АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4776/23

г. Уфа

16 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2024

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2024 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Плаксиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Центр диагностики Сканлит"                                                 (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>)

к УФАС по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене решения №ТО002/06/106-2119/2022 от                            25 ноября 2022 года, 

третьи лица – ГБУЗ РБ «Белорецкая центральная районная клиническая больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), АО «Транспортный навигационный центр» (

<

...>, секция Б, офис 1), Министерство транспорта Республики Башкортостан (

<

...>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 7 от 01.10.2022., ФИО3, доверенность № 10 от 01.02.2023

от ответчика –ФИО4, доверенность № 4 от 09.01.2024.

от третьего лица - АО «Транспортный навигационный центр» - ФИО5, доверенность № 38/2023 от 25.12.2023,ФИО6, директор по выписке.

от Министерства транспорта Республики Башкортостан – ФИО7, доверенность № 01-30/2 от 15.01.2024, ФИО8, доверенность № 01-30/17 от 17.08.2023.

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда,

ООО "Центр диагностики Сканлит" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Башкортостанского УФАС России по делу № ТО002/06/106-2119/2022 от 25 ноября 2022 года.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены ГБУЗ РБ «Белорецкая центральная районная клиническая больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), АО «Транспортный навигационный центр» (

<

...>, секция Б, офис 1), Министерство транспорта Республики Башкортостан (

<

...>).

Как следует из материалов дела, 11.11.2022 на официальном сайте в сети "Интернет" в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), ГБУЗ РБ "Белорецкая центральная районная клиническая больница" размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание навигационно-информационных услуг по мониторингу автотранспорта и техническому обслуживанию системы спутникового контроля транспорта ГЛОНАСС/GPS, в том числе с предоставлением оборудования.

Объектом закупки является оказание навигационно-информационных услуг по мониторингу автотранспорта и техническому обслуживанию системы спутникового контроля транспорта ГЛОНАСС/GPS, в том числе с предоставлением оборудования.

Согласно Описанию объекта закупки требуется:

-Подключение и обеспечение стабильной постоянной передачи данных от Оборудования до ПО РНИС по ТС Заказчика на протяжении всего срока действия договора; (п. 4.7)

- Обеспечение наличия актуальной мониторинговой информации, полученной в результате осуществления мониторинга ТС Заказчика, в РНИС;(п. 4.8)

-Исполнитель осуществляет подключение Оборудования к РНИС, обеспечивает стабильную постоянную передачу данных от Оборудования до ПО РНИС в соответствии с Положением, Регламентом на протяжении всего срока действия договора; (п.5.1)

-В случае необходимости Исполнитель устанавливает на ТС Заказчика Оборудование, заполняет заявления на подключение к РНИС на каждое ТС Заказчика в электронном виде;(п.5.2)

-Исполнитель предоставляет Заказчику подтверждение об оснащении каждого ТС аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (п.5.3).

ООО "Центр диагностики Сканлит" обратилось в антимонопольный орган с жалобой, указав, что Заказчик нарушает принципы открытости и прозрачности, предоставляя недостоверную и неполную информацию об объекте закупки, что не позволяет правильно планировать и оценить возможность исполнения контракта в установленные сроки и на условиях закупочной документации, а также на нарушение заказчиком  принципа обеспечения конкуренции, создавая неравные условия между участниками закупок.

Решением № ТО002/06/106-2119/2022 от 25 ноября 2022 года комиссия Управления ФАС России по РБ признала жалобу ООО "Центр диагностики Сканлит" необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО "Центр диагностики Сканлит" как участник данной закупки (далее - заявитель) обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В представленном отзыве антимонопольный орган считает обжалуемое решение законными и обоснованными. 

ГБУЗ РБ "Белорецкая центральная районная клиническая больница" в представленных пояснениях считает требования заявителя необоснованными.

АО «Транспортный навигационный центр», согласно представленному отзыву, письменным объяснениям,  просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Министерство транспорта Республики Башкортостан представило письменные пояснения.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению на основании следующего. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". 

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

При этом согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие). 

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом N 44-ФЗ (часть 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ).

