РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-51836/25-137-689

г. Москва

18 июня 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2025года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Карповой Д.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Гаджиевым Р.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОГО КООПЕРАТИВА "МОСКВОРЕЧЬЕ-10"

115409, Г.МОСКВА, УЛ. КАНТЕМИРОВСКАЯ, Д.20, К.5, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: 

<

***>

к ответчикам

АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ЭКОТЕХПРОМ"

119180, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЯКИМАНКА, УЛ БОЛЬШАЯ ПОЛЯНКА, Д. 42, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2023, ИНН: 

<

***>

ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГРУППА КОМПАНИЙ СОВРЕМЕННЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ"

119571, Г.МОСКВА, ПР-КТ ЛЕНИНСКИЙ, Д. 158, ЭТ/ПОМ/КОМ/ОФ 2/II/30/0237, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2016, ИНН: 

<

***>

о заключении договора № 6-7-334/23 от 01.01.23г. в редакции протокола разногласий от 12.12.22г.

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ "МОСКВОРЕЧЬЕ-10" обратился в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ЭКОТЕХПРОМ" и ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГРУППА КОМПАНИЙ СОВРЕМЕННЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ" об обязании ответчиков заключить Договор № 6-7-334/23 от 01.01.2023г. на условиях изложенных в протоколе разногласий от 12.12.22г, привести договор в соответствие с формой типового договора утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1156 с 01.01.2023г, осуществить перерасчет платы за истекший период за оказанные услуги по обращению с ТКО из расчета 2 контейнера по 0,8 куб.м. каждый в сутки, внести изменение в п. 3.1 договора указав величину единого тарифа на услугу регионального оператора в размере 839,23 руб. за 1 куб.м. ТКО, размер ежемесячной суммы - 40836,93 руб. и общую сумму договора в год 490043,16 руб.; исключить п. 6 договора в связи с тем, что ответчики не передают вообще никаких емкостей в связи с нахождением в собственности у истца 2-х контейнеров по 0,8 куб.м. каждый; внести в п. 9 договора правку о том что учет ведется исходя из объема и количества контейнеров истца; исключить из графы 9 Приложения № 1 к договору указание о количестве КГО в размере 15,18 куб.м. = месяц; Величину единого тарифа на услуги ответчика составляет 839,23 руб. за 1 куб.м. ТКО; Ежемесячная сумма которую истец (потребитель) обязуется оплачивать ответчику (региональному оператору) по настоящему договору составляет 40836,03 руб.; С даты заключения договора стороны согласились производить учета объема и/или массы ТКО утвержденного постановлением Правительств следующим способом - исходя из количества и объема контейнеров для ТКО.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков иск оспорили.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание иска, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, исковые требования мотивированы тем, что 23.03.23г (исх. № 1-03-23 от 23.03.23г); 30.12.23г (исх. № 2/11-23) и 26.01.25г в адрес ответчиков были направлены досудебные претензии с требованиями об урегулировании разногласий возникших между сторонами при заключении договора № 6-7-2334/23 от 01.01.2023г. на оказание услуг по обращению с ТКО которой истец требовал - заключить Договор № 6-7-334/23 от 01.01.23г. на условиях изложенных в протоколе разногласий от 12.12.2022г., привести договор в соответствие с формой типового договора утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1156 с 01.01.2023г, осуществить перерасчет платы истекший период за оказанные услуги по обращению с ТКО из расчета 2 контейнера по 0,8 куб.м. каждый в сутки, внести изменение в п. 3.1 договора указав величину единого тарифа на услугу регионального оператора в размере 839,23 руб. за 1 куб.м. ТКО, размер ежемесячной суммы - 40836,93 руб. и общую сумму договора в год 490043,16 руб.; исключить п. 6 договора в связи с тем, что ответчики не передают вообще никаких емкостей в связи с нахождением в собственности у истца 2-х контейнеров по 0,8 куб.м. каждый; внести в п. 9 договора правку о том, что учет ведется исходя из объема и количества контейнеров истца; исключить из графы 9 Приложения № 1 к договору указание о количестве КГО в размере 15,18 куб.м. = месяц.

