Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6,   http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110298/2019

29 мая 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  28 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен  29 мая 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец – закрытое акционерное общество "СЕВЕР",

ответчики – 1) Квалификационная комиссия по вопросам перемещения, хранения и возврата задержанных транспортных средств в Санкт-Петербурге, 2) Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности,

третьи лица – 1) общество с ограниченной ответственностью «СпецСтоянка», 2) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга,

об оспаривании результатов конкурса,

при участии

от истца – ФИО2, по доверенности от 16.12.2019,

от ответчиков – 1)2) ФИО3 по доверенности от 18.12.2019 № 01-39-4412/19-0-0,

от третьих лиц – 1) ФИО4 по доверенности от 17.03.2020, ФИО5 по доверенности от 17.03.2020, 2) ФИО6 по доверенности от 30.12.2019 № 96669-42,

установил:

Закрытое акционерное общество «Север» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании результатов конкурса, проведенного Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности в лице Квалификационной комиссии по вопросам перемещения, хранения и возврата задержанных транспортных средств в Санкт-Петербурге (далее – Комиссия), по определению победителя квалификационного отбора организаций для осуществления деятельности в качестве уполномоченных организаций, осуществляющих перемещение транспортных средств, задержанных в соответствии со статьей 27.13 КоАП РФ Лот №10 «Московский» (протокол №6/2019 от 18.09.2019).

Судебное заседание продолжено после перерыва.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об истребовании доказательств – затребовать у Санкт-Петербургского Регионального отделения ФСС РФ филиал №15 отчет ООО «СпецСтоянка» по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2019 года. Данное ходатайство отклонено судом как необоснованное.

 Заявитель поддержал исковые требования, представители ответчика и третьих лиц возражали против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Комиссией 31.07.2019 объявлен конкурс (квалифицированный отбор) организаций для осуществления деятельности в качестве уполномоченной организации, осуществляющей перемещение транспортных средств, задержанных в соответствии со статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) Лот № 10 «Московский».

Согласно протоколу Комиссии от 06.09.2019 № 5/2019 к участию в квалификационном отборе по лоту № 10 «Московский» приняты заявки от Общества и ООО «СпецСтоянка».

Протоколом № 6/2019 заседания Комиссии по Лоту № 10 «Московский» от 18.09.2019  победителем квалификационного отбора, получившим большее количество баллов, признано ООО «СпецСтоянка».

Между Комитетом и ООО «СпецСтоянка» 20.09.2019 заключен договор № 10/2019 об осуществлении перемещения, хранения и возврата задержанных транспортных средств на территориях обслуживания «Лот № 10 «Московский», включающий территорию Московского района Санкт-Петербурга. Срок действия договора до 20.09.2022.

Не согласившись с результатами конкурса, ссылаясь на предоставление ООО «СпецСтоянка» недостоверных и противоречивых сведений, в том числе о земельных участках, предлагаемых для использования под специализированные стоянки задержанного транспорта, Общество обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Приложением № 1 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 29.05.2013 N 359 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата задержанных транспортных средств в Санкт-Петербурге" (далее – Постановление № 359) утвержден порядок определения уполномоченной организации, а также заключения, изменения и расторжения договора об осуществлении перемещения, хранения и возврата задержанных транспортных средств определенных категорий и на определенных территориях обслуживания.

Данный Порядок разработан в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 20.06.2012 N 343-54 "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата задержанных транспортных средств в Санкт-Петербурге" (далее – Закон № 343-54) и регулирует порядок определения уполномоченных организаций, осуществляющих перемещение транспортных средств, задержанных в соответствии со статьей 27.13 КоАП РФ, на специализированную стоянку, их хранение и возврат на основании договора, а также заключения, изменения и расторжения договора.

Согласно пункту 3 Приложения № 1 к Постановлению № 359 организации для осуществления деятельности в качестве уполномоченных организаций на территориях обслуживания отбираются на конкурсной основе по итогам квалификационного отбора организаций в качестве уполномоченных организаций, проводимого Квалификационной комиссией по вопросам перемещения, хранения и возврата задержанных транспортных средств в Санкт-Петербурге (далее - квалификационный отбор), за исключением случаев, предусмотренных в пункте 3-1 настоящего Порядка.

Приложением № 3 к Постановлению № 359 утверждены требования к уполномоченным организациям и специализированным стоянкам, данные Требования разработаны в соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 343-54. Настоящие Требования также применяются к организациям, являющимся участниками квалификационного отбора уполномоченных организаций, а также при проведении торгов (аукциона на понижение цены) по выбору уполномоченной организации, в том числе к специальной технике, земельным участкам (частям земельных участков), предполагаемым к использованию в качестве специализированных стоянок.

