1789180/2023-264467(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15 http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А55-16936/2023

11 августа 2023 года

г. Самара

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года  

Решение в полном объеме изготовлено 11 августа 2023 года Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании 08-10 августа 2023 года дело, возбужденное по заявлению  Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной  

клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.В. Постникова», 443068, 

<

...> 

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по самарской области  об оспаривании решения  

с участием третьих лиц: Главное управление организации торгов Самарской области,  Министерство здравоохранения Самарской области, ООО «РБЕ»  

при участии:  

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 09.01.2023 (до и после перерыва) 

от УФАС – ФИО3, по доверенности от 11.01.2023 (до перерыва); ФИО4, по  доверенности от 11.01.2023 (после перерыва)  

от Минздрава – не явился, извещен (до и после перерыва) 

от ГУ организации торгов - ФИО5. по доверенности от 22.12.2022 (до и после  перерыва)  

ООО «РБЕ» - не явился, извещен (до и после перерыва) 

Установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарский областной  клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.В. Постникова» обратилось в  Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать  незаконным решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по  Самарской области по контролю в сфере закупок по итогам рассмотрения жалобы ООО  «РБЕ» на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения  «Самарский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.В.  Постникова», Главного управления организации торгов Самарской области при проведении  открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по приготовлению  диетического лечебного питания для нужд государственного бюджетного учреждения  здравоохранения «Самарский областной клинический противотуберкулезный диспансер  имени Н.В. Постникова» (извещение № 0142200001323007139, начальная (максимальная)  цена контракта - 67 126 288,40 руб.) от 14.04.2023 № 172-15022-23/4, признать незаконным  предписание № 172-15022-23/14 от 14.04.2023 об устранении нарушений законодательства  

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.  

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 08  августа 2023 года до 10 августа 2023 года. Информация о перерыве была опубликована на  официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу:  http://www.samara.arbitr.ru.  

После перерыва судебное заседание продолжено. 

Заявитель требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении, просил  удовлетворить.  

Административный орган возражал против удовлетворения требований по  основаниям, изложенным в отзыве.  

Представитель Главного управления организации торгов просил требования заявителя  удовлетворить.  

Представитель третьего лица ООО «РБЕ» явку не обеспечил, приобщил к материалам  дела отзыв и дополнения к письменным пояснениям, в соответствии с которыми  поддерживает позицию Административного органа.  

Министерство здравоохранения Самарской области явку представителя не  обеспечило, извещено надлежащим образом. Предоставило в материалы дела отзыв,  считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.  

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив  обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на заявление, оценив в  совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах  дела, суд приходит к следующему.  

Как следует из материалов дела, 24.03.2023 государственным бюджетным  учреждением здравоохранения «Самарский областной клинический противотуберкулезный  диспансер имени Н.В. Постникова» в ЕИС Закупки на сайте https://zakupki.gov.ru  размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание  услуг по приготовлению диетического лечебного питания для нужд государственного  бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной клинический  противотуберкулезный диспансер имени Н.В. Постникова» извещение №  0142200001323007139, начальная (максимальная) цена контракта — 67 126 288,40 руб.  Организация, осуществляющая размещение - Главное управление организации торгов  Самарской области. Объект закупки - оказание услуг по приготовлению диетического  лечебного питания для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения  «Самарский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.В.  Постникова». Срок окончания подачи заявок - 10.04.2023.  

07.04.2023 в Самарское УФАС России поступила жалоба от ООО «РБЕ» на действия  государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной  клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.В. Постникова», Главного  управления организации торгов Самарской области при проведении открытого конкурса в  электронной форме на оказание услуг по приготовлению диетического лечебного питания  для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский  областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.В. Постникова»  (извещение № 0142200001323007139). Третье лицо ООО «РБЕ» не принимало участие в  оспариваемой закупке (извещение № 0142200001323007139).  

Согласно решения комиссии Самарское УФАС России № 172-15022-23/4 от  14.04.2023 жалоба ООО «РБЕ» признана обоснованной. В действиях Заказчика -  государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной  клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.В. Постникова», признано  нарушение пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604. Заказчику, Уполномоченному  органу, Оператору электронной торговой площадки выдано обязательное для исполнения  

предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.  Материалы жалобы переданы для решения вопроса о возбуждении дела об  административном правонарушении по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.  