Истец указывает, что 22.11.2021 г между ЖСК Москворечье-10 (Потребитель) и ГУП города Москвы «Экотехпром» (региональный оператор-Исполнитель) был заключен Договор № 6-7-334 (далее - Договор) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на 1 год.

В соответствии и с п. 8 Договора - стороны согласились производить учет объема и/или массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и/или массы ТКО утвержденными Постановлением Правительства РФ от03.06.16г. № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета».

Поскольку согласно п. 44 Договора - приложения к настоящему Договору являются его неотъемлемой частью, сторонами Приложением № 1 к Договору согласован размер принимаемых исполнителем (АО «Экотехпром») ТКО в размере 48,66 куб. м. в месяц .

Согласно п. 35 Договора - настоящий Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

Истец указывает, что 30.11.2022г. Исполнитель (ГУП «Экотехпром» в лице оператора ООО «ГК СЭТ») потребовал изменить условия действующего договора - предложив учитывать объем вывозимых ТКО не с учетом имеющихся в ЖСК 2-х контейнерах и их объема по 0,8 куб.м. каждый, а на других условиях (сопровд. от 30.11.22 за исх. № 11-30/11-22, а также потребовал включить в постоянные ежемесячные платежи вывоз КГО в размере 15,18 куб.м. на постоянной основе без заявок.

В дальнейшем при заключении нового договора на оказание услуг по обращению с ТКО между сторонами возникли разногласия относительно порядка определения объема ТКО - истец указывал на необходимость применения контейнерного способа учета ТКО, представив количество необходимых ему и тактически имеющихся в собственности для накопления ТКО контейнеров и их объема.

Помимо этого, истец указывает, что не согласен с навязыванием ему на постоянной основе расчетным способом оплаты контейнера на КГО (а не по заявке) и заключением нового договора на условиях противоречащих типовому договору.

Истец указывает, что 12.12.2022г, т.е. в 15-дневный срок с момента получения проекта Договора Потребитель направил Исполнителю мотивированный отказ с Протоколом разногласий ответчиков в котором указал:

1.отказ Исполнителя продлить договор и его требование о заключении нового договора противоречит п.п. 4 и 5 ст. 24.7 ФЗ РФ № 89 от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», согласно которых Исполнитель обязан заключить только один договор, срок действия которого в соответствии с 8(19) Правил Утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1156 устанавливаетсяуказанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора; согласно положений ФЗ РФ № 89-ФЗ - Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть только дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями;

2.Потребителя устраивает договор основанный на Типовой форме с учетом оплаты по фактически оказанным услугам 2 контейнера по 0,8 куб.м. каждый в сутки всего в месяц 48,66 куб.м, и при оплате контейнера за ГКО только на основании заявки.

Истец указывает, что ответчики в нарушение положений п. 8 (14) и 8(15) Постановления Правительства РФ № 1156, получив мотивированный отказ проигнорировал доводы собственника ТКО, не приняли необходимых к урегулированию разногласий мер, не направили в адрес истца проект договора с урегулированными разногласиями в сроки указанные в Постановлении.

Истец ссылается на то, что 28.12.2022г ответчик направил Потребителю Протокол урегулирования разногласий, в которых не принимая каких либо мер к урегулированию разногласий, настойчиво понуждал Потребителя к заключению договора на приемлемых для него условиях, требуя производить плату за ТКО расчетным способом без учета фактически имеющихся контейнеров и их объема и производить расчетным способом оплату за ГКО.

23.01.2023г. за исх. № 1-01-23 Потребителем в адрес Исполнителя направлено уведомление об отказе заключать Договор на предлагаемых условиях, без учета протокола разногласий.

29.11.23г. за месяц до истечения очередного срока действия Договора № 6-7-334 от 22.11.21г. и -подписанного Потребителем договора № 6-7-334/2 Потребителем в адрес Исполнителя было направлено предложение об оставлении прежнего договора с внесением в него только предусмотренных законом изменений: учет объема или массы ТКО производить в соответствии с Правилами коммерческого учета по факту контейнера по 0,8 куб.м. каждый; исключить из п.3.2 - дополнительное согласование с Потребителем и/или внесение изменений в договор в таком случае не требуется.

В ответ ответчик направил Уведомление которым сослался на то, что Договор № 6-7-334 от 22.11.21 г утратил силу, а действующим является договор № 6-7-3-3-23 от 01.01.23г .

