АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.07.2021                                                                         Дело № А62-10520/2020

                          Резолютивная часть решения оглашена 21.07.2021

                                   Полный текст решения изготовлен 21.07.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Иванов А. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО" (ОГРН 1086731007615; ИНН 6731069440)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 307672709400011; ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности

при участии:

от истца: ФИО3 – представителя по доверенности, паспорт, диплом; ФИО4 – представителя по доверенности, паспорт;

от ответчика: ФИО2 - паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) с требованием о взыскании задолженности по договору № 671803037 от 19.03.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 1210973,27 руб.

В порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил заявленные требования (заявление без номера от 21 мая 2021 года), просил взыскать с ответчика 60 987,12 рублей с учетом того, что ответчика принадлежит на праве собственности ½ помещения магазина. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

В обоснование заявленных требований истец указал, что между сторонами – акционерным обществом «Спецавтохозяйство» и индивидуальным предпринимателем ФИО2, на основании заявки потребителя, 19.03.2019 заключен договор № 671803037  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления. В соответствии с условиями договора истец оказал ответчику услуги по транспортированию и размещению (захоронению) отходов в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 на сумму 121 973,27 руб. Однако оказанные услуги ответчиком не оплачены, что привело к образованию задолженности. Требование истца об оплате суммы задолженности оставлено ответчиком без удовлетворения. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Ответчик возражал относительно удовлетворения исковых требований, в окончательной правовой позиции указал, в частности, что услуги истцом не оказывались, ИП ФИО2 направлял в адрес истца заявку от 15.02.2019 на заключение договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Смоленской области с указанием объема собираемых ТКО в размере 2 куб.м в месяц (т.1.л.д.62).

Кроме того, ответчик указал, что сразу получения экземпляра договора направил истцу протокол разногласий от 12.06.2019. (т.1.л.д.98-100), который в последующем в течение 2019 года неоднократно повторно направлял истцу, не получив ни одного ответа.

В сопроводительных письмах к протоколу разногласий ИП ФИО2, в том числе, указывал на то, что  имеет контейнер в месте осуществления торговой деятельности и просил учитывать объем ТКО с учетом заполнения контейнера, который вывозить по мере заполнения по заявке потребителя.

Однако истец договор на основании представленных ответчиком сведений заключать отказался.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) обеспечивается региональными операторами. Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 №881, по итогом проведенных Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии 06.04.2018 торгов, с акционерным обществом «Спецавтохозяйство» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области.

Статус регионального оператора присвоен с 01.01.2019, сроком на 10 лет. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

На основании пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Истец на основании заявки направил ответчику договор № 671803037 от 19.03.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом – по нормативу накопления  (далее-договор), по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, а исполнитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Заключению договора предшествовало обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 в адрес акционерного общества «Спецавтохозяйство» с заявкой от 15.02.2019 (т.1. л.д.62), согласно которой ответчик обратился в адрес истца с просьбой заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, указал на место нахождения объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1.2 договора объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяется согласно приложению к договору.

В соответствии с приложением №1, являющимся неотъемлемой частью договора местом накопления твердых коммунальных отходов является ближайшая контейнерная площадка общего пользования.

Пунктом 1.4 договора определена дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: 01 января 2019 года.

В соответствии с пунктом 2.1 договора под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора. Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что оплата услуг за расчетный период по договору производится путем перечисления денежных средств на указанный в договоре расчетный счет регионального оператора. В соответствии с пунктом 2.4 договора потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 4.1 договора определен учет объема твердых коммунальных отходов расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 8.1-8.2 договора он считается заключенным сторонами с даты его подписания и распространяет действие на отношения сторон, возникшие с 01 января 2019, действует по 31 декабря 2019 года, а в части расчетов – до полного их исполнения.

Представленный в материалы дела договор со стороны ответчика не подписан. Вместе с тем в соответствии с п. 8 (12) Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора.

Судом отклоняется довод ответчика о том, что расчет стоимости услуг по вывозу ТКО необходимо производить с учетом наличия у ИП ФИО2 контейнера.

В заявке от 15.02.2019 (т.1. л.д. 62) не был указан способ размещения отходов в контейнере.

В протоколе разногласий Ответчик указал о наличии контейнера, однако его объем и иные характеристики, позволяющие оценить контейнер на его пригодность к механической уборке, не представил.

В соответствии с пунктом 9.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Смоленской области, утвержденных постановлением Администрации Смоленской области от 01.08.2017 № 503 (в ред. постановления Администрации Смоленской области от 19.11.2018 N 747) для накопления ТКО могут быть использованы контейнеры объемами накапливаемых в них отходов 0,05 м3, 0,08 м3, 0,12 см3, 0,24 м3, 0,75 см3, 1,1 м3, 6,0 м3, 8,0 м3. Поскольку ответчик не указал объем контейнера, не представляется возможным оценить его соответствие Порядку накопления ТКО № 503.

Кроме того, несостоятелен довод ответчика относительно неисполнения истцом обязанности по вывозу ТКО, так как истец осуществлял вывоз ТКО с ближайшей контейнерной площадки общего пользования, что было предусмотрено договором и подтверждается маршрутными журналами и сведениями из автоматизированной системы мониторинга объектов на базе ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС". В связи с размещением ответчиком контейнера в подсобном помещении магазина (следует из фотоматериала, представленного ответчиком в дело) вывоз ТКО из контейнера не осуществлялся, услуга по обращению с ТКО региональным оператором оказывалась путем транспортирования ТКО с ближайших контейнерных площадок общего пользования. Таким образом, у истца основания для выставления платежных документов за услуги по обращению с ТКО за спорный период, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, отсутствовали.

