АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-26509/2022

06 февраля 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2023 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению АО «Охотхозяйство Скатовское»,

заинтересованные лица: 

Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области,

АО «Стройинтерсервис»,

конкурсный управляющий АО «Стройинтерсервис» ФИО2,

УФНС России по Саратовской области,

о признании незаконным отказа от 27.09.2022, обязании заключить охотхозяйственное соглашение,

при участии в судебном заседании:

от АО «Охотхозяйство Скатовское» - ФИО3, по доверенности от 04.10.2022,

от Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области – ФИО4, по доверенности от 10.11.2021,

от конкурсного управляющего АО «Стройинтерсервис» ФИО2 - ФИО2, паспорт представлен на обозрение суда, ФИО5, по доверенности от 27.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «Охотхозяйство Скатовское» (далее - АО «Охотхозяйство Скатовское», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным отказа Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (далее - Комитет) в заключении охотхозяйственного соглашения с АО «Охотхозяйство Скатовское», оформленного письмом от 27.09.2022 № 03-11/2015; обязании Комитета в трехмесячный срок с даты получения заявления о заключении охотхозяйственного соглашения (05.09.2022), а в случае, если решение суда по настоящему делу будет вынесено после истечения трехмесячного срока, в срок не позднее десяти рабочих дней с даты вынесения решения по настоящему делу заключить с АО «Охотхозяйство Скатовское» охотхозяйственное соглашение сроком на 49 лет на основании лицензии на пользование объектами животного мира серии XX №0396 сроком действия с 11.06.2003 по 11.06.2028.

Представитель заявителя, конкурсный управляющий АО «Стройинтерсервис» ФИО2 поддержали заявленные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из материалов дела, на основании определения Арбитражного суда Саратовской области от 16.06.2020 по делу №А57-22463/2014 решением конкурсного управляющего ФИО2 от 24.06.2021 на базе имущества АО «Стройинтерсервис» создано АО «Охотхозяйство Скатовское».

Указанным определением суда утверждено проведение замещения активов АО «Стройинтерсервис» путем создания одного публичного акционерного общества с внесением в его уставный капитал долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии XX №0396 сроком действия с 11.06.2003 по 11.06.2028.

В целях заключения охотхозяйственного соглашения 05.09.2022 АО «Охотхозяйство Скатовское» обратилось с заявлением в Комитет о заключении охотхозяйственного соглашения сроком на 49 лет.

Письмом от 27.09.2022 № 03-11/2015 Комитетом отказано в заключении охотхозяйственного соглашения.

В обоснование данного отказа Комитетом указано, что  договором о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты от 19.05.2003 № 43, заключенным между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Саратовской области и ЗАО «Стройинтерсервис», а именно, пунктом 5.3 определено, что все изменения и дополнения вносятся в Договор по согласованию сторон в письменной форме. Пунктом 5.6 договора предусмотрено, что в случае реорганизации или переименования охотпользователя, договор подлежит переоформлению. В связи с тем, что одна из сторон договора - Министерство сельского хозяйства Саратовской области в настоящий момент времени не имеет полномочий по предоставлению территории для ведения охотничьего хозяйства, внесений изменений в договор не представляется возможным, как и внесение изменений в долгосрочную лицензию, в связи с ликвидацией Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Саратовской области.

Кроме того, в указанном отказе отмечено, что Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ, Закон об охоте) не предусмотрено механизмов передачи права пользования третьему лицу по ранее выданной Долгосрочной лицензии.

Таким образом, Комитет отказал в заключении охотхозяйственного соглашения с АО «Охотхозяйство Скатовское», не являющемуся стороной по договору и не получавшему права пользования объектами животного мира на территории Татищевского муниципального района, площадью 14,7 тыс. га на основании Долгосрочной лицензии (последний абзац отказа от 27.09.2022 № 03-11/2015).

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (в редакции, действовавшей до 01.04.2010), объекты животного мира могут предоставляться юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Долгосрочная лицензия - это специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира (статья 1 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 71 Закона об охоте, в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 224-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, право пользования объектами животного мира было предоставлено АО «Стройинтерсервис» на основании долгосрочной лицензии XX № 0396 от 11.06.2003 сроком с 11.06.2003 по 11.06.2028.