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлен принцип обеспечения конкуренции контрактной системы в сфере закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Контроль в сфере закупок, в том числе, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ).

В силу пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 данной статьи.

В случае если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Согласно части 1 статьи 12 Закона N 44-ФЗ о контрактной системе, государственные органы при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд. 

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования). 

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. 

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлена обязанность использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии. 

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. 

Отношения, возникающие при размещении закупок, отличает совокупность следующих особенностей: контракт заключается в публичных интересах специальным публичным субъектом (государственным или муниципальным образованием, казенным учреждением), целью его заключения выступает удовлетворение государственных или муниципальных потребностей, финансирование этих потребностей осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. 

Заказчик, с учетом положений содержащихся в статье 33 Закона о контрактной системе, вправе включить в извещение об аукционе такие товары, работы, услуги и требования к ним, их технические и функциональные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций. 

Как установлено материалами дела, 11.11.2022 на официальном сайте в сети "Интернет" в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), ГБУЗ РБ "Белорецкая центральная районная клиническая больница" размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание навигационно-информационных услуг по мониторингу автотранспорта и техническому обслуживанию системы спутникового контроля транспорта ГЛОНАСС/GPS, в том числе с предоставлением оборудования.

ООО "Центр диагностики Сканлит" посчитало, что описание объекта закупки не соответствует требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поскольку указание в описании объекта закупки на обязанность Исполнителя по передаче данных в РНИС РБ без предоставления сведений о стоимости и условиях заключения договора с АО «ТНЦ» на оказание услуг передачи данных является нарушением принципа полноты и достоверности размещения информации о предмете закупки, а также на то, что указание в описании объекта закупки обязанности Исполнителя по передаче данных в РНИС РБ при том, что оператором РНИС РБ,  является АО «ТНЦ» - коммерческая организация, которая потенциально может являться участником указанной закупки приводит к тому, что для участника закупки АО «ТНЦ» создаются более благоприятные условия по сравнению с другими участниками.

В  соответствии с пунктом 3.1 Постановления Правительства РБ от 26.02.2013 № 57 «Об утверждении положения о региональной навигационноинформационной системе Республики Башкортостан» (далее-Постановление Правительства №57) РНИС представляет собой единую автоматизированную навигационно-информационную систему на территории Республики Башкортостан. 

Согласно пункту 3.2. Постановления Правительства №57 РНИС это подсистема предназначена для осуществления автоматизированного дистанционного мониторинга транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа на территории Республики Башкортостан, ведения единого реестра маршрутов и остановочных пунктов на территории республики в целях обеспечения безопасности и качества перевозок пассажиров и багажа, а также повышения эффективности контроля за исполнением государственных и муниципальных контрактов по перевозке пассажиров и багажа на территории Республики Башкортостан.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности" (далее - Закон о навигационной деятельности) действие этого Закона распространяется на отношения, возникающие в связи с осуществлением навигационной деятельности и оказанием услуг в сфере навигационной деятельности, в том числе в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. 

Закон о навигационной деятельности разграничивает навигационную деятельность, под которой понимается деятельность, связанная с определением и использованием координатно-временных параметров объектов, от услуг в сфере навигационной деятельности, то есть деятельности, направленной на удовлетворение потребностей в средствах навигации и их эксплуатации, а также в навигационной информации (пункты 1 и 4 статьи 2), и относит к субъектам правовых отношений в сфере навигационной деятельности органы государственной власти, органы местного самоуправления, физических и юридических лиц, обеспечивающих создание и функционирование средств навигации и объектов навигационной деятельности, а также физических и юридических лиц, оказывающих и получающих услуги в сфере навигационной деятельности в соответствии с гражданским законодательством (статья 3). 

В соответствии с законом о навигационной деятельности физические и юридические лица могут осуществлять навигационную деятельность для собственных нужд и оказание услуг в сфере навигационной деятельности на всей территории Российской Федерации без ограничения точности определения координат объектов навигационной деятельности, за исключением территорий и объектов, для которых законодательством Российской Федерации установлен особый режим безопасного функционирования и перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. 

Из указанного, в частности, следует, что любые хозяйствующие субъекты вправе оказывать услуги в сфере навигационной деятельности, в том числе, услуги по мониторингу транспортных средств, на равных основаниях. 

