилось за выплатой в 2021 году, а лимиты обязательств на указанные цели на 2021 год федеральным бюджетом не предусмотрены;   произвести выплату субсидии при отсутствии источника финансирования, предусмотренного Порядком № 414-пп, не представляется возможным.  Кроме того, указано на ранее принятое решение от 11.12.2016 по отказу в предоставлении спорной субсидии на основании пункта 12 Порядка.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (действий) закону или иному правовому акту и нарушение актом (действием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности этих условий.

Доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к не согласия с данным выводом.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 №  1455   утверждены Правила предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и процентов по кредитам (займам) (далее - Правила № 1455).

В соответствии с указанными Правилами Правительством Еврейской автономной области было издано постановление от 20.11.2019 № 414-пп, утвердившее  порядок  предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

Данный Порядок определяет механизм предоставления в 2019 году субсидии, определяет категории  сельскохозяйственных товаропроизводителей, перечень документов, а также основания для отказа в предоставлении субсидии. 

Пунктом 8 Порядка № 414-пп предусмотрено, что субсидия предоставляется на основании следующих документов:

1) заявления о предоставлении субсидии по форме согласно приложению к настоящему Порядку; 

2) правоудостоверяющего документа на земельный участок (для собственников земельных участков): права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

3) сведения, подтверждающие предоставление в пользование земельных участков на ином законном праве (для пользователей земельных участков на ином законном праве): права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

4) копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя субсидии или его представителя (если документы представляет представитель);

5) доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если документы от получателя субсидии представляются представителем);

6) выписки из ЕГРЮЛ или из ЕГРИП  (для сельхозтоваропроизводителей, являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями).

В силу пунктов 9, 11 Порядка № 414-пп для получения субсидии сельхозтоваропроизводители представляют в управление документы, предусмотренные подпунктом 1, абзацем третьим подпункта 2, абзацем третьим подпункта 3, подпунктами 4 и 5 пункта 8 к настоящему порядку.

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 414-пп основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: представление ненадлежащим образом оформленных документов или непредставление (представление не в полном объеме) пакета документов; содержание в документах, представленных для получения субсидии, недостоверных сведений; отсутствие сельхозтоваропроизводителя в актах; несоответствие сельхозтоваропроизводителя требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Порядка; несоответствие представленных документов условиям, установленным пунктами 4 и 5 настоящего Порядка.

Из материалов настоящего дела видно, что первоначальный отказ департамента, датированный 11.12.2019,  мотивирован не  предоставлением  обществом  в полном объеме всех необходимых документов для предоставления субсидии, а именно сведений, подтверждающих предоставление в пользование земельного  участка, право на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Повторно обращаясь в департамент 16.08.2021, общество  в обоснование права пользования спорным земельным участком приложило договор  аренды от 27.06.2019, а также судебные акты по делу №А16-4042/2019.

Рассмотрев данные документы, уполномоченный орган вновь отказал со ссылкой на отсутствие источника финансирования, предусмотренного Порядком № 414-пп, так как общество обратилось за выплатой в 2021 году, а лимиты обязательств на указанные цели в этом году  федеральным бюджетом не предусмотрены. 

Порядок  № 414-пп не содержит такого   основания для отказа в предоставлении субсидии  как отсутствие финансирования. Вместе с тем, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности  отказа в силу следующего.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, производится по решениям Правительства Российской Федерации в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1441, которыми установлен порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2019 №1455 утверждены Правила предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и процентов по кредитам (займам), (далее – Правила № 1455).

Согласно пункту 2 этих Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 1 Правил № 1455.

Размер выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации Министерству сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований был рассчитан на основании результатов оценки ущерба и определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2019 № 2494-р на 2019 год в сумме 434 537 500 руб.

В соответствии с Правилами № 1455 между Минсельхозом России и Правительством Еврейской автономной области 21.11.2019 заключено Соглашение № 082-17-2019-227 о предоставлении в 2019 году бюджету Еврейской автономной области из федерального бюджета иного межбюджетного трансферта в указанном размере.

Доведение средств федерального бюджета до конечных получателей (сельскохозяйственных товаропроизводителей) осуществлялось на основании Порядка № 414-пп.

Пунктом 2 названного Порядка предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом, то есть в 2019 году. 

По условиям Соглашения финансовое обеспечение расходных обязательств Еврейской автономной области по выплате субсидии предоставлялось на 2019 год. Мероприятия, в целях софинансирования которых предоставлен иной межбюджетный трансферт, также должны были быть завершены в 2019 году. На плановый период 2020-2021 гг. объем финансового обеспечения не предусмотрен, не использованный по состоянию на 01.01.2020 остаток средств иного межбюджетного трансферта возвращен в федеральный бюджет (пункты 2.1, 2.2, 4.3.6 Приложения).

Из представленного в материалы дела письма Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20.04.2020 № ЕФ-17-17/5844 на запрос Губернатора Еврейской автономной области от 12.03.2020 № 03-11/2202 следует, что выделение запрашиваемого  бюджету  области в 2020 году неиспользованного остатка иного  межбюджетного трансферта не соответствует целям, определенным в распоряжении Правительства РФ от 23.10.2019 № 2494-р; выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда должно осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации, но соответствующее решение не принималось.

При указанных обстоятельствах, и  учитывая, что общество  обратилось  за выплатой компенсации в 2021 году, а лимиты бюджетных обязательств на указанные цели на  этот год федеральным бюджетом не предусмотрены (предоставление субсидии осуществлялось в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом – 2019 году), департамент  обоснованно  отказал  заявителю.

Довод общества со ссылкой на правовую позицию, изложенную в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом ВС РФ  17.07.2019, обоснованно не принят судом первой инстанции, поскольку в данном конкретном  случае  предметом спора  является  не неисполнение департаментом уже принятого на себя обязательства.  

Более того, арбитражным судом верно  указано на следующее.

Исходя из взаимосвязанных положений статей  69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами. 

По смыслу приведенных положений использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите. 

В рассматриваемом случае предоставление субсидии не обусловлено ограничением свободы предпринимательской деятельности субъекта, и  в больше степени направлено на своевременное поддержание сельхозтоваропроизводителей, пострадавших в результате паводка в 2019 году, что следует,  в том числе из пункта 1.1 Соглашения, тогда как  заявитель обратился только в 2021 году.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что  в спорном отказе департамент обоснованно дополнительно указал на фактическое неисполнение всех условий для получения спорной субсидии, выразившееся в не предоставлении полного пакета документов, установленного пунктом 8 Порядка № 414-пп, как на это ранее указывалось обществу в решении от 11.12.2019.

Как видно из материалов дела и не опровергнуто заявителем апелляционной жалобы,  договор аренды от 27.06.2019 № 51 не прошел государственную  регистрацию, как то предписано положениями   статей  25,  26 ЗК РФ, статьей  609 ГК РФ.

При этом ссылка апеллянта на судебные акты по делу №А16-4042/2019 несостоятельна, поскольку  из  мотивировочных частей решения и постановления не следует обратного.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области  от 01.02.2022  по делу № А16-2848/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью  «Амурпром» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 11.02.2022 № 20,  за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.Г. Харьковская

 

Е.А. Швец