29.12.23 Потребитель исх. № 2/11-23 потребовал от Исполнителя привести взаимоотношения сторон в соответствии с Формой типового договора утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.16г. и Типовой формой договора, учесть направленный раннее в адрес ответчика Протокол разногласий.

В ответ на это обращение 01.02.24г. в адрес Потребителя поступил ответ Исполнителя исх. № 01-09-111/4 от 24.01.24г. которым в удовлетворении требований Потребителя отказано.

С учетом указанных обстоятельств, истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно ст.ст. 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

Ответчики в отзывах на исковое заявление указывают на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, ссылаются на то, что ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ «МОСКВОРЕЧЬЕ-10» пропущен тридцатидневный срок в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 445 для подачи иска об урегулировании разногласий; что установленный порядок платы соответствует утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 27.10.2020 № 1812-ПП Порядку расчета платы за услугу по обращения с твердыми коммунальными отходами в городе Москве (далее - Порядок расчета). 

Также указывают, что Договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной АО «Экотехпром» в проекте договора от 01.01.2023 № 6-7-334/23, направленном в адрес Истца и что Форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, размещенная Региональным оператором, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Суд принимает во внимание, что порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО регулируется Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (п. 8 (4) Правил № 1156).

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил (пункт 8(12) Правил № 1156). 

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов и собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общих правил статьи 438 ГК РФ (о безоговорочности акцепта и о том, что молчание не является акцептом), в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 содержатся фикции заключения конкретного договора об обращении ТКО на условиях типового договора для случаев: 

1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; 

2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; 

3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов. 

В период с 01.01.2022 по 31.12.2022 между ЖСК «Москворечье-10» и АО «Экотехпром» действовал договор от 22.11.2021 № 6-7-334, по условиям которого применялся способ учета - исходя из количества и объема емкостей.

В связи с тем, что условиями договора от 01.01.2022 № 6-7-334 предусмотрено прекращение, изменение или заключение нового Договора, за один месяц до окончания срока действия договора ООО «ГК СЭТ» 30.11.2022 направило службой доставки почтовых отправлений АО «Почта России» в адрес потребителя оригиналы документов, а именно: уведомление о прекращении срока действия договора от 22.11.2022 № 6-7-334 и проект нового договора от 01.01.2023 № 6-7-334/23, по условиям которого применялся способ учета ТКО - расчетный способ, исходя из нормативов накопления ТКО. 

Потребителем оригиналы документов были получены, что им не оспаривается.

В ответ ЖСК «Москворечье-10» письмом от 12.12.2022 б/н направил в адрес Регионального оператора протокол разногласий.

Региональный оператор письмом от 28.12.2022 № 23-28/12-22 ООО «ГК СЭТ» направило в адрес ЖСК «Москворечье-10» протокол урегулирования разногласий к Договору № 6-7-334/23 от 01.01.2023. 

Учитывая вышеизложенное Договор от 22.11.2022 № 6-7-334 прекратил свое действие 31.12.2022, заключенным считается договор на условиях типового договора по цене, указанной АО «Экотехпром» в проекте договора от 01.01.2023 № 6-7-334/23, направленном в адрес Истца, поскольку в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил (пункт 8(15) Правил № 1156).

При этом пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Согласно абзаца 2 пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», в случае пропуска управомоченной стороной тридцатидневного срока, установленного статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации для передачи протокола разногласий на рассмотрение суда, суд отказывает в удовлетворении такого требования лишь при наличии соответствующего заявления другой стороны.

По смыслу пункта 2 статьи 446 ГК РФ, если разногласия возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, суд отказывает в удовлетворении требования об их урегулировании, если только ответчик по такому иску прямо не выразит согласия на рассмотрение спора судом.

ЖСК «Москворечье-10» обратился в суд с иском к АО «Экотехпром» 07.03.2025, то есть спустя 21 месяц, тем самым ЖСК «Москворечье-10» пропущен срок, в течение которого истец как потребитель мог урегулировать разногласия в судебном порядке.

В том числе, разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

В данном случае договор на оказание услуг по обращению ТКО заключен сторонами на условиях типового договора.

