АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17099/2021

г. Уфа

18 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.09.2021

Полный текст решения изготовлен 18.10.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л., 

при ведении судебного заседания помощником судьи Решетниковой Р.Р., рассмотрел  в  судебном  заседании  заявление 

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450096, 

<

...>) 

к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450077, 

<

...>)

"Признать недействительным решение заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы ФИО1  от 10 июня 2021 года 002S19210017205 о наложении на Управление МВД России по городу Уфе штрафа в размере    290 500 рублей." (в редакции заявителя с  учетом  заявления в порядке  ст. 49  АПК РФ  от 23.09.2021 )

при участии в судебном заседании:

представитель   заявителя: ФИО2, доверенность от 30.12.2020,  паспорт, диплом ; ФИО3,  служебное удостоверение  

 представитель Отделения : явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.  

Управление Министерства внутренних дел  Российской Федерации по городу Уфе (далее по тексту - заявитель, Управление МВД России по городу Уфе) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы (далее по тексту - ответчик, Управление Пенсионного фонда) о признании недействительным акта, составленного Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы от 05.05.2021 года №002S18210013628, решения заместителя начальника управления ПФР ГУ УПФР в г. Уфа РБ в Октябрьском районе г. Уфы ФИО1 от 10 июня 2021 года о привлечении Управления МВД России по городу Уфе к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного страхования №002S19210017205.

Определением  от 15.09.2021  о  процессуальном правопреемстве    произведена   замена Государственного  учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ  в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан на его правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Заявитель  представил  заявление  в  порядке  ст. 49  АПК РФ  , согласно  которому  просит  признать недействительным решение заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы ФИО1  от 10 июня 2021 года  №  002S19210017205 о наложении на Управление МВД России по городу Уфе штрафа в размере   290 500 рублей.

Заявление  рассмотрено, принято  судом в  порядке  ст. 49 АПК РФ .

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Управление МВД России по городу Уфе  25 января 2021 года посредством электронной программы «1С - отчетность»  направило в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы отчет СЗВ-Стаж на 581застрахованное лицо за отчетный период -  2020 год, также  направлен  отчет  "СЗВ стаж  . Назначение  пенсии".

На основании представленных сведений Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2  ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18210013628 от 05.05.2021.

По результатам рассмотрения указанного акта, Управлением Пенсионного Фонда  вынесено решение № 002S19210017205 от 10.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  в виде штрафа в размере  290 500 рублей. Основанием  для  привлечения  к  ответственности  послужили  выводы   Управления   ПФ  о  том, что  отчет  по  форме  "СЗВ СТАЖ" представлен  Управлением  МВД РФ  по г. Уфе    только  01.04.2021. 

Управление МВД России по г. Уфе, не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда № 002S19210017205 от 10.06.2021, обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

В обоснование заявленных требований Управление МВД России по г. Уфе ссылается на то, что отчет СЗВ - Стаж направлен в адрес   пенсионного  фонд  с соблюдением сроков, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» , а  именно -  25 января 2021 года посредством электронной программы «1С - отчетность» на 581застрахованное лицо за отчетный период -  2020 год, после направления отчета в электронном протоколе контроля сведений от 25 января 2021 года согласно электронной программы «1С - отчетность», отчету присвоен статус «Принято к обработке» ,  "Документ  принят".

Управление МВД России по г. Уфе указывает, что  Управление Пенсионного Фонда   направило  письменное  уведомление о  необходимости представлении  отчета  по форме  "СЗВ СТАЖ" за 2020  год  10.03.2021 ( получено 15.03.2021)  . Управление  МВД  повторно  направило отчет  30.03.2021, получен   пенсионным  органом  01.04.2021  , принят. 

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств   по правилам статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях,  устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанной статьей к страхователям относятся юридические лица.  

В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

В силу части 1 статьи 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете, в том числе представленных страхователями, физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению зарегистрированного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Пенсионным фондом Российской Федерации, сообщив об этом зарегистрированному лицу.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 N 58956), предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Как  следует  из  представленных  документов  , Управление МВД России по г. Уфе   отчет СЗВ - Стаж   направило  в адрес   пенсионного    органа    с соблюдением сроков, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» , а  именно -  25 января 2021 года посредством электронной программы «1С - отчетность» на 581застрахованное лицо за отчетный период -  2020 год,   одним письмом  с  двумя  вложенными  файлами "СЗВ-Стаж" за   2020 год и "СЗВ стаж. Назначение  пенсии".   В  Управление  поступил    ответ  «Принято к обработке» ,  "Документ  принят".

В  период  с  25.01.2021   до  10.03.2021    Фонд   не  поставил  в известность     страхователя  о  том , что    формат  сообщения  не  может  быть  принят   либо  не  может  быть  обработан . Указание     Фонда  в    уведомлении  от  10 марта 2021 года  ( т.е.  после истечения  срока  на  представление отчета  установленной  формы)   о том, что «программой не предусмотрена отправка двух файлов в одной посылке»   не регламентировано  в  соответствующих нормативных актах,   нормативное  обоснование    невозможности направления    двух или  нескольких  файлов  в  одном    электронном письме   Фондом  в   уведомлении не  приведено.

Представитель   Управления МВД  в  судебном  заседании пояснил, что ранее   также  направлялись   сообщения  в  пенсионный  орган  с  несколькими   вложениями  ( файлами)  , каких  либо   вопросов , отказов  в принятии     не  возникало.  

Из содержания статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, образуют: нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета; представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, при   рассмотрении   вопроса  о привлечении к  ответственности   на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ    Фонд   обязан доказать, что страхователь представил сведения с нарушением срока, либо представил сведения неполные (недостоверные), не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В этой связи   с  учетом  приведенных  обстоятельств  следует признать неподтвержденным наличие в действиях Управления МВД по г. Уфе объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Кроме того, необходимым условием для привлечения Управления МВД по России в г. Уфе к ответственности является виновный характер совершенного  деяния. Вина подлежит установлению при решении вопроса о привлечении к ответственности.

Из содержания решения Управления Пенсионного фонда от 10.06.2021 следует, что действия Управления МВД России по г. Уфе на предмет наличия вины в совершении правонарушения не оценивались, обстоятельства и причины совершения нарушения не устанавливались. Исходя из представленных в материалы дела доказательств, возможность установления таких обстоятельств судом также отсутствует.

Таким образом,    суд приходит к выводу о недоказанности объективной стороны правонарушения и вины Управления МВД России по г. Уфе  в совершении правонарушения  и о недоказанности наличия в действиях Управления МВД состава правонарушения, что свидетельствует о необоснованности применения к нему меры ответственности в виде штрафа.

С учетом  изложенного ,   требование  Управлением МВД России по г. Уфе   подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями  167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Требование  заявителя  Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе -  удовлетворить

Признать  недействительным  решение   ГУ- Управления  Пенсионного фонда  РФ  в Октябрьском  районе  г. Уфы  Республики Башкортостан   от 10 июня 2021 года  № 002S19210017205 .

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а  также  решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья             С.Л. Чернышова