Пунктом 1 статьи 141 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ) предусмотрено, что на основании решения собрания кредиторов в ходе конкурсного производства может быть проведено замещение активов должника в целях наиболее полного удовлетворения требований кредиторов. К замещению активов должника в ходе конкурсного производства применяются положения статьи 115 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей и не противоречит существу конкурсного производства.

Согласно пункту 1 статьи 115 Закона о банкротстве, замещение активов должника проводится путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ. В случае создания одного открытого акционерного общества в его уставный капитал вносится имущество (в том числе имущественные права), входящее в состав предприятия и предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности. Состав предприятия определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 110 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в соответствии со статьями 115 и 141 Закона о банкротстве допускается замещение активов должника путем создания на базе его имущества одного открытого акционерного общества, при этом должник становится единственным учредителем вновь образованного общества, а размещенные в ходе замещения активов акции включаются в состав имущества должника и могут быть проданы на открытых торгах, если иное не установлено статьей 115 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 115 Закона о банкротстве документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, подлежит переоформлению на документ, подтверждающий наличие соответствующей лицензии у открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае Закон о банкротстве является специальным законом, регулирующим различные правовые процедуры, применяемые в отношении организации-должника, в том числе положения пункта 4 статьи 115 данного Закона должны учитываться уполномоченными органами при рассмотрении заявления образованного на базе имущества должника акционерного общества об оформлении охотхозяйственного соглашения, которое является специальным разрешением для осуществления пользования животным миром.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что право долгосрочного пользования животным миром АО «Стройинтерсервис», возникшее на основании долгосрочной лицензии XX № 0396 от 11.06.2003, перешло к АО «Охотхозяйство Скатовское» в порядке статьи 141 Закона о банкротстве посредством замещения активов вместе с иными правами и имуществом, составившими уставный капитал вновь образованного общества.

Указанная позиция согласуется с позициями, изложенными в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 12.03.2020 N Ф10-524/2020 по делу N А62-3903/2019, Определении Верховного Суда РФ от 17.05.2018 N 301-КГ18-4754 по делу N А82-8114/2017, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.10.2017 N Ф07-9675/2017 по делу N А13-13779/2016, Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2019 N 18АП-2827/2019 по делу N А34-10514/2018.

Таким образом, отказ Комитета в заключении охотхозяйственного соглашения с АО «Охотхозяйство Скатовское», оформленный письмом от 27.09.2022 № 03-11/2015, право на заключение которого возникло в результате переоформления лицензии АО «Стройинтерсервис» в соответствии с пунктом 3 статьи 115 Закона о банкротстве, является незаконным и нарушает права и законные интересы общества.

При этом, судом отклоняются доводы Комитета об отсутствии возможности и внесения изменений в договор о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты от 19.05.2003 № 43 и в долгосрочную лицензию в связи с ликвидацией Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Саратовской области как основанный на неверном толковании изложенных выше норм права.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

По делам, указанным в главе 24 АПК РФ, для заявителя отсутствует необходимость формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым актом, решением, действием, бездействием.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием) и предъявить требование о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания решения незаконным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, возложение обязанности устранить допущенное нарушение прав не является самостоятельным требованием, в случае его ненадлежащего формулирования данное обстоятельство не ведет к необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствующей части. В указанном случае, при наличии установленной судом необходимости, суд формулирует способ устранения допущенного нарушения на свое усмотрение.

Применимым и надлежащим в рассматриваемом случае способом восстановления прав общества будет являться обязание Комитета в десятидневный срок с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу заключить с акционерным обществом «Охотхозяйство Скатовское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) охотхозяйственное соглашение сроком на 49 лет на основании лицензии на пользование объектами животного мира серии XX № 0396 сроком действия с 11.06.2003 по 11.06.2028.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов. 

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ. 

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Комитет.

Излишне уплаченная по платежному поручению от 03.10.2022 № 572 государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконными отказ Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области в заключении охотхозяйственного соглашения с акционерным обществом «Охотхозяйство Скатовское», оформленный письмом от 27.09.2022 № 03-11/2015.

Обязать Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области в десятидневный срок с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу заключить с акционерным обществом «Охотхозяйство Скатовское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) охотхозяйственное соглашение сроком на 49 лет на основании лицензии на пользование объектами животного мира серии XX № 0396 сроком действия с 11.06.2003 по 11.06.2028.

Взыскать с Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Охотхозяйство Скатовское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

Возвратить акционерному обществу «Охотхозяйство Скатовское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 03.10.2022 № 572 государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                Д.Р. Мамяшева