АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                                

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск                                              ДЕЛО № А45-8510/2017

«11» сентября  2017 года 

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября   2017 года

В полном объеме решение изготовлено  11 сентября  2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Черновой О.В,      

при ведении протокола  судебного заседания  помощником судьи Пигеевой А.Ю., , рассмотрел в судебном заседании дело по иску   общества  с ограниченной ответственностью «СитиБас»

к ответчику:   Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области

третьи лица: 1.Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии 

<

...>. Муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска «Пассажиртрансснаб»

о взыскании задолженности в сумме 1 294 669  рублей, 

 при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1   по доверенности от 14.11.2016,

от ответчика: ФИО2  по доверенности от 10.04.2017,

от третьих лиц: 1. ФИО3 по доверенности от 28.12.2016, 2. ФИО4 по доверенности от 22.12.2016,

 

           Истец- общество с ограниченной ответственностью «СитиБас»( далее-ООО «СитиБас») обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ,    к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области о взыскании суммы недополученных доходов, в связи с перевозкой льготных категорий граждан в сумме  1 294 669 рублей.

           Ответчик- Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области возражает против исковых требований, считает. что у истца отсутствуют правовые основания для взыскания заявленных средств, все денежные средства истцу были своевременно выплачены. Кроме того, истец ссылается на пропуск срока исковой давности для обращения в суд  о взыскании денежных средств   за период с 17.04.2014 по 24.04.2014. Более подробно доводы изложены в отзыве и дополнительных возражениях.

          Определением суда от 22.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

           Третье лицо просит в иске отказать, считает, что за период с  02.06.2014 по 26.06.2014 истцу были выплачены денежные средства за перевозку льготной категории пассажиров в сумме 152 405 рублей на основании дополнительных соглашений к договорам от 26.06.2014 № 69-14/с и № 86-14/п.

          Определением суда от 20.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено  муниципальное унитарное предприятие «Пассажиртрансснаб» ( далее МУП «Пассажиртрансснаб»).

         Третье лицо возражает против исковых требований, просит в иске отказать, считает, что требования истца о возмещении неполученных доходов за период, когда договорные отношения между истцом и департаментом транспорта отсутствовали, считает необоснованными. Более подробно доводы изложены в отзыве.

          Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение представителей сторон,  суд

                                                у с т а н о в и л :

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.11.2013 года между мэрией г. Новосибирска (уполномоченный орган) в лице заместителя мэра - начальника департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса и ООО "СитиБас" (перевозчик) был заключен договор N 88 об организации пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярного сообщения в городе Новосибирске на условиях временной работы.

Согласно пункту 1.2. договора, перевозчик на основании лицензии осуществляет пассажирские перевозки по муниципальному маршруту регулярного сообщения N 71 "Вокзал Главный - Ключ-Камышенское плато" в количестве 12 выходов.

Пунктом 1.4. договора установлен тариф на перевозку одного пассажира и провоз багажа по маршруту в размере 17 рублей.

Список транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров по договору, предусмотрен приложением N 1 к договору.

В соответствии с пунктом 2.1.3. договора уполномоченным органом организована работа перевозчика в автоматизированной системе оплаты проезда - АСОП.

Пунктом 2.3.1 договора предусмотрена обязанность перевозчика осуществлять перевозку пассажиров по маршруту, в том числе: граждан по предъявлению единого социального проездного билета (ЕСПБ) либо микропроцессорной пластиковой карты (МПК) "Социальная карта", оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению РФ и Новосибирской области; пенсионеров, получающих трудовую пенсию по старости, проживающих в г. Новосибирске по предъявлению МПК "Социальная карта", "Дисконт" либо ЕСПБ; учащихся школ и учреждений начального профессионального образования, студентов средних и высших учебных заведений, интернов, клинических ординаторов, а также аспирантов очной формы обучения, обучающихся в г. Новосибирске по МПК "Карта Студента" и "Карта Школьника".

В силу пункта 2.3.3., в обязанности перевозчика, также, входило обеспечение регистрации рейсов и работу подвижного состава с применением технических средств в автоматизированной навигационной системе диспетчерского управления пассажирскими перевозками "АСУ-Навигация" и автоматизированной системе оплаты проезда (АСОП).

В силу пункта 2.1.5 договора, уполномоченный орган принял на себя обязательство возмещать перевозчику недополученные доходы на основании ежемесячных отчетов о выполненных пассажирами поездках: сверх стоимости ЕСПБ, суммы месячной активации МПК, а также за выполненные поездки по микропроцессорной пластиковой карте "МПК-дисконт" пенсионерами, получающими трудовую пенсию по старости и проживающими в г. Новосибирске; за фактическое количество поездок по предъявлению МПК "Карта Студента", "Карта Школьника" студентами и учащимися образовательных учреждений из расчета 50% действующего тарифа, указанного в подпункте 1.4. договора, но не выше предельного (максимального) тарифа, установленного областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области по государственному регулированию тарифов и ценообразованию.