Полномочия в сфере навигационной деятельности определяются статьей 7 закона о навигационной деятельности, в силу предписаний которой Правительство Российской Федерации, в том числе, обеспечивает создание, эксплуатацию и развитие спутниковых навигационных систем в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также устанавливает порядок оснащения средствами навигации объектов навигационной деятельности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, создает при необходимости федерального сетевого оператора в целях обеспечения единства технологического управления в сфере навигационной деятельности и оказания услуг в названной сфере для федеральных государственных и иных нужд, определяет его задачи и функции. 

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право получать услуги в сфере навигационной деятельности в установленном ими порядке. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2015 N 151 утверждены Правила информационного взаимодействия оператора Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС" с обладателями информации и ее пользователями (далее - Правила N 151), которые определяют состав информации, представляемой обладателями информации в Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система "ЭРА-ГЛОНАСС"), порядок ее размещения в системе "ЭРА-ГЛОНАСС" и порядок информационного взаимодействия оператора системы "ЭРА-ГЛОНАСС" с обладателями этой информации и ее пользователями (пункт 1 данных Правил). 

Согласно части 5 Правил N 151 оператор системы "ЭРА-ГЛОНАСС" обеспечивает возможность ее интеграции и взаимодействия с иными информационными системами, в которых размещена информация, необходимая для формирования информационного ресурса системы "ЭРА-ГЛОНАСС". 

В соответствии с пунктом 3.1 Постановления Правительства РБ от 26.02.2013 № 57 «Об утверждении положения о региональной навигационно-информационной системе Республики Башкортостан» РНИС представляет собой единую автоматизированную навигационно-информационную систему на территории Республики Башкортостан.

Согласно пункту 3.2. Постановления Правительства №57 РНИС это подсистема предназначена для осуществления автоматизированного дистанционного мониторинга транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа на территории Республики Башкортостан, ведения единого реестра маршрутов и остановочных пунктов на территории республики в целях обеспечения безопасности и качества перевозок пассажиров и багажа, а также повышения эффективности контроля за исполнением государственных и муниципальных контрактов по перевозке пассажиров и багажа на территории Республики Башкортостан.

Согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 26 июля 2013 года N 331 утвержден Регламент работы региональной навигационной-информационно системы РБ.

Оператором РНИС является Акционерное общество «Транспортный навигационный центр» (далее - АО «ТНЦ») на основании заключенного с Государственным комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Республики Башкортостан по итогам конкурса соглашения № 01-65/1. РНИС РБ включает в себя подсистему навигационно-информационной автоматизированной системы обмена информацией, обработки вызовов и управления с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС транспортными средствами территориального центра медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи на территории Республики Башкортостан. Согласно подпункту 6 пункта 3.2. Постановления Правительства РБ от 26.02.2013 № 57 данная подсистема предназначена для осуществления автоматизированного дистанционного мониторинга транспортных средств скорой и неотложной медицинской помощи, включая транспортные средства территориального центра медицины катастроф, в целях повышения оперативности и автоматизации процессов управления бригадами станций скорой и неотложной медицинской помощи.

Регламент работы РНИС утвержден Постановлением Правительства РБ от 26.07.2013 № 331 (далее - Регламент), в разделе 3 которого регламентирован порядок подключения транспортного средства к РНИС.

Разделом 4 Регламента определено, что подключение, прием и передача электронных телематических данных от терминала в РНИС осуществляются на основании договора на оказание услуг в сфере навигационной деятельности между Оператором РНИС и Абонентом на платной основе. 

Согласно п. 5.3.1 Регламента абонент обязан соблюдать принципы работы РНИС, изложенные в Регламенте, надлежащим образом оформлять заявление на подключение к РНИС, своевременно оплачивать услуги Оператора РНИС в соответствии с условиями договора на оказание телематических услуг связи и др.

Из содержания проекта договора АО «ТНЦ» на оказание услуг в сфере навигационной деятельности, предоставленного в материалы дела,  следует, что: 

-По настоящему Договору Оператор обязуется оказывать Абоненту услуги в сфере навигационной деятельности, целью которых является отображение местоположения и параметров движения транспортного средства в РНИС (далее - Услуги), а Абонент обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в размере, порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором (Пункт 2.1.).