Внесение изменений в действующий договор регулируется статьями 450 - 452 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо не получения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Поскольку разногласия возникли по заключенному договору, поэтому в силу статьи 446 ГК РФ не могут быть переданы на урегулирование судом, а значит, должны применяться правила статьи 452 Кодекса, согласно которой изменение условий уже заключенного договора происходит либо по соглашению сторон, либо в судебном порядке.

При этом Истец с таким предложением к Региональному оператору не обращался, что является нарушением п. 2 статьи 452 ГК РФ.

Вместе с тем, учитывая, что истцом избран такой способ защиты права как обязание заключить договор в редакции протокола разногласий, суд приходит к выводу, что по непосредственно заявленным требованиям досудебный порядок урегулирования спора истцом был соблюден.

Вместе с тем, истцом пропущен срок на обращение в суд с таким исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, суд принимает во внимание, что до 01.09.2024 коммерческий учет твердых коммунальных отходов исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов возможен и осуществлялся исключительно при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 7 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов»). 

Подпункт «а» пункта 5 Правил № 505 определял коммерческий учет ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. 

Отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления ТКО позволяло собственнику ТКО осуществлять коммерческий учет ТКО в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета.

В городе Москва введен первый этап реализации мероприятий по обеспечению раздельного сбора (накопления) твердых коммунальных отходов согласно Постановлению Правительства Москвы от 18.06.2019 № 734-ПП «О реализации мероприятий по раздельному сбору (накоплению) твердых коммунальных отходов в городе Москве». 

Пунктом 8 Правил № 505 было предусмотрено, что при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Осуществляя правовое регулирование в области обращения с отходами, Закон об отходах в статье 3 устанавливает основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, одним из которых является использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот (абзац шестой пункта 1). 

Предусмотренный пунктом 8 Правил № 505 порядок направлен на стимулирование собственников ТКО осуществлять раздельное накопление отходов, образованных на территории субъектов Российской Федерации, организовавших деятельность по раздельному накоплению отходов (пункт 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023) 

Таким образом, для того чтобы осуществлять расчет за ТКО исходя из количества и объема контейнеров необходимо, чтобы потребитель выполнил 2 обязательных требования: 

Фактическое осуществление раздельного накопления твердых коммунальных отходов;

Наличие места накопления отходов, которое включено в территориальную схему и реестр МНО.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона об отходах накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров согласно пункта 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641». 

Места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц (управляющие компании), а также места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр на основании пунктов 3, 4, 20, 21 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Применение способа начисления платы по обращению с ТКО исходя из фактического суммарного объема ТКО, накопленных за расчетный период определяется Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории города Москвы, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 27 октября 2020 г. № 1813-ПП «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории города Москвы и о внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП и от 28 ноября 2017 г. № 915-ПП». 

Так, согласно указанному Постановлению № 1813-ПП в МНО, из которых предусмотрен сбор и вывоз ТКО региональным оператором по обращению с ТКО в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенным с потребителем с учетом объема групп однородных отходов, накопление ТКО в соответствии с пунктом 2.4.2 Постановления № 1813-ПП осуществляется с разделением на отдельные группы однородных отходов согласно перечню, в том числе с выделением в отдельную группу отходов электротехнического и электронного оборудования (в том числе его узлов, частей, деталей), которые могут быть повторно использованы после дополнительной обработки, в предназначенные для каждой группы однородных отходов емкости по инициативе потребителя. При этом раздельное накопление сортированных твердых коммунальных отходов следует считать организованным в случае разделения твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов. 

Согласно пункту 2.10. Постановления № 1813-ПП раздельное накопление ТКО с выделением групп однородных отходов в емкости, предназначенные для раздельного накопления отходов, осуществляется при условии отсутствия в таких отходах жидких компонентов, пищевых (органических) веществ или загрязнений таких отходов иными органическими веществами. 

Установка указанных емкостей вне границ МНО не допускается. Раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО по видам однородных отходов, складирование разделенных видов ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО. При раздельном накоплении ТКО из него выделяются сухие отходы, подлежащие утилизации, а именно: бумага (картон), пластик, металл, стекло, которые являются годными к вторичной переработке. Указанное вторсырье должно быть в сухом виде, а также не загрязнено пищевыми отходами и жидкостями, которое помещается в отдельную синюю емкость. 