Порядок расчетов предусмотрен пункте 4.1. договора, согласно которому уполномоченный орган на основании ежемесячных отчетов о выполненных пассажирами поездках по МПК "Социальная карта", "МПК-Дисконт" ежемесячно перечисляет на расчетный счет Перевозчика средства: сверх стоимости ЕСПБ и суммы активации МПК "Социальная карта" до размера действующего тарифа; за выполненные поездки по "МПК-дисконт" в размере 50% действующего тарифа, за фактическое количество поездок, но не более чем за 60 поездок по одной активированной "МПК-дисконт" в течение календарного месяца; за выполненные поездки по МПК "Карта Студента", "Карта Школьника" перечисляет на расчетный счет Перевозчика средства из расчета 50% действующего тарифа.

Кроме того, 03.02.2014 года между ООО "СитиБас" и Департаментом были заключены договор N 14-14/с на предоставление субсидий на возмещение недополученных доходов перевозчикам, осуществляющим транспортное обслуживание граждан по МПК "Карта Студента", "Карта Школьника", и договор N 20-14/п на предоставление субсидий на возмещение недополученных доходов перевозчикам, осуществляющим перевозки пенсионеров, получающих трудовую пенсию по старости.

Предметом указанных договоров является регулирование взаимоотношений Департамента и перевозчика в целях обеспечения перевозки пассажирским транспортом общего пользования отдельных категорий граждан.

В соответствии с пунктом 2.1.3 договоров N 14-14/с и N 20-14/п, Департамент производит в пределах средств, предусмотренных в бюджете города, возмещение недополученных доходов перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажирским автотранспортом общего пользования студентов и учащихся образовательных учреждений (договор N 14-14/с) и обеспечивает возмещение недополученных доходов сверх стоимости ЕСПБ, суммы месячной активации МПК, а также за выполненные поездки по МПК-Дисконт пенсионерами, получающими трудовую пенсию по старости и проживающими в г. Новосибирске (Договор N 20-14/п).

Перевозчик, соответственно, обеспечивает перевозку студентов и учащихся образовательных учреждений по предъявлению МПК "Карта Студента" и "Карта Школьника", а также пенсионеров, получающих трудовую пенсию по старости, проживающих в г. Новосибирске, и имеющих право на меры социальной поддержки по предъявлению МПК "Социальная карта", МПК "Дисконт" либо ЕСПБ (пункт 2.2.1 договоров).

Согласно пункту 3.1 договоров N 14-14/с и N 20-14/п оплата осуществляется ежемесячно в безналичной форме на основании отчетов о выполнении поездок пассажирами, предъявившими соответствующую карту либо на основании реестров реализованных ЕСПБ и отчетов, заверенных МУП "Пассажиртрансснаб" и ЗАО "Золотая корона".

Все сведения о перевозке пассажиров льготных категорий фиксируются автоматизированной системой оплаты проезда - АСОП, применяемой перевозчиком в соответствии с условиями договора N 88 от 25.11.2013, соответственно, отчеты формируются и направляются уполномоченному органу в электронном виде, где обрабатываются и проверяются, после чего в электронном же виде возвращаются перевозчику.

Перевозка пассажиров по маршруту N 71 в рамках договора N 88 от 25.11.2013 осуществлялась ООО "СитиБас" до 29.04.2014.

Согласно договору N 45 об организации пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярного сообщения в городе Новосибирске на условиях временной работы, который был заключен сторонами 02.06.2014, ООО "СитиБас" осуществляет пассажирские перевозки по маршруту N 59 "Вещевой рынок "Гусинобродский" - Молкомбинат" с использованием тех же самых транспортных средств, что и по маршруту N 71.

Условия договора N 45 полностью идентичны условиям договора N 88, которые приведены выше в качестве обоснования исковых требований.

Возмещение перевозчику недополученных доходов производится на таких же условиях, что и по договору N 88, отличие состоит лишь в маршруте перевозки.

Перевозка пассажиров по маршруту N 59 осуществляется ООО "СитиБас" с 02.06.2014.

26.06.2014 года между сторонами были заключены договоры N 69-14/с и N 86-14/п, условия которых, в свою очередь, идентичны условиям упомянутых выше договоров N 14-14/с и N 20-14/п, соответственно.