- В рамках оказания Услуг Оператор обязуется совершать следующие действия:

организация приема данных, настройка, обработка и хранение в течение 12 месяцев навигационной информации в РНИС РБ.

Услуги оказываются в отношении ТС, указанных в Приложении № 2 к настоящему Договору (Спецификация). (Пункт 2.2.).

- Извещать Абонента об изменении стоимости Услуг не менее чем за 20 (Двадцать) календарных дней до введения изменений (Пункт 3.1.4).;

- Оператор имеет право:

 -  Приостанавливать оказание Услуг Абоненту в случае нарушения последним требовании, предусмотренных настоящим Договором, а также в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации (Пункт 3.2.1.).;

-  Изменять стоимость Услуг в одностороннем порядке (Пункт 3.2.4.).;

- Доступ к Услугам может быть приостановлен Оператором в одностороннем порядке до устранения обстоятельств, приведших к приостановлению, в следующих случаях (пункт 5.7):

5.7.1.Нарушение правил эксплуатации и отключение АПК;

5.7.2.Совершение действий, приводящих к нарушению функционирования РНИС, в том числе распространение вредоносного ПО, несанкционированного получения доступа к информационным базам Оператора и третьих лиц;

5.7.3.Совершение действий, влекущих ущерб оборудованию и ПО РНИС;

5.7.4.Использование Услуги для деятельности, запрещенной законодательством Российской Федерации или иной страны, в которой он использует Услуги.

Оператор имеет право также расторгнуть Договор в случае, если обстоятельства, указанные в п. 5.7 Договора и послужившие основанием для приостановки не будут устранены в течение 30 (тридцати) дней с момента приостановки (пункт 8.4.).

В данном случае , Заказчик установил в техническом задании и в других его условиях указание на заключение договора с лицом, не являющимся стороной государственного контракта - с Региональной навигационно-информационной системой Республики Башкортостан. 

Фактически Заказчик понуждает исполнителя к заключению договора с оператором РНИС РБ для исполнения обязательств по заключенному контракту. 

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 1 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. 

Таким образом, гражданское законодательство связывает возмездность договора с исполнением каких-либо встречных обязательств перед контрагентом. 

Согласно статье 7 Закона N 44-ФЗ в Российской Федерации свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1). Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2). Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3).

Довод  заявителя о том, что  нарушены его права, поскольку в общем доступе отсутствует информация о стоимости услуг оператора РНИС РБ - АО "ТНЦ", а также   условий заключаемого с ними договора, суд считает обоснованным.

Заявителем представлен протокол исследования доказательств, согласно которому нотариусом нотариального округа город Уфа Республики Башкортостан  ФИО9, 26.09.2023 осмотрен сайт оператора РНИС РБ и информация  о тарифах и условиях  договора на оказание телематических услуг отсутствует

АО "ТНЦ" является коммерческой организацией, устанавливающей самостоятельно стоимость своих услуг и отсутствует правовая основа для утверждения тарифа на оказание АО "ТНЦ" услуг, что позволяет оператору РНИС РБ самостоятельно подходить к установке стоимости своих услуг и определению условий договора в отношении различных субъектов предпринимательской деятельности.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что узнал о стоимости передачи данных в РНИС только после проведения  закупочной процедуры (21 ноября  2022 года), а именно 22 ноября2022 года, сам запрос в АО «ТНЦ» был направлен нарочно и продублирован на электронную почту АО «ТНЦ»  17 ноября 2022 года.

При таких обстоятельствах, исполнитель, при определении экономической целесообразности заключения договора на оказание услуг в соответствии с осуществляемой Заказчиком закупкой, должен обладать информацией относительно стоимости услуг оператора РНИС РБ и условиях заключаемого с ним договора.

Указанный договор не является публичным, при этом оператор РНИС РБ согласно вышеуказанным пунктам договора имеет возможность приостанавливать исполнение услуг, также отказаться от настоящего договора и т.п., то есть в данном случае  оказание исполнителем услуг по электронному аукциону поставлено в зависимость под условие заключения договора с третьим лицом (РНИС РБ), стоимость услуг которого отсутствует в свободном доступе , а также может применить иные условия договора, поскольку не ограничены какими-либо условиями с Заказчиком. 

