АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-10832/2024

16 октября 2024 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2024

Полный текст решения изготовлен 16.10.2024

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Утебаевой А.З.,  рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального казенного учреждения «Центр временного размещения вынужденных переселенцев и беженцев МВД РФ г.Красноармейск», г.Красноармейск (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г.Саратов (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Управление Росреестра по Саратовской области, 

об обязании принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество

при участии: 

от истца - представитель ФИО1 по доверенности,

от ответчика – представитель ФИО2. по доверенности,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ учреждения «Центр временного размещения вынужденных переселенцев и беженцев МВД РФ г.Красноармейск» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г.Саратов, третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г.Москва об  обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области принять от ФКУ «ЦВР МВД России, г. Красноармейск» в состав казны Российской Федерации следующее недвижимое имущество: 1.  жилое трехэтажное здание - общежитие, площадью 1837,8 кв.м (инвентарный номер 63:207:003:000011450, кадастровый номер 64:05:000000:14631), расположенное по адресу: 

<

...>. (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.03.2022 №КУВИ-001/2022-39881474); 2. земельный участок площадью 4238+/-46 кв.м (кадастровый номер 64:05:130713:40), расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское муниципальное образование, 

<

...> (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.04.2022 №КУВИ- 001/2022-54347398). Прекратить право оперативного управления ФКУ «ЦВР МВД России, г. Красноармейск» на следующий объект: жилое трехэтажное здание- общежитие, площадью 1837,8 кв.м (инвентарный номер 63:207:003:000011450, кадастровый номер 64:05:000000:14631), расположенное по адресу: 

<

...>. (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.03.2022 №КУВИ-001/2022-39881474); о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ «ЦВР МВД России, г. Красноармейск» на следующий объект: земельный участок площадью 4238+/-46 кв.м (кадастровый номер 64:05:130713:40), расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское муниципальное образование, 

<

...> (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.04:2022 №КУВИ- 001/2022-54347398).

            Отводов нет.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Ответчиком представлен отзыв на иск, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований. Судом приобщен к материалам дола.

Как следует из материалов дела, за федеральным казенным учреждением «Центр временного размещения вынужденных переселенцев и беженцев Министерства внутренних дел Российской Федерации, г. Красноармейск» (далее - ФКУ «ЦВР МВД России, г. Красноармейск», Заявитель) согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрировано право оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на следующие объекты недвижимого имущества:

1.  жилое трехэтажное здание - общежитие, площадью 1837,8 кв.м (инвентарный номер 63:207:003:000011450, кадастровый номер 64:05:000000:14631), расположенное по адресу: 

<

...>. (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.03.2022 №КУВИ-001/2022-39881474);

2. земельный участок площадью 4238+/-46 кв.м (кадастровый номер 64:05:130713:40), расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское муниципальное образование, 

<

...> (Выписка из Единого государственного      реестра      недвижимости      об      основных      характеристиках      и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.04.2022 №КУВИ- 001/2022-54347398).

В связи с тем, что в настоящее время жилой дом не используется, лица, признанные вынужденными переселенцами и беженцами на территории Российской Федерации, в нем не размещены и не зарегистрированы, указанное помещение и земельный участок заявителем в своей деятельности не используются и использоваться не будут. Данное помещение не отнесено к специализированному жилищному фонду в связи с отсутствием в данном населенном пункте сотрудников ГУ МВД России по Саратовской области, нуждающихся в служебном помещении.

Как указывает Истец, потребность в использовании помещения и земельного участка у заявителя отсутствует.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации). Собственником вышеуказанного имущества является Российская Федерация.

На данную норму права в отзыве на иск ссылается ответчик, что он вправе изъять, но не обязан. Помимо этого, ТУ Росимущества в Саратовской области указывает на то, что истцом не представлены документы о техническом состоянии и пригодности к использованию в соответствии с целевым назначением передаваемых объектов.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентированы.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения.

По смыслу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Истцом в адрес территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области) направлено 10.11.2022 №285 обращение с просьбой прекратить право оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанных объектов недвижимого имущества.

В ответ на вышеуказанное письмо ТУ Росимущества 14.12.2022 письмом № 64-ЕМ-03/7565 сообщило, что с целью выявления потребности в использовании вышеуказанного   объекта   ТУ   Росимущества   были   направлены   обращения   в   адрес федеральных органов исполнительной власти, кроме того направлен запрос в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области, и о том, что о принятом решении ТУ Росимущества направит информацию в адрес - заявителя дополнительно.

Ответа до настоящего времени не получено.

Поскольку помещение и земельный участок являются излишними и не используются в деятельности, Заявитель вынужден нести бремя их содержания, в этой связи принято решение об отказе от права оперативного управления данным имуществом, однако Ответчик не предпринимает должных мер по принятию имущества в казну Российской Федерации.

