АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3374/2024

город Вологда

23 мая 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 23 мая 2024 года. 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Копосовой В.Ю. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о  взыскании с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных  выплат» финансовых санкций в сумме 3500 руб. на основании решений от  27.11.2023 № 045S19230008989, № 045S19230008990, от 21.12.2023 №  045S19230009236, от 26.01.2024 № 045S19240000148, № 045S19240000147,  

при участии от ответчика ФИО1 по доверенности от 24.08.2023,  

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Вологодской области (далее – заявитель, отделение, фонд)  обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании  с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат»  (далее – ответчик, учреждение) финансовых санкций за непредставление  сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме ЕФС-1 в  сумме 3500 руб. на основании решений от 27.11.2023 № 045S19230008989, №  045S19230008990, от 21.12.2023 № 045S19230009236, от 26.01.2024 №  045S19240000148, № 045S19240000147,.  

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное  заседание своего представителя не направил. В соответствии со статьей 136  АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие  представителей сторон. В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ 22.05.2024 суд  завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в  первой инстанции. После завершения предварительного судебного заседания  дело рассмотрено по существу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие  

представителей сторон.  

В обоснование предъявленных требований отделение сослалось на  несвоевременное представление учреждением сведений о застрахованных  лицах по форме ЕФС-1.  

Учреждение в отзыве на заявление в удовлетворении требований просило  отказать, сославшись на то, что физические лица, в отношении которых  нарушен срок представления сведений по форме ЕФС-1, не являются  работниками учреждения и не заключали с ним договоров. Перечисленные в  заявлении отделения договоры являются договорами о приемной семье,  заключенные между физическими лицами и органом опеки и попечительства.  Таким образом, учреждение не является стороной договора, а только лишь  осуществляет выплаты вознаграждений приемным родителям на основании  сведений, предоставляемых органами опеки и попечительства.  

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные  доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению частично.  

Как следует из материалов дела, 19.09.2023, 29.09.2023, 03.10.2023,  03.11.2023, 28.11.2023 учреждением в фонд посредством электронного  документооборота представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении  следующих застрахованных лиц: ФИО2 (в подразделе 1.1 раздела 1  представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания  (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом  30.09.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении)  договора гражданско-правового характера - не позднее 02.10.2023); ФИО3 (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена  информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового  характера с указанным лицом 26.11.2023, срок представления сведений об  окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не  позднее 27.11.2023); ФИО4 (в подразделе 1.1 разделе 1  представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания  (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом  24.09.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении)  договора гражданско-правового характера - не позднее 25.09.2023); ФИО5 (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена  информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового  характера с указанным лицом 01.10.2023, срок представления сведений об  окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не  позднее 02.10.2023); ФИО6 (в подразделе 1.1 раздела 1  представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания  (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом  18.10.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении)  договора гражданско-правового характера - не позднее 19.10.2023); ФИО7 (в подразделе 1.1 раздела 1 представленной формы ЕФС-1 отражена  информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового  характера с указанным лицом 16.08.2023, срок представления сведений об  

окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не  позднее 17.08.2023); ФИО8 (в подразделе 1.1 раздела 1  представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания  (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом  24.09.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении)  договора гражданско-правового характера - не позднее 25.09.2023).  

Поскольку учреждением был нарушен срок предоставления сведений по  форме ЕФС-1 в отношении вышеуказанных лиц, фондом составлены акты от  26.10.2023 № 045S18230008781, № 045S18230008782, 23.11.2023   № 045S18230009042, 20.12.2023 № 045S18230009282, № 045S18230009283 о  выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного  пенсионного страхования и обязательного социального страхования.  

По итогам проверки отделением приняты решения о привлечении  учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее –  Федеральный закон № 27-ФЗ) от 27.11.2023 № 045S19230008989,   № 045S19230008990, 21.12.2023 № 045S19230009236, 26.01.2024   № 045S19240000148, № 045S19240000147 в виде финансовой санкции в общей  сумме 3500 руб.  

В адрес учреждения фондом направлены требования от 14.12.2023   № 045S01230008999, № 045S01230009000, 26.01.2024 № 045S01240000151,  15.02.2024 № 045S01240000265, № 045S01240000266 об уплате финансовых  санкций за несвоевременное представление страхователем сведений,  предусмотренных пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в  добровольном порядке.  

Поскольку в добровольном порядке требования учреждением не  исполнены, отделение обратилось с соответствующим заявлением в  арбитражный суд.  

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что  индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета  сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его  прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления  государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных  и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ,  страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых  является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа,  договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки,  литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные  договоры о предоставлении права использования произведения науки,  литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по  

управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения и документы:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы  (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное  назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;  

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1  статьи 6 настоящего Федерального закона;  

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора  гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг),  договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на  произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного  договора, лицензионного договора о предоставлении права использования  произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче  полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по  управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах  начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг)  по таким договорам;  

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О  дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и  государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;  

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на  досрочное назначение страховой пенсии по старости;  

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой  пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по  обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными  законами о конкретных видах обязательного социального страхования.  

В целях обеспечения ведения индивидуального (персонифицированного)  учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного  социального страхования постановлением Правления Пенсионного фонда  Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы  «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и  сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное  страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» по согласованию с  Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Фондом  социального страхования Российской Федерации утверждена единая форма  «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и  сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное  страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний (ЕФС-1)».  

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются  

не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным  лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не  позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.  

Материалами дела подтверждается представление ответчиком сведений  по форме ЕФС-1 в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4,  ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 с  нарушением установленного срока.  