Комиссией Самарского УФАС России выдано предписание № 172-15022-23/4 от  14.04.2023 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о  контрактной системе в сфере закупок, согласно которого Государственному бюджетному  учреждению здравоохранения «Самарский областной клинический противотуберкулезный  диспансер имени Н.В. Постникова» предписано контракт по итогам проведения закупки не  заключать. Заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной торговой  площадки в течение 5 рабочих дней со дня получения предписания необходимо  аннулировать определение поставщика (извещение № 0142200001323007139). Заказчику  при сохранении потребности предписано провести закупку заново с учетом решения  Самарского УФАС России № 172-15022-23/4 от 14.04.2023г. Оператору электронной  площадки необходимо обеспечить техническую возможность исполнения предписания. В  соответствии с частью 28 статьи 99 Закона о контрактной системе заказчику необходимо  сообщить о выполнении предписания не позднее 10 рабочих дней со дня его получения,  направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии  документов, подтверждающих исполнение предписания.  

При вынесении оспариваемого решения комиссия Самарского УФАС России указало  следующее. Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о том, что, указав в  Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, требование о том, что к  оценке принимаются контракты (договоры), предметом которых является оказание услуг по  организации (приготовлению) лечебного питания, заказчик, уполномоченный орган  установили тем самым условие о подтверждении наличия опыта у участника закупки  контрактами (договорами) с определённой инфраструктурной принадлежностью.  Нарушение требований Закона о контрактной системе в действиях заказчика,  уполномоченного органа ограничивают принцип конкуренции, равноправия участников  закупки, так как на участие в конкурсе подана только одна заявка.  

На основании указанного комиссия Самарского УФАС России посчитала доводы  заявителя жалобы и третьего лица ООО «РБЕ» обоснованными, а также сделала выводы о  том, что положения оспариваемой закупки нарушают пункт 28 Положения об оценке заявок  на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 №  2604.  

Не согласившись с указанными решением и предписанием комиссии Самарского  УФАС России, государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарский  областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.В. Постникова» (далее -  заказчик) обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение  комиссии Самарского УФАС России № 172-15022-23/4 от 14.04.2023 и предписание № 17215022-23/4 от 14.04.2023.  

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, отзывах,  устных пояснениях представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд  считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  

осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или  лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности  

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих  установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий  (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта,  действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения  оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а  также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.  

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения  заявителем не пропущен.  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность  доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или  иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие  (бездействие).  

Как следует из оспариваемого решения и пояснений Самарского УФАС России,  изложенных в отзыве на заявление, контролирующим органом в действиях заказчика  признано нарушение пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604.  

Суд не может согласиться с данными выводами ввиду следующего. 

В соответствии с частью 8 статьи 32 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) порядок  оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого  критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.  

Согласно части 9 статьи 32 Закона о контрактной системе не допускается  использование заказчиком, не предусмотренных настоящей статьей критериев или их  величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью  8 настоящей статьи.  

Порядок оценки заявок участников закупки установлен постановлением  Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 от 31.12.2021 «Об оценке заявок на участие в  закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,  внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20  декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных  положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение об  оценке заявок, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604).  

В соответствии с п. 24 Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением  Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, для оценки заявок по критерию оценки  

«квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено  настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:  

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; 

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном  основании оборудования и других материальных ресурсов;  

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы,  оказания услуги, связанного с предметом контракта;  

г) наличие у участников закупки деловой репутации; 

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного  уровня квалификации.  

Согласно п.28 Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением  Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, в случае применения показателя оценки,  предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 (наличие у участников закупки опыта  поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта)  Положения:  

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей  оценки:  

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров; 

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а»  настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21  настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;  

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению: 

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому  детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по  результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);  

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки  опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом  контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки  поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении  такого договора (договоров);  

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно  исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком,  исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае  начисления неустоек);  

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный  абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за  5 лет до даты окончания срока подачи заявок;  

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства  (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в  том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;  

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта  «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми  приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31,  подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 настоящего Положения. При  проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в  электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в  форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса  направляются документы или заверенные участником закупки их копии.  

Исходя из закупочной документации (извещение № 0142200001323007139), а именно  Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчик установил  

следующие критерии оценки заявок участников:  

– цена контакта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - значимость  критерия 40;  

– квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых  ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других  материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой  репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, --  значимость критерия - 60.  

В соответствии с разделом 3 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в  конкурсе по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участников закупки»  заказчик использовал показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта оказания  услуги, связанной с предметом контракта» и детализирующий показатель оценки:  «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров».  

