АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5064/2022

г. Салехард

21 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 сентября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Е.В. Антоновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем И.А. Севли, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика муниципального образования Шурышкарский район» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, ФИО2, доверенность от 04.05.2022 (диплом);

от ответчика – ФИО3, доверенность от 02.02.2022 (диплом);

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика муниципального образования Шурышкарский район» о признании решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 06.06.2021 № 25-21/С незаконным.

Истец поддержал исковые требования.

Ответчик в отзыве на исковое заявление с исковыми требованиями не согласился, указал, что при расторжении контракта в одностороннем порядке действовал благоразумно с соблюдением законодательства и учитывал интересы сторон контракта.

В своих возражениях на отзыв ответчика истец указал, что исходя из причины, в результате которой истец не имел возможность завершить работы в срок до 01 ноября 2021 года, следует вывод об отсутствии со стороны истца виновных действий, а значит и оснований для расторжения контракта ответчиком в одностороннем порядке, не имелось. Данный вывод изложен в решении УФАС от 02.03.2022.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 06.08.2021 между муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика муниципального образования Шурышкарский район» (ответчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (истец) был заключен муниципальный контракт № 25-21/С «Поставка и монтаж быстровозводимого здания для хранения техники в с. Восяхово» (Индивидуальный код закупки № 2138907002413890701001003700325 11414) (контракт №2)

На основании п. 1.1 контракта, предметом контракта является поставка и монтаж быстровозводимого здания для хранения техники в с. Восяхово (товар).

В соответствии с п. 3.1 контракта, поставщик обязуется поставить, осуществить монтаж, и передать товар заказчику в срок:

-начало - со дня заключения контракта;

-окончание-до 01 ноября 2021 года.

В силу положений п. 8.1 контракта, сторона освобождается от ответственности, если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Срок исполнения обязательств по контракту продлевается соразмерно времени, в течение которого действовали такие обстоятельства, а также последствия, вызванные этими обстоятельствами.

Во исполнение муниципального контракта № 25-21/С от 06.08.2021 и достижение экономического эффекта, был заключен муниципальный контракт от 21.07.2021 № 26 -21/С на «Благоустройство территории для быстровозводимого здания для хранения техники в с. Восяхово» (контракт № 1).

На основании п. 1.1 контракта № 1, подрядчик обязуется в установленный контрактом срок осуществить выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Благоустройство территории для быстровозводимого здания для хранения техники в с. Восяхово»(объект), предусмотренных сметной документацией (Приложение № 1), а заказчик обязуется принять и оплатить их, на условиях определенных контрактом.

В соответствии с п. 3.1 контракта № 1, сроки выполнения работ по контракту:

-начало: с момента заключения контракта;

-окончание: 01 октября 2021 года.

При исполнении контракта № 1, у истца возникли непредвиденные обстоятельства в виде дополнительных работ, в частности: перенос железобетонных опор ЛЭП. Без переноса данных опор, выполнить дальнейшие работы по вышеуказанному муниципальному контракту не представлялось возможным.

В связи, с чем в соответствии с ч. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, истцом было принято решение о приостановлении работ, о чем ответчик был поставлен в известность письмом от 03.09.2021 исх. № 141.

К контракту № 1 27 сентября 2021 г. было подписано дополнительное соглашение № 1-26-21/С о дополнительных работах и дополнительное соглашение № 3 к контракту № 1 об увеличении стоимости работ от 08.10.2021.

Указанные дополнительные работы по контракту № 1, ответчиком были приняты без замечаний, а соответствующие акты направлены в адрес истца 12.10.2021 (исх. 0621-01-08/467), что явилось основанием для смещения сроков по исполнению контракта.

При этом с 18.10.2021 администрацией бассейна внутренних водных путей, было принято решение об ограничении или о запрещении движения судов, что означает прекращения навигации в Шурышкарском районе, так как единственная возможность доставки сборно - разборных грузов в летний период является навигация, а в зимний период - устройство зимних автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.1.2 контракта, поставщик обязан своевременно предоставлять заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, вследствие чего, истцом был предоставлен соответствующий письменный ответ - исх. № 187 от 22.10.2021 на письмо ответчика №0621-01-08/475 от 15.10.2021.

ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» 17.01.2022 открыло движение по «зимникам» для всех видов транспортных средств общей массой до 30 тонн.

В силу положений п. 5.2.1 контракта № 1 заказчик обязан до начала выполнения работ организовать передачу подрядчику объекта по акту приема-передачи объекта для производства работ от балансодержателя объекта. 