Рассматривая исковые требования, возражения ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации принципу состязательности сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на следующие объекты недвижимого имущества принадлежат:

1.  жилое трехэтажное здание - общежитие, площадью 1837,8 кв.м (инвентарный номер 63:207:003:000011450, кадастровый номер 64:05:000000:14631), расположенное по адресу: 

<

...>. (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.03.2022 №КУВИ-001/2022-39881474);

2. земельный участок площадью 4238+/-46 кв.м (кадастровый номер 64:05:130713:40), расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское муниципальное образование, 

<

...> (Выписка из Единого государственного      реестра      недвижимости      об      основных      характеристиках      и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.04.2022 №КУВИ- 001/2022-54347398).

Право оперативного управления истца на указанные здания зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано за Российской Федерацией.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

В силу пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 (ред. от 19.12.2016) «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4.1.9 данного Положения установлено, что ответчик самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. 

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Пунктом 2 статьи 296 ГК РФ установлено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению. 

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника. 

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. 

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. 

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. 

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. 

Пунктом 5 статьи 53 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. 

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. 

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, статьи 53 ЗК РФ суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования. 

ФКУ «ЦВР МВД России, г. Красноармейск», руководствуясь требованиями приказа МВД России от 26.06.2020 № 455 «О вопросах согласования решения о прекращении вещных прав на объекты недвижимого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации», провело мероприятия по подготовке пакета необходимых документов для изъятия из оперативного управления вышеуказанного недвижимого имущества и направило их для согласования в МВД России.

МВД России письмами от 15.10.2022 № 22/4-21350 и от 15.10.2022 № 22/4-21352 согласовало изъятие из оперативного управления Заявителя для последующей передачи в государственную казну Российской Федерации спорного объекта недвижимости и прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Заявителя на земельный участок, находящийся под объектом недвижимости. Указанные письма также направлены в адрес ТУ Росимущества в Саратовской области.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства Российской Федерации, а также полномочия по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, по приватизации (отчуждению) федерального имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального     имущества»     предусмотрено,     что   ' учет     имущества,    составляющего государственную казну Российской Федерации, ведет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом непосредственно и через свои территориальные органы. Учет имущества субъекта Российской Федерации, составляющего казну субъекта. Российской Федерации, осуществляет орган исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации.

 

Спорные объекты недвижимого имущества не используются Заявителем для осуществления его деятельности.

Изъятие не используемого имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является не правом, а обязанностью ТУ Росимущества в Саратовской области, иное толкование норм гражданского права приводило бы к тому, что Заявитель, имея законное право на отказ от имущества, не имел бы фактической возможности реализовать свое право.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 10.07.2018 № 307- ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, может отказаться от него. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что истец правомерно обратился к собственнику с заявлением об изъятии этих объектов, такие действия направлены на соблюдение принципа эффективности расходования бюджетных средств, при этом ответчик незаконно уклоняется от принятия спорных объектов в казну Российской Федерации.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Саратовской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа. 

Суд, установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и передачу его ответчику по причине неиспользования Истцом по Саратовской области, учитывая, что МВД России дало  согласие на изъятие указанных объектов недвижимости и прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположен указанный  объект недвижимости, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования. 

В соответствии со статьями 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика. 

Однако, поскольку и истец и ответчик в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины, госпошлина взысканию с ответчика в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области принять от ФКУ «ЦВР МВД России, г. Красноармейск» в состав казны Российской Федерации следующее недвижимое имущество:

1.  жилое трехэтажное здание - общежитие, площадью 1837,8 кв.м (инвентарный номер 63:207:003:000011450, кадастровый номер 64:05:000000:14631), расположенное по адресу: 

<

...>. (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.03.2022 №КУВИ-001/2022-39881474);

2. земельный участок площадью 4238+/-46 кв.м (кадастровый номер 64:05:130713:40), расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское муниципальное образование, 

<

...> (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.04.2022 №КУВИ- 001/2022-54347398).

Прекратить право оперативного управления ФКУ «ЦВР МВД России, г. Красноармейск» на следующий объект:

жилое трехэтажное здание- общежитие, площадью 1837,8 кв.м (инвентарный номер 63:207:003:000011450, кадастровый номер 64:05:000000:14631), расположенное по адресу: 

<

...>. (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.03.2022 №КУВИ-001/2022-39881474);

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФКУ «ЦВР МВД России, г. Красноармейск» на следующий объект:

земельный участок площадью 4238+/-46 кв.м (кадастровый номер 64:05:130713:40), расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское муниципальное образование, 

<

...> (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.04:2022 №КУВИ- 001/2022-54347398).

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области http://www.saratov.arbitr.ru.

 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                              Е.В.Михайлова