Ссылаясь на то, что перевозчик исполнил свои договорные обязательства по перевозке льготных категорий граждан, а уполномоченный орган, в нарушение обязательств по договорам N 88 и N 45,  необоснованно не перечислил перевозчику денежные средства в счет возмещения недополученных доходов, истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области задолженности за период с 17.04.2014 по 30.04.2014 в сумме 364 106 рублей 50 копеек;  за период с 01.05.2014 по 30.05.2014 в сумме 584 257 рублей; за период с 01.06.2014 по 30.06.2014 в сумме 282 447 рублей; за период с 14.10.2015 по 19.10.2015 в сумме 63 858 рублей 50 копеек, а всего в сумме 1 294 669 рублей.

В адрес ответчика были направлены претензии о возмещении недополученных сумм от 05.04.2017, которые ответчиком оставлены без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 ГК РФ).

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду, предоставленные отдельным категориям граждан.

Вместе с тем закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Правоотношения, связанные с организацией процесса перевозки пассажиров автомобильным транспортом в Новосибирской области, регулируются Законом Новосибирской области от 07.06.2007 N 112-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения в Новосибирской области" (далее - Закон N 112-ОЗ от 07.06.2007).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 112-ОЗ, перевозчиком признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допущенный в установленном порядке к деятельности по перевозке пассажиров и багажа, использующий принадлежащие ему на праве собственности или ином праве транспортные средства для перевозки пассажиров в соответствии с договором об организации пассажирских перевозок, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения областного уполномоченного органа.

Согласно пункта 1 статьи 12 Закона N 112-03 от 07.06.2007 привлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения осуществляется на основании договоров об организации пассажирских перевозок уполномоченными органами.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 21.01.2013 N 282 был утвержден Порядок привлечения перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения в городе Новосибирске.

Порядок привлечения перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок определяет процедуру заключения договора об организации пассажирских перевозок по Муниципальному маршруту регулярного сообщения по результатам конкурса либо на условиях временной работы, в том числе порядок проведения конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярного сообщения.

Согласно пункту 1.2. установленного порядка привлечение перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения в городе Новосибирске осуществляется на основании договоров об организации пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения в городе Новосибирске.

Договор от имени мэрии города Новосибирска заключает Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона N 112-03 от 07.06.2007 уполномоченными органами разрабатываются типовые формы договоров об организации пассажирских перевозок.

Следовательно,  истец может иметь статус перевозчика при условии, если является стороной действующего договора об организации пассажирских перевозок и имеет в наличии маршрутную карту, полученную в установленном порядке, которая подтверждает право работы транспортного средства по маршруту регулярного сообщения в установленный период, а при прекращении действия договора об организации пассажирских перевозок по любым основаниям истец теряет статус перевозчика.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона N 112-03 от 07.06.2007 одна из форм государственной поддержки перевозчиков является предоставление субсидий в целях возмещения затрат или недополученных доходов перевозчиков в случаях, установленных Законом.

Таким образом,  истец может иметь статус перевозчика при условии, если является стороной действующего договора об организации пассажирских перевозок, однако, договор N 88 от 25.11.2013 был расторгнут 29.04.2014., следовательно,  истец утратил статус перевозчика,.

 Договор от 02.06.2014 N 45 носил временный характер и действовал в соответствии с пунктом 1.2.2 Порядка привлечения перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения в городе Новосибирске, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 21.01.2013 N 282, до момента заключения нового договора по результатам проведения конкурса. 

16.09.2015 Департаментом заключен договор об организации пассажирских перевозок N 57 с ООО "Брют-2", как с единственным участником открытого конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок.

        Факт прекращения действия указанного договора подтверждается действиями истца, который 19.10.2014 обратился в МУП "Пассажиртрансснаб" с просьбой включить в отчет ООО "Брют-2" с 13.10.2015 транзакции зарегистрированных поездок в транспортной системе "Электронный проездной - Новосибирск". 

      Данные обстоятельства были установлены, вступившим в силу решением Арбитражного суда от 28.04.2017 по делу №А45-12148/2016, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2017.

        В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную  силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь, при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

          Учитывая, что установленные, вступившим в законную силу решением арбитражного суда, обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, суд пришел к выводу о том, что поскольку истец утратил статус перевозчика по договору № 88 с 29.04.2014, а по договору № 45 с 16.09.2015, следовательно, требования истца о взыскании задолженности за период с 17.04.2014 по 30.04.2014 в сумме 364 106 рублей 50 копеек, за период с 01.05.2014 по 30.05.2014 в сумме 584 257 рублей, за период с 14.10.2015 по 19.10.2015 в сумме 63 858 рублей 50 копеек, удовлетворению не подлежат.

