АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

 ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068 

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г.Ульяновск Дело № А72-14837/2023 22.03.2024 

Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2024. В полном объеме решение изготовлено 22.03.2024. 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск  

к Администрации города Ульяновска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.  Ульяновск  

о признании незаконными действий Администрации города Ульяновска (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) по проверке исполнения условий договора и  составлению актов о нарушении региональным оператором ООО «Контракт плюс»  обязательств по договору по результатам осмотра мест накопления отходов  (контейнерных площадок), расположенных по адресам: 

<

...>  (акт от 08.09.2023 в 14-02), ул. Ефремова, 95, 103 (акт от 21.09.2023 в 14-56), пер.  Кленский (акт от 04.09.2023 в 16-40), ул. Кузоватовская, 7 (акт от 21.09.2023 в 10-49), ул.  Кузоватовская, 11,13,15 (акт от 15.09.2023 в 07-09), ул. Кузоватовская, 49 (акт от  08.09.2023 в 14-05), ул. Кузоватовская, 52 (акт от 08.09.2023 в 14-08), ул. Промышленная,  38 (акт от 08.09.2023 в 13-58), ул. Рябикова, 38 (акт от 21.09.2023 в 14-40), ул. Рябикова, 46  (акт от 08.09.2023 в 14-15), ул. Рябикова, 66 (акт от 08.09.2023 в 14-20), ул. Рябикова, 78  (акт от 15.09.2023 в 10-10, акт от 21.09.2023 в 15-09), ул. Рябикова, 94 (акт от 06.09.2023 в  15-20, акт от 15.09.2023 в 10-05),  

о взыскании с Администрации города Ульяновска (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебных расходов по уплате государственной  пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  спора:  

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской  области (432017, Россия, 

<

...>, ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

при участии в заседании: от ООО «Контракт плюс» – не явились, извещены 

от Администрации города Ульяновска – ФИО2, паспорт, диплом,  доверенность от 23.08.2023; ФИО3, доверенность от 22.09.2023, паспорт,  диплом  

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области – не явились, извещены 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» обратилось в  Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации города Ульяновска с  заявлением:  

- о признании незаконными действий Администрации города Ульяновска (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) по проверке исполнения условий договора и  составлению актов о нарушении региональным оператором ООО «Контракт плюс»  обязательств по договору по результатам осмотра мест накопления отходов  (контейнерных площадок), расположенных по адресам: 

<

...>  (акт от 08.09.2023 в 14-02), ул. Ефремова, 95, 103 (акт от 21.09.2023 в 14-56), пер.  Кленский (акт от 04.09.2023 в 16-40), ул. Кузоватовская, 7 (акт от 21.09.2023 в 10-49), ул.  Кузоватовская, 11,13,15 (акт от 15.09.2023 в 07-09), ул. Кузоватовская, 49 (акт от  08.09.2023 в 14-05), ул. Кузоватовская, 52 (акт от 08.09.2023 в 14-08), ул. Промышленная,  38 (акт от 08.09.2023 в 13-58), ул. Рябикова, 38 (акт от 21.09.2023 в 14-40), ул. Рябикова, 46  (акт от 08.09.2023 в 14-15), ул. Рябикова, 66 (акт от 08.09.2023 в 14-20), ул. Рябикова, 78  (акт от 15.09.2023 в 10-10, акт от 21.09.2023 в 15-09), ул. Рябикова, 94 (акт от 06.09.2023 в  15-20, акт от 15.09.2023 в 10-05),  

- о взыскании с Администрации города Ульяновска (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебных расходов по уплате государственной  пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.  

Из материалов дела следует: ООО «Контракт плюс» имеет статус регионального  

оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне № 2 Ульяновской  

области на основании соответствующего соглашения, подписанного 25.05.2018 с  

Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и  

транспорта Ульяновской области (действует в редакции дополнительных соглашений от  

26.10.2018 и от 16.12.2020). 

В сентябре 2023 года специалистами Администрации города Ульяновска был  

проведен осмотр контейнерных площадок и составлены Акты, а именно: 

- 

<

...> акт от 08.09.2023; - 

<

...> акт от 21.09.2023; - 

<

...> от 04.09.2023; - 

<

...> акт от 21.09.2023; - 

<

...> и 15 акт от 15.09.2023; - 

<

...> акт от 08.09.2023; - 

<

...> акт от 08.09.2023; - 

<

...> акт от 08.09.2023; - 

<

...> акт от 21.09.2023; - 

<

...> акт от 08.09.2023; - 

<

...> акт от 08.09.2023; 

- 

<

...> акт от 15.09.2023, акт от 21.09.2023;  - 

<

...> акт от 06.09.2023, акт от 15.09.2023.  

Указанными актами зафиксированы нарушения, которые заключаются в том, что  

рядом с контейнерами для накопления отходов, а также около контейнерных площадок  

складирован мусор смешанного характера, содержащий как коммунальные отходы, так и  ветки, мешки с мусором, листва, строительный мусор, шины и др.  

По мнению заявителя, произведенные Администрацией действия выходят за  пределы предоставленных ему законом полномочий. Действия по проверке исполнения  условий договора и составлению актов о нарушении региональным оператором  обязательств по договору осуществлены с нарушением установленного законом порядка.  Составленные акты не соответствуют требованиям закона к их содержанию. Выявленные  актами нарушения в деятельности регионального оператора не являются таковыми в силу  положений законодательства.  