Согласно п.3.1.1 раздела 3 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в  конкурсе к оценке принимаются исполненные контракты (договоры), предметом которых  является оказание услуг по организации (приготовлению) диетического лечебного питания,  заключенные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ 44-ФЗ) и/или Федеральным законом  от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами  юридических лиц», а также гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и  исполненные в соответствии с ФЗ 44-ФЗ, при исполнении которых исполнителем  исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления  неустоек).  

Положения п.3.1.1 раздела 3 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в  конкурсе в части условия о том, что «к оценке принимаются исполненные контракты  (договоры), предметом которых является оказание услуг по организации (приготовлению)  диетического лечебного питания» в полной мере соответствует положениям пп. «в» п.28  Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от  31.12.2021 № 2604.  

Согласно проекта контракта, прилагаемой к закупочной документации (извещение №  0142200001323007139), предметом контракта, который должен быть заключен по  результатам оспариваемой закупки является п.1.1 проекта контракта, в соответствии с  которым Исполнитель принимает на себя обязательство по «оказанию услуг по  приготовлению диетического лечебного питания для нужд государственного бюджетного  учреждения здравоохранения «Самарский областной клинический противотуберкулезный  диспансер имени Н.В. Постникова». Таким образом, предмет договора, оцениваемый по  детализирующему показателю, сопоставим с предметом контракта, заключаемого по  результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).  

Исходя из технического задания, прилагаемого к закупочной документации,  (извещение № 0142200001323007139) предметом закупки являются следующие услуги:  «Исполнитель должен оказать услуги по приготовлению диетического лечебного питания,  включающие в себя весь комплекс услуг, необходимый для приготовления лечебного  диетического питания, а именно: закупку продуктов по перечню согласно приложению № 6  к техническому заданию, приготовление рационов диетического лечебного питания с  выполнением всех санитарно-гигиенических норм и правил, доставку готового питания до  места приёма-передачи готового питания (раздаточные пункты) в соответствии с  Приложением № 1 к техническому заданию».  

Таким образом, согласно оспариваемой закупочной документации предмет договора,  оцениваемого по детализирующему показателю, выбранного заказчиком, сопоставим с  предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика,  исполнителя). Перечень документов, установленный заказчиком и подтверждающий  

наличие у участника оспариваемой закупки опыта поставки товара, выполнения работы,  оказания услуги, связан с предметом заключаемого контракта. Данные условия в полной  мере соответствуют положениям п. 28 Положения об оценке заявок, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604. В связи с чем суд не может  согласиться с выводами Самарского УФАС России о наличии в действиях заказчика  нарушений п. 28 Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением  Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604.  

Кроме того комиссия Самарского УФАС России в оспариваемом решении делает  следующие выводы: указав в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе,  требование о том, что к оценке принимаются контракты (договоры), предметом которых  является оказание услуг по организации (приготовлению) лечебного питания, заказчик,  уполномоченный орган установили тем самым условие о подтверждении наличия опыта у  участника закупки контрактами (договорами) с определённой инфраструктурной  принадлежностью. Нарушение требований Закона о контрактной системе в действиях  заказчика, уполномоченного органа ограничивают принцип конкуренции, равноправия  участников закупки, так как на участие в конкурсе подана только одна заявка.  

Суд не может согласиться с данными выводами ввиду следующего. 

В Положении об оценке заявок, утвержденном Постановлением Правительства РФ от  31.12.2021 № 2604, указано на принцип сопоставимости или связанности предмета  договора, предоставляемого в качестве подтверждения опыта участника закупки, с  предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика.  

В действующем законодательстве о контрактной системе, в том числе в Законе о  контрактной системе, Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением  Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, в арбитражной судебной практике отсутствует  такое ограничение как подтверждение наличия опыта у участника закупки контрактами  (договорами) с определённой инфраструктурной принадлежностью.  

Комиссией Самарского УФАС России вывод не обоснован, равно как и не указано как  закупочная документация заказчика ограничивает принцип конкуренции и равноправия  участников закупки, чем нарушаются права и законные интересы заявителя жалобы ООО  «РБЕ», по результатам рассмотрения которой было принято оспариваемое решение.  

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 15.04.2013 №  44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок направлена  на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.  Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством  Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в  сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).  

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при  осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной  ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших  условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение  заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами,  комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок,  операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных  площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной  системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к  необоснованному ограничению числа участников закупок.  