Истец 07.02.2022 произвел доставку товара до места назначения, оговоренного в п. 1.6 контракта, о чем известил ответчика письмом № 14 от 07.02.2022, а также письмом № 15 от 07.02.2022 попросил ответчика осмотреть комплектность товара и подтвердить доставку. 

В ответ ответчик в соответствии с п. 5.2.3 контракта, продолжая исполнять условия муниципального контракта, направил истцу акт приемки товара с выявленными недостатками (письмо №0621-01-08/271 от 08.02.2022), при этом ответчик не сообщил о расторжении контракта и своими действиями не допускающими иного толкования, дал понять, что исполнение условий по контракту сторонами продолжается до полного выполнения возложенных на стороны обязательств.

Таким образом, на момент вступления в силу решения заказчика о расторжении контракта от 27.12.2021 истцом выполнены условия контракта по доставке товара в указанное контрактом место. 

Истец намерен выполнить монтаж товара в полном соответствии с условиями контракта, каких - либо разъяснений от ответчика по дальнейшим действиям в связи с расторжением контракта от ответчика получены не были.

Истец, пологая, что отказ ответчика от исполнения муниципального контракта является незаконным, обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно муниципальному контракту, предметом договора является поставка и монтаж быстровозводимого здания для хранения техники в с. Восяхово.

В соответствии с положениями статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Статьей 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу положений пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, в силу положений части 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, стороны государственного контракта наделены правом на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, влекущий расторжение такого контракта.

В части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

При этом, в соответствии с частью 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В силу положений статьи 328 ГК РФ все возложенные на истца обязательства (выполнение любых условий контракта) являются встречными по отношению к обязательству ответчика предоставить ему доступ к месту выполнения работ, провести приемку работ.

Согласно пункту 2 статьи 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Обязанность подрядчика по выполнению работ является корреспондирующей по отношению к обязанности заказчика обеспечить содействие, выполнить необходимые подготовительные мероприятия, предваряющие исполнение сделки.

Из решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. 27.12.2021) следует, что согласно заключенному муниципальному контракту от 06.08.21 № 25-21/С «Поставка и монтаж быстровозводимого здания для хранения техники в с. Восяхово» поставщик в установленные п. 3.1 контракта сроки до 01.10.2021, обязан осуществить поставку и монтаж быстровозводимого здания для хранения техники в с. Восяхово.

Ответчик 27.12.2021 принял решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, которое было размещено 30.12.2021 в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не размещена в ЕИС на официальном сайте.

На дату рассмотрения материалов дела в ЕИС контракт имеет статус: исполнение. Дата расторжения контракта отсутствует.

В ходе судебного заседания истец указал, что вопрос относительно исполнения контракта при разумном подходе к разрешению сложившейся в результате независящих от сторон обстоятельств, можно решить мирным путем в результате переговоров и внесении изменений в условия контракта в виде продления срока выполнения работ. В результате данного действия можно было сохранить контракт, по завершению которого как истец, так и ответчик получили бы желаемый результат от сотрудничества.

Сообщил, что на строительной площадке находится незавершенный объект в виде быстровозводимого здания. Выразил свою готовность по завершению исполнения контракта в полном объеме.

Представитель ответчика выразил заинтересованность в продолжении исполнения истцом контракта и сдаче выполненных работ.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО по результатам рассмотрения обращения по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта вынесено решение № 089/06/104-130/2022.

В указанном решении отмечено, что в действиях заказчика усматривается нарушение ч. 13 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе. При этом данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО пришла к выводу, что нарушение обязательств по контракту поставщиком вызвано объективными причинами, указанными в пояснении, а именно ограничением движения транспортных средств в районе в связи с закрытием летней навигации, и в начале зимнего периода отсутствием зимних автомобильных дорог.

Подрядчиком принимались меры на надлежащее исполнение контракта, на взаимодействие с заказчиком.

При этом, подрядчик не прекращал исполнение контракта, не отказывался от обязательств по контракту.

Таким образом, доставка в указанные в контракте сроки не позволила подрядчику исполнить свои обязательства из-за временного отсутствия транспортного сообщения с территорией в октябре - декабре 2021 года для доставки и установки модульного здания.

В рамках настоящего дела, доказательства, подтверждающие обоснованность указанной в решении заказчика причины одностороннего расторжения контракта, не представлены.

С учетом изложенного, у заказчика по состоянию на 27.12.2021 оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта не имелось, следовательно, иск о признании незаконным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта подлежит удовлетворению.

Руководствуясь требованиями статей 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) удовлетворить. 

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Служба заказчика муниципального образования Шурышкарский район» об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 06.06.2021 № 25-21/С.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

Е.В. Антонова