Администрация города Ульяновска заявленные требования не признает.  Сотрудниками Администрации города Ульяновска 04.09.2023, 06.09.2023, 08.09.2023,  15.09.2023, 21.09.2023 зафиксировано несоблюдение требований в области охраны  окружающей среды при обращении с отходами потребления ООО «Контракт Плюс» при  транспортировке (погрузке) отходов потребления, которое выразилось в неосуществлении  вывоза крупногабаритных отходов, а также уличного смета и растительных отходов,  строительного мусора.  

Администрация города Ульяновска не осуществляла действий по проверке  исполнения ООО «Контракт плюс» условий Типового договора на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной  постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми  коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства  Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (далее - Типовой договор), при  составлении актов с представителями ООО «Контракт плюс» взаимодействие не  осуществляла. Администрация города Ульяновска осуществляла фото-фиксацию  предполагаемых нарушений на свободной от прав третьих лиц территориях,  контейнерные площадки также не являются собственностью регионального оператор, в  связи с чем администрация города Ульяновска не была обязана уведомлять ООО  «Контракт плюс» о том, что будет осуществлена фото-фиксация навалов растительных  отходов.  

В оспариваемых актах лишь зафиксированы результаты обследования площадок  ТКО, при этом они не являются властно-распорядительными документами, влекущими  для ООО «Контракт плюс» какие-либо правовые последствия, не влияет на законные  права и обязанности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  следовательно, не является ненормативным правовым актом в понимании главы 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежащим  обжалованию в арбитражном суде.  

Оспариваемые акты составлены в свободной форме без учета требований Типового  договора.  

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской  области отзыв суду не представило.  

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные  доказательства, суд пришел к следующим выводам.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ  основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие  одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с  

соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия)  незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения,  действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав  и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского  округа относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 11 части 1  статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 2 статьи 7  Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).  

Охрана окружающей среды (совокупность компонентов природной среды,  природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов) - это  деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного  самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций,  юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной  среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов,  предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на  окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Закона об охране  окружающей среды).  

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления" благоустройство территории  городского округа - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории  городского округа мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и  размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение  комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и  эстетического состояния территории.  

Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в  соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом  осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.  

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения  городского округа также относится утверждение правил благоустройства территории  муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере  благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства  территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению  доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной  инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в  сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных  нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением  обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства  территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами,  а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов,  лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах  муниципального, городского округа.  

Организация деятельности по благоустройству территории муниципального  образования «город Ульяновск» возложена на управление по благоустройству  администрации города Ульяновска, в соответствии с Положением об управлении по  благоустройству администрации города Ульяновска, утвержденным постановлением  администрации города Ульяновска от 30.09.2021 № 1420.  

Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 14.08.2023 № 596-р «Об  организации и проведении комплекса работ по осеннему благоустройству территорий  населённых пунктов Ульяновской области» предписано в период с 21 августа по 31  октября 2023 года на территории Ульяновской области провести комплекс работ по  осеннему благоустройству территорий населенных пунктов.  

 21.08.2023 Администрация города Ульяновска приняла постановление № 957 «Об  организации и проведения комплекса работ по осеннему благоустройству территории  муниципального образования «город Ульяновск» в 2023 году» (с внесенными  изменениями постановлением администрации города Ульяновска от 14.09.2023 № 1087).  

Согласно пункту 6 постановления от 21.08.2023 № 957 региональным операторам в  период проведения комплекса работ по благоустройству рекомендовано организовать  работу по вывозу и размещению на специально отведенные места твердых коммунальных  отходов, собираемых физическими и юридическими лицами во время субботников с  внутриквартальных и озелененных территорий города Ульяновска.  

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае  Администрация города Ульяновска действовала в рамках вышеуказанных полномочий.  Администрация города Ульяновска не осуществляла действий по проверке исполнения  ООО «Контракт плюс» условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами. При составлении актов Администрация взаимодействие с  ООО «Контракт плюс» не осуществляла. Администрация города Ульяновска  осуществляла только фото-фиксацию состояния контейнерной площадки и территорию  вокруг неё. Контейнерные площадки не являются собственностью заявителя, в связи с чем  администрация города Ульяновска не была обязана уведомлять ООО «Контракт плюс» о  том, что будет осуществлена фото-фиксация навалов мусора. В актах зафиксированы  лишь результаты обследования контейнерных площадок, при этом они не являются  властно-распорядительными документами.  

Представитель Администрации в судебном заседании пояснил, что ими не  выявлялись нарушения закона, были установлены только факты навала мусора.  Мониторинг проводили по всему городу.  

В данном случае название акта фиксации нарушений как «нарушение региональным  оператором обязательств по договору» не является основанием для удовлетворения  заявленных требований.  

С учетом вышеизложенного, суд заявленные требования оставляет без  удовлетворения.  

Доводы заявителя о том, что Общество не обязано убирать растительные отходы в  данном случае не относятся к существу рассматриваемого спора, поскольку подлежат  рассмотрению при рассмотрении требования Администрации города Ульяновска к ООО  «Контракт плюс» об обязании вывоза растительных отходов, образованных при уходе за  газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками (дела А72-12767/2023).  

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.  (справка на возврат госпошлины, выданная Арбитражным судом Ульяновской области от  03.11.2023 по делу А72-10548/2023) возлагает на заявителя. Излишне уплаченная  государственная пошлина в размере 1905 руб., оплаченная по платежному поручению от  02.12.2020 № 3683, подлежит возврату.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд  

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную  государственную пошлину в размере 1905 (одна тысяча девятьсот пять) рублей по  справке.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через  Арбитражный суд Ульяновской области.  

Судья О.А.Лубянова 

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи