Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-1039/2021

г. Благовещенск

29 июля 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена  27.07.2021.   Полный текст решения изготовлен 29.07.2021

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об урегулировании разногласий по договору,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Амурской области, администрация г. Благовещенска

при участии в заседании до перерыва:

от истца: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 17.05.2021, паспорт, диплом;

от Администрации г.Благовещенска: ФИО4 по доверенности от 06.07.2021, удостоверение, диплом;

от Министерства имущественных отношений Амурской области: не явился, извещен;

после перерыва стороны не явились

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное казенное учреждение Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району (далее – истец, Управление) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (далее – ответчик, ООО «АКС») об урегулировании разногласий в части определения балансовой принадлежности и границ эксплуатационной ответственности по договору водоотведения № 3780. Установить срок и основания заключения договора № 3780 между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства с 01.01.2021 по 31.12.2021.

В обоснование требований истец указал, что истцу на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 28:01:010162:119 по адресу: 

<

...>, а также на праве (постоянного) бессрочного пользования - земельный участок с кадастровым номером 28:01:010162:2 по адресу: 

<

...>.

Указанные объекты недвижимости переданы управлению на основании приказа министерства имущественных отношений Амурской области от 05.05.2015 № 257-ОД «О закреплении объектов недвижимости на праве оперативного управления за ГКУ АО «Благовещенское УСЗН».

10.12.2020 управление направило в адрес ООО «АКС» заявку о заключении договора на холодное водоснабжение и водоотведение на период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

19.12.2020 в адрес управления от ООО «АКС» поступил проект договора холодного водоснабжения и водоотведения № 3780 и схема разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон по договору № 3780, согласно которой систему водопровода от колодца ВК1 до точки учета в здании абонента, включая внутреннюю систему водоснабжения и водомерный узел обслуживает абонент, а также систему канализации от выпуска из здания до колодца КК3.

Вместе с тем, истец  полагает, что поскольку сети водоснабжения и канализации не принадлежат управлению на каком-либо праве, возложение обязанности по их содержанию на абонента является необоснованным.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении требований по доводам искового заявления.

Ответчик возражал относительно удовлетворения требований, пояснив, что спорные сети водоснабжения и канализации не переданы ООО «АКС» администрацией города Благовещенска на обслуживание. Полагает, что сети не являются безхозяйными, поскольку они предназначены исключительно для обслуживания здания истца, технологическое присоединение к сетям иных объектов, связанных с жизнедеятельностью населения отсутствуют. Считает необоснованными требования истца об установлении срока действия договора с 01.01.2021 по 31.12.2021 на основании п.4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как при заключении договора приоритетное значение имеет специальный закон – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении».

Представитель Администрации города Благовещенска полагает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку право собственности на инженерные сети к зданию подлежат оформлению как на объект вспомогательного назначения; отсутствие регистрации права собственности на сети не влечет отсутствие вещного права в силу закона и не является признаком безхозяйной вещи.

Министерство имущественных отношений Амурской области в письменном отзыве поддержало требования истца, указав, что в собственности Амурской области спорные участки сетей (ул.Северная, 186) не значатся, право собственности не оформлено. Полагает, что администрация города Благовещенска обязана принять меры по оформлению сетей как бесхозяйных.

На основании ст. 163 АПК РФ в судебном заседании судом объявлен перерыв до 27.07.2021, о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва стороны не явились.

Истец представил письменные уточнения требований, согласно которым просит установить границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в следующем порядке:

- абонент обслуживает внутреннюю систему водоснабжения и водомерный узел до точки, находящейся на границе стены нежилого здания (ул.Северная, 186).

- абонент обслуживает систему канализации от выпуска из здания (ул.Северная, 186) до колодца КК2 (поворотный колодец).

Кроме того, установить срок и основания заключения договора № 3780 между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства с 01.01.2021 по 31.12.2021 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Суд на основании ст. 49 АПК РФ принял уточненные требования  рассмотрению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Благовещенска и ОАО «Амурские коммунальные системы» заключены договоры аренды муниципального имущества № 001-АКС/В, № 003-АКС/В от 16.07.2015 г., в соответствии с которыми ООО «АКС» осуществляет временное владение и пользование объектами водоснабжения и водоотведения в целях обеспечения потребителей на территории г. Благовещенска услугами водоснабжения и водоотведения.

Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 28:01:010162:19, расположенное по адресу: 

<

...>; на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок  с кадастровым номером 28:01:010162:2.

10.12.2020 Управление направило в адрес ООО «АКС» заявку на заключение договора холодного водоснабжения и водоотведения на период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

19.12.2020 ООО «АКС» в адрес Управления направлено проект договора №3780 с предложением подписать в предложенной редакции.

Приложение к договору предусматривало нахождение границы раздела балансовой принадлежности и разграничения эксплуатационной ответственности сторон по объекту, расположенному по ул. Северная, д. 186.

Управлением составлен протокол разногласий, сформулирована собственная редакция Приложения, предусматривающая нахождение границ раздела балансовой принадлежности и разграничения эксплуатационной ответственности по водопроводу и канализации на внешней стене здания.

Поскольку разногласия в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по сетям водоснабжения и водоотведения в досудебном порядке стороны не урегулировали, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования  подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ определено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как следует из пункта 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направивший оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Статьей 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Разрешая спор, возникший при заключении или изменении договора, суд, основываясь на статье 131 АПК РФ, должен рассмотреть доводы сторон, касающиеся содержания отдельных условий договора, принять условия, соответствующие законодательству и отвечающие балансу интересов сторон и, при необходимости, восполнить недостающие условия договора.

