АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-28194/2017

г. Новосибирск

13 декабря 2017 года

резолютивная часть решения объявлена    07 декабря  2017года

полный текст решения изготовлен              13 декабря  2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе  судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бадай»

к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области; 

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.11.2016

от заинтересованных  лиц -  ФИО3, доверенность от 06.04.2017. 

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Бадай» (далее – ООО «Бадай», заявитель) с заявлением к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области (далее –  регистрирующий орган) о признании незаконными действий Инспекции по внесению в  Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) дополнительных сведений о недостоверности сведений об адресе места нахождения ООО «Бадай» и  об обязании инспекции удалить дополнительные сведения из ЕГРЮЛ о недостоверности сведений об адресе места нахождения ООО «Бадай».

Регистрирующий орган требования заявителя не признал, полагая их необоснованными. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся  в судебное заседание, суд  оснований для удовлетворения заявленных требований не установил. 

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ и п. 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) Инспекции необходимо наличие данных условий в совокупности.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующие (налоговые) органы руководствуются законодательством Российской Федерации, которое в соответствии со ст. 1 Федерального Закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативно правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведется, в том числе, ЕГРЮЛ, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы. ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Правовое регулирование Закона № 129-ФЗ направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц в целях обеспечения стабильности гражданского оборота.

Подпунктом «в» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ, п. 3 ст. 54 ГК РФ определено, что адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица отражается в ЕГРЮЛ.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», п. 2 ст. 8 Закона № 129-ФЗ местонахождение общества определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Исходя из положений п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган в случае возникновения обоснованных сомнений в достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, вправе провести проверку достоверности таких сведений посредством проведения мероприятий, предусмотренных пп. «а» - «д» п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ. В частности, такая проверка может проводиться посредством проведения осмотра объектов недвижимости (пп. «г» п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ).

Основания, условия и способы проведения мероприятий по проверке, порядок использования результатов этих мероприятий определены Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@, который является нормативным правовым актом, поскольку зарегистрирован в Минюсте России 20.05.2016,  регистрационный номер 42195; размещён на официальном интернет-портале государственной системы правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.05.2016  за № 0001201605250006 (далее - Приказ № ММВ-7-14/72@).

Таким образом, содержащиеся в указанном Приказе № ММВ-7-14/72@ положения имеют юридическую силу и обязательны для исполнения как налоговыми агентами, так и налоговыми органами.

В случае если в результате проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений, регистрирующий орган с учетом требований положений п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - Уведомление).

Если в течение 30-ти дней с момента направления Уведомления юридическим лицом не исполнена данная обязанность, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено Уведомление, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в реестре сведений о юридическом лице (ст. 11 Закона № 129-ФЗ).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, местом нахождении ООО «Бадай» является: 630112, 

<

...>.

Инспекцией по Центральному району г. Новосибирска (далее - налоговый орган) в ходе проверочных  мероприятий установлено, что по адресу: 630112, 

<

...> отсутствует постоянно действующей исполнительный орган ООО «Бадай», указатели на номера офисов отсутствуют, рабочие места не определены. 

Указанные сведения с приложением протокола осмотра объекта недвижимости от 28.03.2017  представлены в Инспекцию письмом Налогового органа исх. № 17-20/08290@ (вх. № 011706 от 30.03.2017).

В свою очередь, Регистрирующим органом в адрес общества, а также руководителя ФИО5 и участника ФИО6 направлены уведомления от 10.04.2017 № 07-27/015070 о необходимости представления в Регистрирующий орган достоверных сведений об адресе постоянно действующего исполнительного органа ООО «Бадай».

В ответ на данное уведомление представителем общества по доверенности ФИО2 12.05.2017 в Регистрирующий орган представлено письмо с приложением копии договора аренды от 01.05.2016 № 08 2016, а также копии договора субаренды от 01.05.2016 № САРН-Эк/29, заключенного между ООО «Экспертъ» и ООО «Бадай», из пункта 1.1 которого усматривается, что Обществу передается во временное владение и пользование не все здание, находящееся по улице ФИО4, д. 79 в целом, а отдельное нежилое помещение № 406. При этом в ЕГРЮЛ сведения об указанном офисе отсутствуют.

Учитывая отсутствие конкретных элементов адреса места нахождения юридического лица, содержащихся в ЕГРЮЛ, что наличие договора субаренды не подтверждает факта нахождения юридического лица по данному адресу, а также то, что по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, Общество не находится, что подтверждается протоколом осмотра от 28.03.2017, Регистрирующий орган пришел к выводу о том, что представленные документы не могут свидетельствовать о достоверности сведений о таком адресе. 

Принимая во внимание, что без указания детального элемента адреса, идентифицировать местонахождение ООО «Бадай» по адресу: 630112, 

<

...> не представляется возможным, 18.05.2017 Инспекция приняла решение о внесении в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений об адресе юридического лица ООО «Бадай», о чем в ЕГРЮЛ была внесена запись за ГРН 6175476099694.

О внесении указанной записи в ЕГРЮЛ заявитель был уведомлен письмом от 17.05.2017 исх. № 04-16/021290, которое было передано представителю ООО «Бадай» ФИО2, по ее просьбе, отраженной в письме от 12.05.2017, лично на руки. В указанном письме сообщалось о необходимости представления в Регистрирующий орган заявления по форме Р14001 с приложением листа «Б» в котором, для целей идентификации юридического лица, необходимо указать детальные элементы адреса.