Указанные положения предусмотрены также Постановлением № 1813-ПП. 

Кроме того, Региональный оператор обязан осуществлять контроль за учетом объема и (или) массы принятых ТКО и сведений, указанных потребителем в заявке сведениям о ее фактическом исполнении, а также ведение раздельного сбора ТКО потребителями.

ЖСК «Москворечье-10» осуществляет управление многоквартирным домом (далее – МКД) по адресу: 

<

...> и для накопления использует мусорокамеры. 

Мусорокамеры многоквартирных домов используются для накопления смешанных ТКО в многоквартирных домах, и исключают раздельное накопление отходов (Приложение 1 Регламента взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, привлеченных к оказанию комплексной услуги по обращению с твердыми коммунальным отходами (сбор, транспортирование, обработка, обезвреживание, утилизация и зaхоронение твердых коммунальных отходов), потребителей и иных лиц по вопросам обращения с отходами, утвержденный Распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 27.11.2023 г. № 01-01-14-412/23, далее – Регламент взаимодействия). 

При этом, учитывая, что в процессе деятельности любого лица в любом случае образуются ТКО (КГО), что означает, что образовавшиеся отходы были складированы в ином месте, а в последующем вывезены и утилизированы единственным в г. Москве региональным оператором, в данном случае, с контейнерных площадок соседних домов.

Понятие КГО, относящихся к ТКО, раскрыто в Правилах № 1156, где под КГО понимаются ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и другое), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах для накопления ТКО. 

ЖСК «Москворечье-10» так же не соблюдается условие п. 13 СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которым Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток. 

Согласно п. 11 Правил № 1156 складирование КГО осуществляется потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или специальных площадках для складирования КГО. 

Вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки отходов на площадку для их складирования (п. 12 Правил № 1156). Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Сбор и вывоз КГО осуществляются в соответствии с условиями договора по разовой заявке. 

Заявка на размещение и вывоз бункера для накопления КГО направляется по адресу электронной почты: disp@gkset.ru, оформленная в соответствии с Приложением № 3 к Договору. 

Размещение и вывоз бункера для накопления КГО осуществляется в течение дня, следующего за днем подачи заявки, в случае если заявка была направлена до 16 часов 00 минут. 

В случае поступлении заявки после указанного времени, заявка подлежит исполнению не позднее 2-х календарных дней. 

Место размещения бункера для накопления КГО определяется при подаче заявки потребителем (п. 5 договора). 

Согласно п. 2.14 Порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.10.2020 № 1813-ПП «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории города Москвы и о внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП и от 28 ноября 2017 г. № 915-ПП» (далее - Порядок накопления ТКО), запрещается устанавливать бункеры вне места накопления отходов. 

В исключительных случаях по заявке потребителя допускается временная (на срок не более одних суток) установка бункеров вблизи мест производства ремонтных и благоустроительных работ, выполняемых потребителями, при отсутствии на указанных территориях MHO. 

Места временной установки бункеров должны быть согласованы с лицом, ответственным за содержание территории, на которой расположено MHO. 

За период с 01.01.2022 по настоящее время от ТСЖ «Москворечье-10» в адрес регионального оператора заявок на установку бункера для накопления КГО не поступало. Обратное истцом не доказано. При этом Истец не лишен возможности складировать КГО на близлежащей площадке. 

В том числе, на территории МКД для раздельного накопления отходов отсутствует оборудованное место с нанесением на нем специальной маркировки (Приложение 1 Регламента взаимодействия). 

Таким образом у потребителя отсутствует собственное МНО, в котором можно фактически осуществлять раздельный сбор и вести учет образованного ТКО, отсутствуют заявки хозяйствующего субъекта на установление количества контейнеров в соответствии с СанПин2.1.3684-21. 

Соответственно, возможность установления учета количества и объема ТКО, накопленных непосредственно жителями ЖСК «Москворечье-10», в отсутствие собственной контейнерной площадки, в отсутствие заключенного соглашения с балансодержателем, а также на контейнерной площадке в соответствии с территориальной схемой города Москвы, которая предназначена для общего пользования жителей города Москвы, находящихся на прилегающей территории, а также для всех организаций, которые могут быть прикреплены к данному МНО и имеют неограниченный доступ третьих лиц, отсутствует.