Суд не может отказать истцу в иске и в том случае, когда предложенные им редакции условий договора не соответствуют требованиям действующего законодательства. В этом случае при урегулировании спорного условия суд исходит из императивной либо диспозитивной нормы законодательства, регулирующего правоотношения сторон (статьи 421 и 422 ГК РФ).

Предметом спорного договора является оказание услуг по водоснабжению и водоотведению в отношении находящегося во владении и пользовании Управления здания через присоединенную водопроводную и канализационную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения.

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Правоотношения по водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения", от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".

Согласно статье 14 Закона N 416-ФЗ и пунктам 18, 24 Правил N 644 ООО «АКС», являющееся поставщиком коммунальных ресурсов, в силу своего статуса обязано заключить договор водоснабжения и водоотведения с абонентом.

Специальным источником нормативного регулирования спорных правоотношений являются Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644.

Разделом N I Правил N 644 определено, что "граница балансовой принадлежности" - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; "граница эксплуатационной ответственности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Подпунктом "з" пункта 21 Правил N 644 граница эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства отнесена к числу существенных условий договора холодного водоснабжения.

В развитие данного правила пунктом 31 Правил N 644 установлено, что к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

Ситуация, при которой такой акт отсутствуют, а равно - при недостижении сторонами соглашения о границах ответственности, урегулирована в пункте 32 Правил N 644. В силу данной нормы в таком случае граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента.

Судом установлено, что административное  здание, расположенное в 

<

...>, а также земельный участок под ним с кадастровым номером 28:01:010162:2 принадлежат Управлению на праве оперативного управления и праве (постоянного) бессрочного пользования.

При этом из представленных в материалы дела доказательств, пояснений сторон следует, что указанное здание передано во владение и пользование собственником (Министерством имущественных отношений Амурской области) без каких-либо инженерных сетей водоснабжения, канализации, выходящих за границы указанного здания и земельного участка.

Доказательств владения Управлением такими сетями в материалы дела не представлено.

На основании приведенных выше нормативных документов и обстоятельств дела, при отсутствии соглашения сторон, суд пришел к выводу о том, что законных оснований для принятия схемы в редакции ООО «АКС»  не имеется.

Доводы ответчика о том, что спорные участки  водопроводных и канализационных сетей используется только для водоснабжения и водоотведения объекта истца, а также то, что сети не переданы ООО «АКС» на обслуживание не являются достаточными для отнесения бремени содержания эксплуатационной ответственности на абонента при отсутствии доказательств принадлежности ему самих сетей.

Как пояснили представители сторон в судебном заседании, и следует из схем расположения границ земельного участка стена здания, где определена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента по водопроводным сетям, фактически проходит по границе земельного участка, используемого Управлением.

По канализационным сетям истец требования уточнил и просит установить границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента от выпуска из здания до поворотного колодца, фактически беря на себя бремя содержания участка сети, проходящего по земельному участку и на незначительное расстояние выходящего за его границы.

С указанным разграничением согласился представитель ООО «АКС» в судебном заседании, пояснив, что с технической точки такое условие приемлемо для обеих сторон.

Местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения (пункт 23 Правил N 644).

Материалами дела установлено, что участок водопроводных и канализационных сетей, граничащий с административным зданием абонента, через который осуществляется подача воды, не находится в собственности ни истца, ни ответчика.

По смыслу положений частей 5 - 7 Закона о водоснабжении при выявлении объектов и сетей, не принадлежащих, как абоненту, так и вообще кому бы то ни было, но принимающих участие в общем процессе обеспечения организацией водопроводно-канализационного хозяйства абонента ресурсом, на абонента не может быть возложено бремя эксплуатационной ответственности в отношении таких объектов и сетей. Подобное бремя несет организация водопроводно-канализационного хозяйства, использующая эти объекты в своей хозяйственной деятельности.

То обстоятельство, что спорные сети не признаны в установленном законом порядке безхозяйными, не является основанием для возложения обязанности по их содержанию на истца, в связи с чем, доводы ответчика и Администрации города Благовещенска в указанной части признаны судом необоснованными.

Требования истца об установлении срока и основания заключения договора № 3780 между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства с 01.01.2021 по 31.12.2021 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не подлежат удовлетворению.

В данном случае положения Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" носят специальный характер по отношению к Закону N 44-ФЗ, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Закон N 44-ФЗ не учитывает специфику отношений в сфере водоснабжения и водоотведения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере.

Положениями статьи 446 ГК РФ установлено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

По смыслу статей 425, 445 ГК РФ датой начала действия договора является момент вступления решения суда в законную силу, применение условий договора к отношениям, возникшим до его заключения, то есть на прошлое время, возможно при наличии добровольного волеизъявления сторон, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Следовательно, спорный договор водоснабжения и водоотведения признается заключенным с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, что не противоречит требованиям статьи 433 Гражданского кодекса РФ и согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 13.10.2011 N 4408/11 по делу N А68-6859/10.

Таким образом, требования Управления в указанной части не подлежат удовлетворению.

Поскольку спорные условия договора приняты в предлагаемой истцом редакции, учитывая неимущественный характер спора и неприменимость к нему в этой связи положений п.1 ст. 110 АПК РФ, регламентирующих распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Урегулировать разногласия, возникшие между государственным казенным учреждением Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения №3780, установив разграничение эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на них        следующим образом:

- абонент обслуживает внутреннюю систему водоснабжения и водомерный узел до точки, находящейся на границе стены нежилого здания (ул.Северная, 186).

- абонент обслуживает систему канализации от выпуска из здания (ул.Северная, 186) до колодца КК2 (поворотный колодец).

          Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                                        С.А.Наринская