Второй довод заявителя в жалобе, поданной им в антимонопольный орган заключался в том, что  указание в описании объекта закупки обязанности Исполнителя по передаче данных в РНИС РБ при том, что оператором РНИС РБ, как указано выше, является АО «ТНЦ» - коммерческая организация, которая потенциально может являться участником указанной закупки приводит к тому, что для участника закупки АО «ТНЦ» создаются более благоприятные условия по сравнению с другими участниками.

Статья 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ регламентирует принцип обеспечения конкуренции, а именно контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заявитель считает, что  в случае заключения контракта АО «ТНЦ», являясь в одном лице и оператором РНИС РБ и исполнителем по контракту, будет освобождено от несения дополнительных затрат (по сравнению с другими участниками закупки) на оплату услуг на передачу информации в РНИС РБ.

Заявитель указывает на то, что по результатам электронного аукциона в данной закупке его победителем стало АО "ТНЦ", с которым и был заключен контракт.

По смыслу ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу, т.е. проверить все доводы жалобы, свидетельствующие о нарушении положений закона в сфере закупок.

Оспариваемое решение УФАС РБ не содержит сведений о проверке второго довода жалобы.

В  силу имеющейся нормативной базы целью обязательного подключения транспортных средств к РНИС является осуществление государством через свои органы надзорных функций в отношении перемещения особо значимых транспортных средств. Следовательно, передавая соответствующие данные в РНИС, локальные операторы не приобретают необходимую им и владельцам транспортных средств услугу, а исполняют публичную обязанность.

Согласно регламенту Абонент - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, с которым Оператор РНИС заключил договор на оказание телематических услуг связи. Абонентом также может выступать специализированная организация, осуществляющая установку и обслуживание абонентского телематического терминала на транспортное средство (далее - специализированная организация).

В соответствии с материалами дела аукцион в электронной форме проводился на оказание навигационно-информационных услуг по мониторингу автотранспорта и техническому обслуживанию системы спутникового контроля транспорта ГЛОНАСС/GPS, в том числе с предоставлением оборудования.

В ходе судебного заседания установлено, то АО «ТНЦ»  оказывает Абоненту услуги в сфере навигационной деятельности а именно совершает следующие действия: организация приема данных, настройка, обработка и хранение в течение 12 месяцев навигационной информации в РНИС РБ, взимая  за услуги плату.

В судебном заседании представители АО «ТНЦ» указывают на то, что им оказываются услуги в сфере навигационной деятельности.

В материалах дела не имеется доказательств того,  что АО "ТНЦ"  передает какое-либо встречное  предоставление   победителю  спорного аукциона, проведенного  в электронной форме,  на оказание навигационно-информационных услуг по мониторингу автотранспорта и техническому обслуживанию системы спутникового контроля транспорта ГЛОНАСС/GPS, в том числе с предоставлением оборудования.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что для заявителя  созданы такие условия, при которых ему необходимо  заключить договор с АО «ТНЦ»  на оказание услуг в сфере навигационной деятельности, так как он не может ретранслировать мониторинговые данные в РНИС РБ напрямую, минуя Общество, при этом стоимость этих услуг ему стала известна 22 ноября2022 года (после проведения  закупочной процедуры -21 ноября  2022 года).

Как следует из материалов дела срок оказания услуг по договору, заключенному  на основании результатов электронного  аукциона 0301300335622000291,   с даты заключения гражданско-правового договора, не ранее 01.01.2023 года по 31.12.2023 года. 

Учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о признании недействительным решения УФАС по РБ №ТО002/06/106-2119/2022 от 25 ноября 2022 года подлежат удовлетворению. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Центр диагностики Сканлит" (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>), удовлетворить.

Признать недействительным решение УФАС по РБ №ТО002/06/106-2119/2022 от 25 ноября 2022 года.

Взыскать  с УФАС РФ по РБ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Центр диагностики Сканлит"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.             

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru..

Судья Х.Р. Бахтиярова