Тем самым, ЖСК «Москворечье-10» не соблюдаются требования СанПин 2.1.3684-21 по содержанию МНО и фактическому выполнению потребителями разделения ТКО в соответствии с установленными Правилами.

Письмом ФАС России от 11.08.2021 № ВК/67016/21 «О применении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ» предусмотрено, что для потребителей в жилых помещениях (жилой дом, квартира) наличие системы раздельного сбора является обязательным требованием для расчета «по факту» (исходя из количества и объема контейнеров). 

Следовательно, первичным условием для перехода на расчет, исходя из количества и объема контейнеров, является обеспечение раздельного сбора ТКО. Право потребителя является неотъемлемым при выборе способа коммерческого учета ТКО, но не исключает его обязанность обеспечить необходимые условия в части раздельного сбора ТКО для перехода на расчет «по факту», то есть исходя из количества и объема контейнеров.

Законодателем в целях развития отрасли по обращению с ТКО регламентировано правило, что если потребитель осуществляет раздельный сбор ТКО, выполняет все правила по сортировке ТКО, исполняет требования санитарно-эпидемиологических правил в отношении создания и содержания своего МНО, то есть вносит вклад в формирование комплексной системы по обращению и вторичной переработке ТКО в регионе, то такой потребитель вправе реализовать свое право и получить перспективную и более выгодную систему расчетов «по факту». 

Если потребитель не осуществляет требования по раздельному сбору ТКО, собирает только смешанные отходы, которые не подлежат переработке и повторному вовлечению в хозяйственный оборот, то он осуществляет расчет по нормативу, который является менее экономически выгодным для потребителя. 

Таким образом, без соблюдения условий раздельного накопления ТКО для потребителей в многоквартирных и жилых домах, применяется расчет цены услуги по обращению с ТКО исключительно на основании нормативов накопления ТКО.

Поскольку Потребителем фактически не выполняется раздельный сбор отходов по установленным нормативным правовым актам субъекта РФ видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО (доказательств обратного в материалах дела отсутствуют (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), тогда как данное условие должно быть соблюдено в месте накопления отходов, используемом потребителем, для производства расчетов приведенным способом на основании:

- писем Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 47643-МП/06 от 19.12.2017 и № 14979-АО/06 от 24.04.2019, которое согласно Постановлению Правительства № 354 от 06.05.2011, дает разъяснения по применению Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; 

- императивной нормы, закрепленной в п. 148(30) Правил № 345, согласно которой размер платы за коммунальную услугу определяется исходя из объема контейнеров, вывезенных с МНО, только если есть раздельное накопление сортированных отходов, в отличие от диспозитивной нормы, закрепленной в п. 148(38) Правил № 345 (которая не применяется к жилым помещениям, а применяется к нежилым помещениям в многоквартирном доме), согласно которой размер платы за коммунальную услугу может определяться исходя из объема контейнеров, вывезенных с МНО, если есть раздельное накопление сортированных отходов, либо это прямо указано в заключенном с региональным оператором договоре на оказание услуг по обращению с ТКО;

- п. 6 Порядка расчета платы за услугу по обращению с ТКО в городе Москве, согласно которому начисление платы за оказанную услугу осуществляется исходя из 1/12 норматива накопления ТКО за отчетный календарный год.

Доказательства, подтверждающие наличие на балансе ЖСК «Москворечье-10» обособленного места накопления отходов, изолированного от доступа третьих лиц в материалы дела не представлены, равно как не представлены доказательства ведения раздельного сбора отходов, в нарушение требований законодательства Российской Федерации.

Ввиду изложенного при расчетах за услугу по обращению с ТКО с потребителем единственный возможный способ коммерческого учета ТКО, который может быть определен договором на оказание услуг по обращению с ТКО между Региональным оператором и Потребителем - расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

Согласно п.148 (30) Правил № 354 орган государственной власти субъекта РФ вправе принять решение по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения в многоквартирном доме.

Согласно положениям ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ.

Нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта РФ) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении норматива накопления ТКО» и приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО».

Нормативы накопления ТКО утверждены распоряжением Департамента от 27.11.2019 № 01-01-14-513/19 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (в редакции распоряжения от 29.09.2021 № 01-01-14-194/21 «О внесении изменений в распоряжение Департамента от 27.11.2019 № 01-01-14-513/19»), приложение 7. 