Ссылка ответчика на вывоз отходов самостоятельно не является основанием для отказа в иске, так как отсутствует обоснование вывоза иных отходов (помимо макулатуры, полимеров), образующихся в деятельности магазинов. Кроме того, согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. 6 Заключенный сторонами договор по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, правовое регулирование которого определено Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, общими положениями об обязательствах и о договоре и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.

При указанных обстоятельствах суд признает довод ответчика о необходимости расчета стоимости услуг, исходя из фактического объема вывезенного ТКО (по количеству вывезенных контейнеров) несостоятельным и не имеющим правового значения для разрешения спора, в связи с чем правомерно начисление стоимости оказания услуг по нормативу накопления с учетом места накопления на ближайшей контейнерной площадке.

В то же время, пунктом 2.2. договора предусмотрено, что оплата услуг осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: в размере утвержденного постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18.12.2018 N 218 единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 608 рублей 30 копеек за 1 куб. м (с НДС 20%) на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов по формуле. В пункте 2.2 договора также приведена цена договора на 2019 год 121 973,4 рубля, с ее расчетом в приложении N 1 к договору, являющемуся его неотъемлемой частью (пункт 9.7).

В приложении N 1 к договору указаны: адрес объекта, находящегося в собственности истца, его площадь – 168,5 кв. м (количество расчетных единиц), норматив накопления отходов - 1,19 куб. м на 1 кв. м площади, приведены расчетный объем принимаемых ТКО в месяц 16, 7096 куб. м, год – 200,5152 куб. м, а также цена услуги в месяц – 10 164,45 рублей, в год – 121 973,4 рубля, рассчитанная исходя из объема накопления ТКО.

Расчет задолженности, представленный истцом, судом проверен.

Установлено, что при расчете указанной в пункте 2.2 договора цены договора на 2019 год в размере 121 973,4 рубля, истец исходил их указанной в приложении N 1 к договору площади магазина – 168,5 кв. м (количество расчетных единиц).

Истцом не было учтено то обстоятельство, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06 июля 2000 года (т.1.л.д.14) ответчику на праве собственности принадлежит ½ магазина № 34 общей площадью 168,5 кв.м..

В заявлении об уточнении исковых требований без номера от 21 мая 2021 года данная ошибка истцом была устранена.

Кроме того, в приложении N 1 к договору указан норматив накопления отходов - 1,19 куб. м на 1 кв. м площади.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ответчик осуществляет розничную торговлю промышленными товарами (промтоварами). Норматив накопления отходов - 1,19 куб. м на 1 кв. м площади был применен истцом в Договоре на основании Приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103.

Смоленским областным судом вступившим в законную силу решением от 26 ноября 2020 года по делу N 3а-79/2020 приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103 признан недействующим в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов с 01 января 2019 года.

Помимо того, согласно правовому подходу, приведенному в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6171/10, признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации). Данная норма дает кредитору право требовать исполнения договора по установленной в указанном порядке цене, но только в том случае, если соответствующий правовой акт о ее установлении не признан судом противоречащим закону. Иное истолкование этой нормы означало бы, что кредитор вправе получать незаконно установленную цену.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении АС ЦО от 17 сентября 2020 г. по делу N А09-8945/2019

На основании изложенного, приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103 в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов с 01 января 2019 года применению не подлежит и в расчетах как цены Договора, так и цены иска использован быть не может.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о невозможности осуществления расчетов между сторонами по тарифу, установленному приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103, поскольку он был признано недействующим.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 июня 2017 г. по делу N А28-14467/2015.

В судебных заседаниях представители истца поясняли, что уточненный расчет цены иска основан не на нормативе накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов, который был утвержден приказом  Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103, а на нормативе накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов, который был утвержден приказом  Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103.

В материалы дела представлен приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103, которым с 1 ноября 2020 года установлены новые нормативы накопления твердых коммунальных отходов не территории Смоленской области.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 норматив накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов установлен в размере 1,2 куб. м на 1 кв. м площади.

Судом довод истца исследован и отклонен по следующим основаниям.

Из текста приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 следует, что он вступает в силу с 1 ноября 2020 года. Нормы о распространении его действия на правоотношения, возникшие до 01 ноября 2020 года указанный приказ не содержит.

Таким образом, приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 не имеет обратной силы, в связи с чем отсутствуют основания для его применения к правам и обязанностям сторон, связанным с расчетами по договору, возникшим до вступления нормативного акта в силу. Этот вывод согласуется с положениями пункта 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Спор по настоящему делу затрагивает период с 01.01.2019 по 31.12.2019. Следовательно, действие приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 на правоотношения сторон по настоящему делу не распространяются.

Иных расчетов и обоснований цены иска истец не представил.

В судебных заседаниях суд неоднократно предлагал представителям истца рассмотреть вопрос о проведении по делу судебной экспертизы для определения норматива накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов в спорный период, однако представителями истца был заявлен отказ от проведения судебной экспертизы, в том числе, в связи с ее возможной стоимостью.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 АПК РФ, а также положений ст. ст. 65, 66 названного Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Суд также принимает во внимание, что оснований для расчета платы с учетом вывезенных контейнеров не имеется, так как фактически услуга оказывалась иным образом – сбор отходов с ближайшей контейнерной площадки.

На основании изложенного, учитывая, что истец не представил соответствующие доказательства и документально обосновал размер задолженности, исковые требования АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО" не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга).  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                     А.В. Иванов