Пунктом 3 Приложения № 3 к Постановлению № 359 установлены требованиям к уполномоченным организациям.

Согласно подпункту 3.1. Приложения № 3 к Постановлению № 359 обязательным требование к уполномоченной организации является наличие у организации в собственности или используемой на ином законном основании специальной техники, сертифицированной на территории Российской Федерации (имеющей соответствующее одобрение типа транспортного средства) и зарегистрированной в управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, при помощи которой осуществляется перемещение задержанных транспортных средств (далее - специальная техника), в количестве:

- не менее 15 единиц для перемещения задержанных транспортных средств категории "A" и "B" на одну территорию обслуживания, на которой осуществляется перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств категории "A", "B";

- не менее двух единиц для перемещения задержанных транспортных средств категории "C", "D", "E", а также тракторов, других самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, подлежащих государственной регистрации, на одну территорию обслуживания, на которой осуществляется перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств категории "C", "D", "E", а также тракторов, других самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, подлежащих государственной регистрации;

Обязательным требованием к уполномоченной организации является наличие у организации на территории обслуживания на праве собственности, на основании действующего договора аренды или на ином законном основании специализированной стоянки или земельного участка (части земельного участка), предполагаемого для использования под специализированную стоянку (подпункт 3.12 Приложения № 3 к Постановлению № 359). 

В соответствии с подпунктом 4.2. Приложения № 3 к Постановлению № 359 площадь земельного участка (части земельного участка), принадлежащего организации на праве собственности, на основании договора аренды или на ином законном основании, используется исключительно для хранения и возврата задержанных транспортных средств и должна составлять не менее 1250 кв. м без учета площади застройки объектов капитального строительства, а равно объектов некапитального характера, расположенных в границах данного земельного участка (части земельного участка).

Как следует из материалов дела, Обществом представлены документы на 31 единицу спецтехники (27 легковых и 4 грузовых эвакуатора).

При подсчете баллов по пункту 3.7.1 Конкурсной документации (легковые эвакуаторы) исключено из расчета 11 легковых эвакуаторов на основании пункта 3.9 Раздела III Конкурсной документации, как заявленные другими участниками квалификационного отбора (ООО «Исток», ООО «СпецСтоянка»), таким образом, учитывается 16 легковых эвакуаторов, согласно принятой методике расчета, указанной в Конкурсной Документации, начислено 11,5 баллов по пункту 3.7.1.

При подсчете баллов по пункту 3.7.2 Конкурсной документации (грузовые эвакуаторы) исключен из расчета 1 грузовой эвакуатор как имеющий статус «архивный», таким образом, учитывается 3 грузовых эвакуаторов, и учитывая максимальное количество баллов в данной группе установленное пункту 3.10 Конкурсной Документации, начислено 2 балла по пункту 3.7.2.

ООО «СпецСтоянка» представлены документы на 55 единиц спецтехники, из них 44 легковых и 11 грузовых эвакуатора.

При подсчете баллов по пункту 3.7.1 Конкурсной документации (легковые эвакуаторы) исключено из расчета 12 легковых эвакуаторов на основании пункта 3.9 Раздела III Конкурсной документации, как заявленные другими участниками квалификационного отбора, таким образом, учитывается 32 легковых эвакуаторов, согласно принятой методике расчета, указанной в Конкурсной Документации, и, учитывая максимальное количество баллов в данной группе установленное пунктом 3.9 Конкурсной Документации, начислено 15 баллов по пункту 3.7.1.

При подсчете баллов по пункту 3.7.2 Конкурсной документации (грузовые эвакуаторы) исключен из расчета 4 грузовых эвакуатора на основании пункта 3.9 Раздела III Конкурсной документации, как заявленные другими участниками квалификационного отбора, таким образом, учитывается 7 грузовых эвакуаторов и, учитывая максимальное количество баллов в данной группе установленное пунктом 3.10 Конкурсной Документации, начислено 2 балла по пункту 3.7.2.

По пункту 3.7.1 Конкурсной Документации (легковые эвакуаторы) ООО «СпецСтоянка» начислено 15 баллов, на 3.5 балла больше чем Обществу (11,5 балла), по пункту 3.7.2 (грузовые эвакуаторы) у обоих участников по 2 балла. Преимущество ООО «СпецСтоянка» по данному пункту обусловлено представлением им документов на большее количество легковых эвакуаторов, не имеющих основания быть исключенными из расчета.