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки  заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его  требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к  лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги,  являющихся объектом закупки.  

Критерий оценки «Квалификация участников закупки», показатель оценки «Наличие  у участников закупки опыта оказания услуги, связанной с предметом контракта» и  детализирующий показатель оценки: «Наибольшая цена одного из исполненных  участником закупки договоров», использованные заказчиком в оспариваемой закупочной  документации, соответствуют Положению об оценке заявок, утвержденному  Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, и не ограничивают конкуренцию,  поскольку участники закупки находятся в равных условиях. Отсутствие у участника  закупки подтверждающих опыт документов не является основанием для отклонения заявки  участника на стадии подведения итогов определения победителя конкурса, а служит одним  из критериев оценки участника конкурса.  

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику  возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально  соответствовать потребностям заказчика в качественном и своевременном выполнении  работ, учитывая специфику объекта закупки.  

Суд принимает во внимание, что заказчик является лечебным учреждением системы  здравоохранения РФ и осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии  ЛО41-01184-63/00349177 от 16.11.2020. Основным видом деятельности заказчика является  оказание специализированной медицинской помощи в области фтизиатрии.  

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011   № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пациент имеет  право на получение лечебного питания, в случае нахождения пациента на лечении в  стационарных условиях.  

Согласно статье 39 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах  охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лечебное питание - это питание,  обеспечивающее удовлетворение физиологических потребностей организма человека в  пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей  течения основного и сопутствующего заболеваний и выполняющее профилактические и  лечебные задачи. Лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного  процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые  имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из  определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания,  подвергаемых соответствующей технологической обработке.  

В соответствии с п.3 статьи 39 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ  специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с  установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими  свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние  на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций  организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных  возможностей организма.  

Требования к организации лечебного питания регламентированы разделом 7 СанПиН  2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного  питания населения».  

Организация питания пациентов в стационарных условиях регламентирована помимо  указанных нормативных актов приказом Минздрава России от 05.08.2003 № 330 «О мерах  по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях  Российской Федерации».  

Таким образом, организация диетического лечебного питания является  самостоятельным видом питания, требования к которому предусмотрены действующими  нормативно-правовыми актами Российской Федерации, санитарными нормами и  правилами.  

Указание в спорной закупке на наличие у участников закупки опыта по организации  услуг диетического лечебного питания, сопоставимого с предметом заключаемого  

контракта, обусловлено, в том числе, требованиями федерального законодательства об  основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации.  

Опыт по приготовлению диетического лечебного питания и по организации  общественного питания не являются сопоставимыми.  

При указанных обстоятельствах, Суд не может принять во внимание ссылку  контролирующего органа на разъяснения ФАС России, изложенные в п.4 письма ФАС  России от 08.12.2021 № МШ/105064, поскольку они не носят нормативно-правового  характера и преюдициального значения для рассматриваемого дела не имеют. Более того,  данные разъяснения даны в отношении некоторых положений недействующего  постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки  заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд», которое утратило силу в связи  принятием Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением Правительства  РФ от 31.12.2021 № 2604.  

На основании изложенного, оспариваемое решение и предписание Самарского УФАС  России является незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и  подлежат удовлетворению.  

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны  (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по  оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заинтересованное  лицо.  

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной  службы по Самарской области по контролю в сфере закупок по итогам рассмотрения  жалобы ООО «РБЕ» на действия государственного бюджетного учреждения  здравоохранения «Самарский областной клинический противотуберкулезный диспансер  имени Н.В. Постникова», Главного управления организации торгов Самарской области при  проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по приготовлению  диетического лечебного питания для нужд государственного бюджетного учреждения  здравоохранения «Самарский областной клинический противотуберкулезный диспансер  имени Н.В. Постникова» (извещение № 0142200001323007139, начальная (максимальная)  цена контракта - 67 126 288,40 руб.) от 14.04.2023 № 172-15022-23/4.  

Признать незаконным предписание № 172-15022-23/14 от 14.04.2023 об устранении  нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере  закупок.  

Обязать УФАС по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов заявителя.  

Взыскать с УФАС по Самарской области в пользу Государственного бюджетного  учреждения здравоохранения «Самарский областной клинический противотуберкулезный  

диспансер имени Н.В. Постникова» расходы по оплате государственной пошлины в сумме  3000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд,  г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской  области.  

Судья / Т.М. Матюхина 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 2:18:00

Кому выдана Матюхина Татьяна Михайловна