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2  статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного  лица.  

Возражая относительно заявленных требований учреждение указало, что  сведения по форме ЕФС-1 представлены в фонд не отношении штатных  сотрудников учреждения, а в отношении лиц, которые заключили или  расторгли договоры об осуществлении опеки на возмездных условиях с  органами опеки и попечительства, следовательно, требования фонда  предъявлены к ненадлежащему лицу.  

Данный довод судом отклоняется ввиду следующего. 

Согласно пункту 2.2 устава учреждения, утвержденного приказом  Департамента социальной защиты населения Вологодской области от  30.12.2015 № 833, и пункту 2 приложения № 2 к Постановлению Правительства  Вологодской области от 14.12.2015 № 1100 «О создании казенного учреждения  Вологодской области «Центр социальных выплат» путем его учреждения»  целями деятельности учреждения являются, в том числе выполнение функций  по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а  также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной  системы Российской Федерации и их перечислению; выполнение функций по  ведению бухгалтерского учета, включая составление и представление  бухгалтерской (финансовой) отчетности учреждений, подведомственных  Департаменту, а также формирование иной обязательной отчетности,  формируемой на основании данных бухгалтерского учета, по обеспечению  представления такой отчетности в соответствующие органы.  

Следовательно, обязанность по предоставлению отчетности по форме  ЕФС-1 возложена на учреждение.  

Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит положений о не привлечении  лица, на которого возложена обязанность по предоставлению сведений к  ответственности, при несвоевременной передаче необходимых данных от  третьих лиц.  

Следовательно, отделение правомерно привлекло учреждение к  ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона   № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общей сумме 3500 руб.  

 Вместе с тем, обстоятельства, смягчающие вину ответчика, отделением  при вынесении решения не учитывались.  

Привлечение страхователя к ответственности за совершение  правонарушений, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, до 01.01.2017  осуществлялось страховщиком в порядке, аналогичном порядку,  установленному Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых  взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования».  

С 01.01.2017 привлечение к ответственности за нарушение сроков  представления отчетности проводится по статье 17 Закона № 27-ФЗ,  действующей в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ.  

При этом в Законе № 27-ФЗ не предусмотрены право Отделения на  применение смягчающих ответственность обстоятельств и порядок их  применения.  

Между тем согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения,  связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное  страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой,  регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

Таким образом, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты  страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование,  регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -  НК РФ).  

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям,  связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных Законом   № 27-ФЗ за нарушение порядка и сроков представления индивидуальных  сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие  иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ),  подлежат применению нормы НК РФ, а именно главы 15 названного Кодекса  «Общие положения об ответственности за совершение налоговых  правонарушений», определяющей обстоятельства, смягчающие  ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию  штрафа при установлении названных обстоятельств.  

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или  отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения,  устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и  учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в  порядке, установленном статьей 114 НК РФ.  

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность  обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два  раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей  данного Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).  

Таким образом, при установлении ответственности и назначении  наказания заявитель вправе был руководствоваться главой 15 НК РФ. Вместе с  тем, смягчающие ответственность обстоятельства отделением при вынесении  оспариваемого решения не устанавливались.  

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в  

постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001   № 13-П и от 19.01.2016 № 2-П, санкции должны отвечать требованиям  Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу  юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым  целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и  применения, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права  должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации  требованиям справедливости и соразмерности.  

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской  Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом  фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его  полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер  ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к  ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее  назначенного ему штрафа.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу  статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации  исходящее из принципа справедливости конституционное требование  соразмерности установления правовой ответственности предполагает в  качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести  содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы  привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и  юридическим лицам.  

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от  05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении  правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера  причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных  обстоятельств деяния.  

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что  ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то  есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность  снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера  причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного  положения и иных обстоятельств.  

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации  требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за  нарушение положений Закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на  страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию  мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного  правонарушения.  

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций,  исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных  

прерогатив правосудия.  

Указанная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в  постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02  марта 2021 года по делу № А05-13127/2020.  

Исходя из общих конституционных принципов справедливости  наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно  закрепленным целям и охраняемым законным интересам и степени  причиненного вреда, суд считает возможным в рассматриваемом случае учесть  характер совершенного правонарушения и уменьшить размер финансовых  санкций до 350 руб. Штраф в размере 350 руб. отвечает признакам разумности  и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом  правонарушения, связанного с несвоевременным представлением отчетности  по форме ЕФС-1, установленного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

Обстоятельства, исключающие привлечение учреждения к  ответственности, судом не установлены.  

Таким образом, заявленные требования в части взыскания с ответчика  финансовых санкций в сумме 350 руб. по решениям от 21.12.2023   № 045S19230009236, 26.01.2024 № 045S19240000148, № 045S19240000147,  27.11.2023 № 045S19230008989, № 045S19230008990 признаются судом  обоснованными и подлежащими удовлетворению, в удовлетворении остальной  части заявленных требований следует отказать.  

В соответствии со статьей 333.37 НК РФ отделение и учреждение  освобождены от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Вологодской области  

р е ш и л :

взыскать с казенного учреждения Вологодской области «Центр  социальных выплат» в соответствующий бюджет финансовые санкции за  непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок в  сумме 350 руб. на основании решений от 21.12.2023 № 045S19230009236,  26.01.2024 № 045S19240000148, № 045S19240000147, 27.11.2023   № 045S19230008989, № 045S19230008990.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд в месяца со дня его принятия.  

Судья Н.В. Лудкова