         При этом суд учитывает также и то обстоятельства, что период с 17.04.2014 по 30.04.2014 был предметом рассмотрения в судебном порядке в рамках рассмотрения дела А45-12148/2016, в связи с чем, судом по данному периоду было принято решение, повторное обращение с данным требованием, в связи с несогласием с решением суда, не предусмотрено законодательством Российской Федерации и не допускается.

         Требования о взыскании задолженности по договору № 45 за период с 01.06.2014 по 30.06.2014 в сумме 282 447 рублей возмещению не подлежат, исходя из следующего.

         В целях предоставления субсидий Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области заключал договоры об организации пассажирских перевозок граждан по маршрутной сети города Новосибирска, для которых законодательством  установлены меры социальной поддержки и о предоставлении субсидий из областного бюджета Новосибирской области в целях возмещения недополученных доходов перевозчика, возникающих в случае перевозки пассажиров, для которых законодательно установлены меры социальной поддержки.

          Такие договора были заключены в 2013, 2014 годах между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска и ООО «СитиБас».

         Согласно условий договоров, все отчеты и расчет сумм по недополученным доходам перевозчика Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска предоставляет в  Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, который в течение 5 рабочих дней со дня получения отчетов осуществляет проверку полноты ,  правильности оформления реестров, отчетов и предоставляет перевозчику субсидии из областного бюджета.

        За период июнь 2014 года  были предоставлены реестры и отчеты в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, суммы, указанные в реестрах, представленных Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, были перечислены истцу по указанных им реквизитам.

        Кроме того, МУП «Пассажиртрансснаб» предоставлял ООО «СитиБас» ежемесячные отчеты о количестве принятых к учету и не принятых к учету, зарегистрированных транзакций в транспортной системе «Электронный проездной-Новосибирск», каких-либо возражений от истца не поступало.

          Согласно пункта 2.2.4 договора о предоставлении субсидий, ежемесячно не позднее 20 числа от начала месяца, следующего за отчетным месяцем, Министерство формирует сводный отчет и направляет его в Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области. На основании сводного отчета Министерство одновременно с его формированием готовит реестр на выделение средств из областного бюджета Новосибирской области. В случае несвоевременного представления отчета Перевозчиком либо представления неполного или недостоверного отчета министерство не включает Перевозчика в реестр на выделение бюджетных средств из областного бюджета Новосибирской области в месяце, следующем за отчетным месяцем. Включение перевозчика в реестр на выделение средств из областного бюджета Новосибирской области после истечения установленного срока или при повторном представлении исправленного отчета осуществляется в следующем месяце или в месяце представления отчета, но не позднее 10 декабря текущего финансового года. Отчеты,  не представленные Перевозчиком в текущем финансовом году, к рассмотрению не принимаются, субсидии не предоставляются.

         В силу статьи 65 АПК РФ истцом не представлено документальных доказательств того, что он обращался с уточненными расчетами за июнь 2014 года, суду не предоставлено.

          Срок действия договора на предоставление субсидий за 2014 год истек 31.12.2014, следовательно, правовых оснований для предоставления субсидий за 2014 год, в связи с обращением в суд в 2017 году, у истца не имеется.

           Ссылка истца на то, что ответчик не оплатил расходы за проезд льготников по федеральному бюджету, суд считает несостоятельными, исходя из следующего.

          В соответствии с пунктами 17,18,19 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

       Государством на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, а не по финансированию названных услуг, поэтому недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций не исключает доплаты разницы за счет средств Российской Федерации.

       Перевозка граждан, включенных в федеральный регистр льготников, произведена истцом в интересах Российской Федерации как публично-правового образования, поскольку осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников является полномочием Российской Федерации, финансирование данного вида расходов производится из федерального бюджета и относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

       Таким образом, именно Российская Федерация должна выполнять обязанность, предусмотренную пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса РФ, то есть,  оплатить сумму расходов истца за перевозку федеральной категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.

  Оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии  правовых оснований для удовлетворения требований истца.

   В связи с тем, что определением суда от 26.04.2017 истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, в иске истца отказано, то в соответствии со статьей 110 АПК РФ с истца подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в сумме  25 947 рублей.

         Руководствуясь статьями 110, 167-170,180 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

                               Р Е Ш И Л :

      В иске отказать.

        Взыскать с общества  с ограниченной ответственностью «СитиБас» ( ОГРН 

<

***>)  в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25 947 рублей.

        На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

 Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                   Чернова О.В.