С 01.01.2022 расчетной единицей, к которой применяется установленный норматив накопления ТКО для собственников жилых помещений в МКД в городе Москве, установлен один квадратный метр площади.

Среднегодовой норматив накопления ТКО для жилых помещений в многоквартирных домах составляет 0,104 куб.м на 1 кв.м площади жилого помещения.

Порядок расчета платы за услугу по обращению с ТКО в городе Москве утвержден постановлением Правительства Москвы от 07.12.2021 № 1902 «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 27.10.2020 № 1812-ПП и от 27.10.2020 №1813-ПП «О реализации отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Москвы» (Приложение 4 «Порядок расчета платы за услугу по обращению с ТКО в городе Москве»).

Данная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда РФ от 22.07.2021 № 305-ЭС21-11542 по делу № А40-198241/2019.

В том числе согласно пункту 6 Приложения 4 Постановления № 1812-ПП в отношении ТКО, накопленных жителями многоквартирных домов и иных жилых домов (в том числе коммунальных квартир и индивидуальных жилых домов), а также при осуществлении расчетов Регионального оператора с лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, и лицами, осуществляющими управление объединениями индивидуальных жилых домов, начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО формируются в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка по формуле 3.

МКД по адресу: 

<

...> имеет площадь жилых помещений 7006 м2 (согласно сведений, размещенных на официальном портале Дома Москвы), следовательно, расчет норматива накопления составляет:

Площадь жилых помещений (S)

м2

Норматив накопления в год

(0,104хS)

м3

Норматив накопления в месяц

(0,104хS/12)

м3

Норматив накопления в день

(0,104хS/12/30,5) 

м3

7006

728,66

60,722

2,02

И верно указан в Договоре от 01.01.2023 № 6-7-334/23, направленном в адрес Истца.

Объем, указанный ЖСК «Москворечье-10» в размере 2х0,8 м3 (1,6 м3), не соответствует требованиям вышеуказанных нормативно-правовых актов, а также условиям Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2023 № 6-7-334/23.

Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для всех потребителей услуги по обращению с ТКО на территории города Москвы утвержден приказом Департамента экономической политики города Москвы от 09.11.2021 № 170-ТР «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляемую Государственным унитарным предприятием города Москвы «Экотехпром», на 2022 год» (далее – Приказ № 170-ТР) и составляет 839,23 руб. за один метр кубический ТКО.

Приказом ДЭПиР г. Москвы от 15.11.2022 № 186-ТР установлены долгосрочные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, осуществляемую ГУП «Экотехпром», на 2023 - 2025 годы, которые для населения составляют с 01.12.2022 по 31.12.2023 - 841,77 руб./м3, с 01.01.2024 по 30.06.2024 - 841,77 руб./м3, с 01.07.2024 по 31.12.2024 - 842,79 руб./м3, с 01.01.2025 по 30.06.2025 - 842,79 руб./м3, с 01.07.2025 по 31.12.2025 - 843,79 руб./м3.

С 01.09.2024 порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения массы твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами установлен Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 № 671.

Правила № 671 предусматривают, что выбор способа коммерческого учета ТКО предоставлен субъектам Российской Федерации. 

В городе Москве коммерческий учет ТКО осуществляется в показателях объема согласно Порядку расчета платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в городе Москве, утвержденном Постановлением Правительства Москвы от 27.10.2020 № 1812-ПП «О реализации отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Москвы», Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории города Москвы и о внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП и от 28 ноября 2017 г. № 915-ПП, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.10.2020 № 1813-ПП, а также иным актам г. Москвы.

В связи с чем применению подлежит пункт 6 Приложения 4 Постановления № 1812-ПП.

С учетом изложенного в совокупности, а также учитывая, что истцом пропущен срок на обращение в суд с иском об урегулировании разногласий, а также учитывая отсутствие оснований для обязания заключить договор в редакции истца, поскольку договор уже заключен, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют в полном объеме.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ остаются за истцом.

Руководствуясь ст. 4, 27, 28, 64-68, 71, 75, 110, 123, 133-137 (ч.2), 156, 167-171, 176, 180-182, АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Карпова