Наличие в здании, находящемся по адресу: ул. ФИО4, д.79, детальных элементов (кабинет, офис, этаж и т.д.) и, соответственно, возможность  указать их  в ЕГРЮЛ, подтверждается и тем,  что согласно договору субаренды обществу сдавался кабинет № 406. 

Кроме того, по  сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, в отношении иных юридических лиц, зарегистрированных по указанному адресу, в месте их нахождения указаны конкретные ориентиры (ООО «Бизнес движение» (ИНН 

<

***>) расположено по адресу: ул. ФИО4, д.79, 4 этаж, офис 402; АО страховая компания «Опора», расположено по адресу: ул. ФИО4, д.79, этаж 2, офис 206; ООО «Тогучинский хлебзавод» (ИНН5406604436) расположено по адресу: ул. ФИО4, д.79, этаж 2, офис 401).

13.10.2017 (вх. № 038016) Налоговым органом представлены в Регистрирующий орган результаты повторных контрольных мероприятий по проверке местонахождения ООО «Бадай» по адресу: 630112, 

<

...>, с приложением протокола осмотра объекта недвижимости от 12.10.2017, фотографий и видеозаписи.

Из протокола от 12.10.2017 следует, что по указанному адресу расположено четырехэтажное административное здание, при этом на самом здании отсутствует табличка с номером, вследствие чего идентификация здания проведена по номерам соседних зданий (что наглядно отражено на представленных фотографиях). 

Вывески, указатели на номера офисов, помещений общества  отсутствуют. Находящимся на территории здания гражданам о месте нахождения ООО «Бадай» ничего не известно.

На основании изложенного Налоговый орган сделал вывод о том, что представители ООО «Бадай» по адресу: 630112, 

<

...> не установлены, а сведения об адресе ООО «Бадай» (ИНН 

<

***>), содержащиеся в ЕГРЮЛ, не подтверждены.

Налоговый орган установил также, что  адрес: 630112, 

<

...>, является адресом массовой регистрации.

Эти данные содержатся в  информации сайта ФНС России (www.nalog.ru) в разделе «Электронные сервисы»-«Риски бизнеса: проверь себя и контрагента», в подразделе «Адреса, указанные при государственной регистрации в качестве места нахождения несколькими юридическими лицами».

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ по указанному адресу, по состоянию на 21.11.2017 зарегистрировано 14 юридических лиц.

Таким образом, отсутствие в государственном реестре юридических лиц в отношении ООО «Бадай» детальных элементов адреса таких как: номера офиса, помещения, комнаты и др. не позволяет надлежащим образом идентифицировать место нахождение Общества, что в свою очередь влечет за собой содержание недостоверных сведений в ЕГРЮЛ. В тоже время отсутствие детальных элементов вводит в заблуждение как налоговые органы, так и третьих лиц, добросовестно полагающихся на данные государственного реестра, которые вступают с юридическим лицом в финансово-хозяйственные отношения.

Учитывая тот факт, что по данному адресу находится множество объектов недвижимости (зданий, сооружений) различного назначения, в целях возможности идентификации адреса общества для осуществления связи с ним, заявителю необходимо было указать адресные ориентиры объекта недвижимости. В свою очередь, указание детальных элементов адреса предусматривает их открытый перечень («и т.п.»), что не исключает возможность отражения в них таких адресных ориентиров как «сооружение», «строение», «цех», «офис» и др.

В связи с отсутствием детализации адреса ООО «БАДАЙ» в ЕГРЮЛ Налоговому органу при первоначальном и повторном осмотре здания, находящегося по адресу: 630112, 

<

...>,  не удалось установить место нахождение данного юридического лица, что, в свою очередь, явилось причиной внесения в реестр записи о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об адресе.

То есть,   фактическое местонахождение ООО «Бадай» может быть иным, нежели  об этом указано в сведениях,  содержащихся в ЕГРЮЛ.

Суд не принимает довод заявителя о своевременном направлении ответа в подтверждение достоверности сведений об адресе, поскольку представленные обществом в регистрирующий орган документы не могут свидетельствовать о фактическом местонахождении общества по указанному адресу.

Так, из материалов контрольных мероприятий по установлению местонахождения ООО «Бадай» по адресу: 630112, 

<

...> усматривается, что установить местонахождение Общества по указанному адресу не представляется возможным.

Указание улицы и номера здания, без указания номера конкретного помещения или офиса юридического лица затрудняет поиск организации и взаимодействие с ней. В связи с чем Регистрирующий орган правомерно внес запись за ГРН 6175476099694 о недостоверности сведений об адресе юридического лица ООО «Бадай».

Иные доводы заявителя  сводятся к тому, что ни налоговый, ни регистрирующий органы не  опровергли факт нахождения организации по адресу 630112, 

<

...>. Между тем, достоверных сведений о своем адресе (с указанием номера офиса и с подтверждением своего фактического нахождения в этом офисе) заявитель так и не представил.

Позиция инспекции о том, что адрес должен содержать детальные элементы, изложена в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.01.2015 № 305-КГ14-6954, Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 10.04.2017 № 304-КГ17-2478,    Постановлениях  Арбитражного   суда  Западно-Сибирского   округа  по делам № А45-1788/2016;  № А45-4365/2016;   А45-13252/2016.

Таким образом, оспариваемые решение и действия регистрирующего органа соответствуют закону, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                          В.В.Шашкова