По пункту 3.7.3 Обществу начислено 10,42 балла, так как Обществом представлены документы на один земельный участок, территория предлагаемая к использованию в качестве специализированной стоянки составляет 2 404 кв.м. (кадастровый номер 78:14:0007604:10).

ООО «СпецСтоянка» представлены документы на 3 земельных участка, территории, предлагаемые к использованию в качестве специализированной стоянки составляют 3 500 кв.м. (кадастровый номер 78:14:0007527:21), 5 000 кв.м (кадастровый номер 78:14:0007528:1508) и 2 602.96 кв.м. (кадастровый номер 78:14:0007622:57). 

По пункту 3.7.3 ООО «СпецСтоянка» начислено 92,5 баллов.

Таким образом, по пункту 3.7.3 Конкурсной Документации (технические возможности обеспечения мероприятий) ООО «СпецСтоянка» начислено 92,5 баллов, Обществу - 10,42 балла. Преимущество ООО «СпецСтоянка» по данному пункту обусловлено представлением им документов на большее количество земельных участков, и большие площади территорий для использования в качестве специализированной стоянки.

По пункту 3.7.4 (опыт деятельности) обеим организациям начислено одинаковое количество баллов - 4 балла.

На основании вышеизложенного, ООО «СпецСтоянка» определено как победитель в квалификационном отборе по количеству баллов, согласно правилам Конкурсной Документации, в связи с наличием большего количества легковых эвакуаторов, количества и площади земельных участков под специализированные стоянки. 

В целях рассмотрения заявок, на основании сведений региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее – РГИС), письмом от 12.09.2019 №68011-13/19 Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга сообщил Комитету следующую информацию относительно предъявленных земельных участках.

Как следует из письма Комитета имущественных отношений от 12.09.2019 №68011-13/19, территория, предлагаемая ООО «СпецСтоянка» к использованию в качестве специализированной стоянки площадью 2 602,96 кв.м, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007622:57.

Земельный участок общей площадью 8655 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, литера Е прошел государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:14:0007622:57, с видом разрешенного использования: для размещения промышленных объектов. В границах земельного участка расположены объекты капитального строительства: склад; инженерный корпус; здание ремонтно-механического цеха; здание мойки автотранспорта.

На территории, предлагаемой к использованию в качестве специализированной стоянки площадью 2602,96 кв.м отсутствуют объекты капитального строительства, что подтверждается актом проверки сведений о предлагаемом к использованию в качестве специализированной стоянки земельном участке (части земельного участка) от 09.09.2019 и фотографиями. Объекты капитально строительства с кадастровыми номерами 78:14:7622:57:164, 78:14:7622:57:163, 78:14:7622:57:168 и 78:14:7622:57:169 снесены, что подтверждается данными аэрофотоснимков за 2019 год.

Земельный участок вне границ зон охраны объектов культурного наследия.

Земельный участок не находится в границах территорий зеленых насаждений общего пользования городского и местного значения.

По данным РГИС земельный участок расположен вне границ территории, зарезервированной для государственных нужд.

Таким образом, с учетом распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2015 № 1341 «Об утверждении порядка принятия решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» (далее - распоряжение № 1341) и Классификатора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор) вид разрешенного использования: для размещения промышленных объектов соответствует виду разрешенного использования: склады и допускает возможность использования заявленной части земельного участка в качестве специализированной стоянки.

Кроме того, в ходе осмотра рабочей группы по оценке заявок, земельного участка, составлен акт проверки от 09.09.2019. В соответствии с которым земельный участок, распложенный по адресу: 

<

...>, литера Е полностью соответствует требованиям, предъявляемым к специализированным стоянкам и установленным Конкурсной документацией.

Как следует из письма Комитета имущественных отношений от 12.09.2019 №68011-13/19, территория предлагаемая ООО «СпецСтоянка» к использованию в качестве специализированной стоянки площадью 3500 кв.м. находится в границах участка с кадастровым номером 78:14:0007527:21.

Земельный участок площадью 26500 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., дом 246, литера Б, прошел 09.09.2005 государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:14:0007527:21, с видом разрешенного использования: для размещения объектов транспорта (за исключением автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок).

С учетом распоряжения № 1341 и Классификатора, Закона № 343-54 вид разрешенного использования: для размещения объектов транспорта (за исключением автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок) соответствует виду разрешенного использования: автомобильный транспорт и допускает возможность использования заявленной части земельного участка в качестве специализированной стоянки.

Земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007527:21 прошел государственный кадастровый учет до вступления в силу Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга (Закон Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (принят ЗС СПб 04.02.2009), которыми были утверждены градостроительные регламенты, установившие виды разрешенного использования для соответствующих территориальных зон.

Вид разрешенного использования земельного участка был установлен в соответствии с Классификатором «Разрешенное использование (Назначение)».

В связи с вступлением в силу Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» и приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ СПб) от № 227 «Об утверждении классификатора «Разрешенное использование (назначение)», в целях соотнесения различных видов разрешенного использования земельных участков и видов использования земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, приказом Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга и КЗРиЗ СПб от № 131/212 была утверждена таблица соответствия классификатора «Разрешенное использование (назначение)», утвержденного приказом КЗРиЗ СПб от 19.09.2008 № 227, видам использования земельных участков, установленным Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее - Таблица соответствия).

Согласно пункту 142 Таблицы соответствия вид разрешенного использования для размещения объектов транспорта (за исключением автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок), ранее устанавливаемый в отношении земельных участков стал соответствовать, в том числе, виду разрешенного использования «для размещения объектов внутригородского транспорта (пассажирского и грузового)».

В связи с вступлением в силу классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее - Классификатор № 540), распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2015 № 1341, была утверждена таблица соответствия разрешенного использования земельных участков, установленных Законом Санкт-Петербурга от 04.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», видам разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором № 540 (далее - Таблица соответствия 2).

Согласно пункту 7.2 Таблицы соответствия 2 вид разрешенного использования «для размещения объектов внутригородского транспорта (пассажирского и грузового)» соответствует виду разрешенного использования «автомобильный транспорт», установленному Классификатором № 540, которым, в свою очередь, установлена возможность использования земельного участка в целях размещения стоянок (парковок).

На основании изложенного, вид разрешенного использования: для размещения объектов транспорта (за исключением автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок) соответствует виду разрешенного использования: автомобильный транспорт и допускает возможность использования заявленной части земельного участка в качестве специализированной стоянки.

С учетом того, что земельный участок находится в границах охранной зоны воздушных линий электропередачи, к использованию в качестве специализированной стоянки ООО СпецСтоянка» была предложена территория (3500 кв.м), а не 5000 кв.м. как указано в договоре субаренды.

Кроме того, в ходе осмотра рабочей группой по оценке заявок, земельного участка, составлен акт проверки от 09.09.2019. в соответствии с которым земельный участок, распложенный по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., дом 246, литера Б полностью соответствует требованиям, предъявляемым к специализированным стоянкам установленным Конкурсной документацией. 

Как следует из письма Комитета имущественных отношений от 12.09.2019 №68011-13/19 территория, предлагаемая ООО «СпецСтоянка» к использованию в качестве специализированной стоянки площадью 5000 кв.м., расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007528:1508.

Земельный участок общей площадью 69 491 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, прошел 28.04.2018 государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:14:0007528:1508, с видом разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), обслуживание автотранспорта.

В границах земельного участка расположены объекты капитального строительства: здание холодильника № 3; проходная; холодильник № 2.

Земельный участок частично расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

Земельный участок не находится в границах территорий зеленых насаждений общего пользования городского и местного значения.

По данным РГИС земельный участок расположен вне границ территории, зарезервированной для государственных нужд.

Таким образом, с учетом распоряжения № 1341 и Классификатора, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта соответствует виду разрешенного использования: автомобильный транспорт и допускает возможность использования заявленной части земельного участка для размещения постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок.

Кроме того, в ходе осмотра рабочей группы по оценке заявок, земельного участка, составлен акт проверки от 09.09.2019. в соответствии с которым земельный участок, распложенный по адресу: 

<

...> соответствует требованиям, предъявляемым к специализированным стоянкам и установленным Конкурсной документацией.

Доводы заявителя о предоставлении ООО «СпецСтоянка» недостоверных и противоречивых сведений о земельных участках, предлагаемых для использования под специализированные стоянки задержанного транспорта, отклоняются как не подтвержденные надлежащими доказательствами.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого  доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая необходимость применения единого подхода ко всем участникам конкурса и к оценке заявок участников, Обществом не опровергнуто надлежащими доказательствами то обстоятельство, что суммарная оценка заявки ООО «СпецСтоянка» не превышает оценку заявки Общества. 

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.